Диссертация (1155586), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Анализсовременных вооружённых конфликтов демонстрирует тенденцию к росту числаугроз, актов насилия и произвольных задержаний журналистов. В одном только2012 году были задержаны 879 журналистов, 1 993 подверглись угрозам и физическому насилию, а 38 были похищены274. Приведённые данные убедительно свидетельствуют об актуальности проблемы повышения эффективности защиты журналистов в условиях изменяющейся природы современных вооружённых конфликтови необходимости решения данной проблемы. По результатам диссертационногоисследования можно сделать следующие выводы.1.
Право на свободное выражение мнения является одним из основополагающих прав человека в современном мире. Несмотря на закрепление данного праваБезопасность журналистов. Доклад Управления Верховного комиссара Организации ОбъединённыхНаций по правам человека [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.refworld.org/cgibin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=522d7acb4 (дата обращения: 27.02.2017 г.).274145международным правом прав человека, его содержание, выражаемое в объёме правомочий, прямые и возможные ограничения, определяемые в международных документах - неодинаковы.
Данное обстоятельство потенциально способствует появлению в правовой практике взаимоисключающих толкований, применения «двойных стандартов», которые могут использоваться государствами для достижениявнешнеполитических целей, приводить к ограничениям и ущемлениям данногоправа, ограничению свободы средств массовой информации. По нашему мнению,необходимо обеспечить единство формулировок как права на свободу выражениямнения, так и соответствующих ограничений по его осуществлению в различныхмеждународных актах права прав человека.Таким образом, юридическое содержание права на свободное выражениемнения включает в себя право беспрепятственно придерживаться своих мнений,свободу искать, получать распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати илихудожественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.Ни одно лицо не может подвергаться ущемлению любых прав на основесвоих действительных, подразумеваемых или предполагаемых мнений.
Государства не могут налагать никакие исключения или ограничения свободы мнения иликриминализировать приверженность какому-либо мнению.Международные и региональные конвенции, суды и механизмы в областиправ человека признают, что свободу выражения можно ограничить законодательно определёнными, чётко предписанными способами и при определённых обстоятельствах. Ограничения пользования свободой выражения не должны ставитьпод угрозу само это право. Ограничения такого рода должны основываться на трёхбазовых принципах: 1) принцип правовой определённости, предсказуемости и прозрачности: ограничения должны быть предусмотрены законом в понятной и доступной для всех форме; 2) принцип легитимности: ограничения должны уважатьправа и репутации других лиц; охранять государственную безопасность, общественный порядок, здоровье или нравственность населения; 3) принципы необходимости и соразмерности: должно быть доказано, что они необходимы и что они146являются наименее жёсткими необходимыми мерами, соответствующими предполагаемой цели.2.
Исследование особенностей правового статуса журналистов в вооружённых конфликтах показало, что существует две точки зрения на данную проблему.В соответствии с нормами международного гуманитарного права журналисты вплане гарантий безопасности приравниваются к гражданскому населению и неимеют специального правового статуса. Разработчики Женевских конвенций и дополнительных протоколов к ним исходили из позиции, согласно которой особенности правового статуса определяются категорией, к которой они относятся: аккредитованные при вооружённых силах военные корреспонденты и так называемые«независимые» журналисты, находящиеся в опасных командировках. Увеличивающееся число случаев убийств журналистов в вооружённых конфликтах являетсяодним из аргументов закрепления за ними специального статуса, что было учтенопри составлении проектов специализированных конвенций по защите.
Оппонентытакого подхода указывают, что предоставление специальных прав отдельным категориям некомбатантов негативно повлияет на обеспечение защиты прочих категорий, приведёт к снижению объективности информации, специальная маркировкасделает журналистов яркой мишенью для преступников. По нашему мнению, закрепление специального статуса за журналистами, работающими в условиях вооружённых конфликтов, в настоящее время нецелесообразно.Журналисты утрачивают право на защиту в случае непосредственного участия в вооружённых действиях. Участие не включает такую деятельность, как взятие интервью у гражданских лиц или комбатантов, фото и видеосъёмку, аудиозапись или выполнение любых других функций, с которыми сопряжена журналистская деятельность.
В этой связи предлагается включить в категорию журналистовв рамках международного гуманитарного права на всех гражданских лиц, которыеработают в качестве репортёров, корреспондентов, фотографов, кинооператоров,художников-графиков, и их помощников в области печатных средств массовой информации, радио, кино, телевидения и электронных средств массовой информации147(Интернет), осуществляют свою деятельность на регулярной основе в полный илинеполный рабочий день, независимо от их национальности, пола и религии.3. Анализ статистических данных о числе нарушений прав журналистов непозволяет признать существующие нормы международного гуманитарного праваэффективными.
Показательно, что международное гуманитарное право предусматривает значительно меньше гарантий для журналистов в период немеждународного вооружённого конфликта, что обусловлено проблемой защиты государственного суверенитета. Данное обстоятельство приводит к значительным нарушениямправ журналистов в странах, на территории которых наблюдаются вооружённыеконфликты немеждународного характера. Ярким примером здесь является Украина. В соответствии с нормами международного гуманитарного права для придания внутригосударственному конфликту правового статуса немеждународного вооружённого конфликта необходима определённая интенсивность насилия, чтотакже позволяет манипулировать определением ситуации, например, как «антитеррористической операции», и позволяет использовать только нормы внутреннего законодательства и международное право прав человека.В диссертации делается вывод о том, что современная концепция разделениявооружённых конфликтов на международные и немеждународные в международном гуманитарном праве неэффективна для практического применения, особеннов условиях, когда одна из сторон внутреннего конфликта активно поддерживаетсявнешними факторами.
Такие ситуации можно наблюдать на примере так называемой «арабской весны», когда все большее число вооружённых конфликтов одновременно могут быть отнесены как к внутригосударственным, так и международным. Это позволяет сторонам-участницам противостояния менять свою точку зрения на правовой статус конфликта и усложняет ситуацию с применением норммеждународного гуманитарного права, в том числе и по защите прав журналистов.4.
По нашему мнению, целесообразно продолжить работу по подготовкеКонвенции по защите журналистов в вооружённых конфликтах и опасных ситуациях, а также совершенствовать механизмы контроля над соблюдением уже суще-148ствующих положений на практике усилиями самих журналистов, профессионального журналистского сообщества и руководства принимающих эти нормы государств. В диссертационном исследовании разработаны рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения защиты журналистов и их прав в условиях вооружённых конфликтов. В их числе:- учредить должность Специального представителя Генерального секретаряООН по вопросам безопасности журналистов, основными задачами которого будетмониторинг соблюдения государствами-членами Организации ОбъединённыхНаций принятых на себя обязательств по обеспечению гарантий и реализации механизмов защиты прав журналистов, координация законотворческой работы всехзаинтересованных сторон, контроль над реализацией Плана действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и решению проблемы безнаказанности, координация усилий ЮНЕСКО, Совета по правам человека, Верховного комиссара поправам человека и Специального докладчика по вопросу о поощрении и защитеправа на свободу мнений и их выражения;- сформировать механизм финансовых гарантий возмещения нарушенныхправ журналистов в условиях вооружённых конфликтов путём формирования специальных фондов компенсаций, в том числе и с использованием на национальномуровне механизмов страхования профессиональных рисков журналистов, в томчисле и ведущих независимую деятельность;- создать Международный комитет СМИ, наделённый полномочиями формирования по конкретным фактам нарушения прав журналистов запроса в адресМеждународной комиссии по расследованию, функциями установления фактов ивыявления виновных, обязанностью формировать отчёт о результатах расследования и выносить рекомендации государству, в юрисдикцию которого входит расследование конкретного факта нарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
