Диссертация (1155392), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Опираясь на существующеезаконодательство, можно утверждать, что субъект РФ имеет существенныеК основным нормативно-правовым актам по вопросам внешней региональной политики, помимо ФЗ от 04.01.1999г. № 4- ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», относятся: Бюджетныйкодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ; Указ Президента РФ от 03.06.1996 г. № 803 «Об основных положенияхрегиональной политики в РФ»; Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ».45145возможностипоосуществлениювнешнеэкономическогосвоегостратегиипотенциалаиувеличенияуровняуровнярегиональногоэкономического развития посредством использования внешнеэкономическойдеятельности по следующим направлениям:-поддержка региональной экспортной активности и внешней торговлиотечественных фирм;- создание благоприятного режима для иностранных инвестиций в экономикурегиона.В силу вышеизложенного, возникшая на федеральном уровне нормативноправовая база дает возможность субъектам Российской Федерации организовыватьсобственное правовое пространство по взаимодействию с внешним миром.

Почтипо всем существующим направлениям внешнеэкономической деятельностирегионовдействуетспециальноезаконодательство,котороерегулируетвозможности использования различных механизмов, инструментов и формстимулирования внешнеэкономической деятельности и увеличение уровняинвестиционнойпривлекательностирегионадлярешениясуществующихрегиональных задач.Совокупность направлений внешнеэкономической активности региона РФохватывает нефинансовые и финансовые механизмы поддержки экспорта,предоставление гарантий и льгот зарубежным инвесторам, использованиеспециальных договорных форм именно иностранных инвестиций - концессионныхсоглашений,соглашенийоразделепродукцииидругихмеханизмовгосударственно-частного партнерства, эффективное развитие приграничногопартнерства и применение режимов ОЭЗ.При разработке стратегии увеличения показателей внешнеэкономическойдеятельностиКраснодарскогокраяпосредствомприменениясистемыгосударственно-частного партнерства, обязательно нужно начать с анализадействующего российского законодательства в сфере ГЧП, а именно трехнормативно-правовых актов:1461)Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред.

от 30.12.2015) «Оконцессионных соглашениях»;2)Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации».3)Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 г. № 1989-КЗ «Огосударственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частногопартнерства».Рассматривая ФЗ «О концессионных соглашениях» следует сказать, чтоконцессионноесоглашениеявляетсяопределеннойпартнерскойформойгосударственно-частного порядка, это вовлечение частного сектора в эффективноеуправление муниципальной или государственной собственностью, либо в оказаниеуслуг, которые чаще оказываются государством на взаимовыгодных условиях.Концессия подразумевает собой следующий процесс: государство (концедент)передает концессионеру (частному партнеру) право на эксплуатацию объектовинфраструктуры, оборудования, природных ресурсов или предприятий, а взаменполучаетвознаграждениеопределенногоразмераввидеразовогоилипериодического платежа.Концессионные договора заключаются между отечественным и зарубежныминвестором (концессионером) и субъектом РФ или муниципальным образованием(концедентом) соответственно в лице определенного органа управления, нареконструкцию или создание разного рода муниципального или государственногоимущества, право собственности, которое будет принадлежать или ужепринадлежит концеденту, а вот право пользования и владения на срок действиядоговора - концессионеру.

Объектом такого концессионного соглашения обычномогут стать:- транспорт общественного пользования, включая метрополитен;- объекты транспортной инфраструктуры различных видов транспорта;147-объектыпопроизводству,распределению,передаче,тепловойиэлектрической энергии;- объекты образования, здравоохранения, спорта, культуры, туризма и отдыхаи другие объекты социально-культурного значения;- различные объекты жилищно-коммунального хозяйства и коммунальнойинфраструктуры.В силу вышеизложенного, ФЗ «О концессионных соглашениях» несет в себесильно подчеркивающую инфраструктурную направленность и используется дляпривлечения именно частных инвестиций в сферу реконструкции и строительстваобъектов недвижимости, находящихся (либо в будущем будут находиться) всобственности государства. В рамках концессионных контрактов партнерствочаще всего ориентировано на крупные и масштабные проекты по развитию базовойинфраструктуры, в первую очередь, транспортной, различные проекты поразвитию дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства иразвития социальной сферы.Последние изменения касательно законодательства о концессионныхсоглашениях,датированные2015г.,подверглисьусовершенствованию.Механизмы концессионных соглашений, направленные на:- уточнение обязанностей и прав сторон при подписании концессионногодоговора;- обеспечение возможности подписания концессионного договора, на тяжелыеобъекты, в составе которых как недвижимое, так и движимое имущество(коммунальная инфраструктура, которая закреплена за унитарным предприятием);- обеспечение согласования положений закона о концессионных соглашенияхи закона о регулировании тарифов.Все вышеизложенное должно привести именно к расширению сферыиспользованияинвестиционныхконцессионныхпроектовсоглашенийсубъектовРФ,вреализациирешениюкрупныхсоциальныхиинфраструктурных задач для увеличения внешнеэкономического потенциала148субъектов РФ.

В настоящее время концессионные контракты являются одним изглавным механизмом реализации государственно-частного партнерства междучастными, в том числе иностранными, инвесторами и субъектами РФ.Огромное значение для развития ГЧП в России несет в себе принятый в 2015году ФЗ №224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».Скорей всего, на сформировавшемся рынке концессионных договоров вближайшей перспективе могут быть представлены новые игроки, выходящие сновыми инициативами в сфере проектов ГЧП. Соответственно, если появятсяновые игроки, то появятся и новые формы ГЧП проектов.Федеральное законодательство о ГЧП значительно повлияет на региональныерынки ГЧП-проектов в сторону развития и активизации внешнеэкономическойдеятельности.

Принятые во многих регионах России законы об их участии в ГЧПпроектах обязаны быть приведены в соответствие с новым Федеральным законом№224-ФЗ.И в заключительном пакете поправок в концессионное законодательство и в№224-ФЗ прослеживаются схожие тенденции:- урегулировано (расширено) использование прямых соглашений;- урегулирован инструмент инициирования ГЧП-проектов и концессионногосоглашения (ГЧП-проекты могут быть инициированы публичным партнером, аконцессионные соглашения только частный партнер);- регламентированы общие конкурсы и возможность по заключениюконцессионного соглашения и ГЧП в отношении ни одного, а нескольких объектов;- закреплены законодательно расширенные гарантии для частного партнера.Первоначально №224-ФЗ задумывался непосредственно для того, чтобылегимитизировать именно региональное законодательство (наделить субъектыРоссии правовыми полномочиями по заключению соглашений ГЧП).149От №224-ФЗ первоначально разные категории «бенефициаров» ожидалиразные результаты, а соответственно преследовали различные интересы.Правительство РФ преследовало следующие цели:- создать единую нормативную базу ГЧП для всей страны;- развитие рынка проектов ГЧП;- увеличение интереса финансирующих организаций и непосредственноинвесторов к проектам ГЧП.Региональные власти и муниципалитеты рассчитывали, что:- №224-ФЗ выявит и закрепит полномочия муниципалитетов и субъектов РФв сфере государственно-частного партнерства;- №224-ФЗ поможет активизировать внешнеэкономическую деятельность нарегиональном уровне;- №224-ФЗ распишет все возможные формы проектов ГЧП;- №224-ФЗ опишет все обязанности и права частного и публичного партнеров(выявит все положения, которые должны быть включены в соглашения ГЧП);- в №224-ФЗ будут предусмотрены инструменты финансирования какрегиональных проектов, так и муниципальных проектов субъектами РФ.Инициаторы проектов ГЧП ожидали следующее:- правила заключения соглашений ГЧП станут более понятными (особенно длябанков,которыепоройотказывалисьфинансироватьпроектыГЧПпорегиональному законодательству);-расширениегарантийинвесторам(дажевслучаеизмененийвзаконодательства);- в определенных случаях инвестор сможет заключить соглашение ГЧП безконкурса;- №224-ФЗ сделает возможным процесс передачи объектов соглашения ГЧП вчастную собственность;- список объектов, по которым можно подписать соглашение ГЧП, будет шире,чем по концессионным соглашениям.150Банки рассчитывали, что:- №224-ФЗ даст единую базу терминологическую ГЧП, закрепит формыпроектов ГЧП;- в №224-ФЗ будут закреплены определенного рода гарантии в отношениифинансирующих предприятий в объеме точно не меньшем, чем в законе оконцессии;- №224-ФЗ в общем виде будет, как, рамочным, так и достаточно конкретным,позволяя структурировать проекты логично и понятно для того, чтобы банки имеливозможность предлагать лучшие условия по финансированию.Понятно, что при данном количестве различных интересантов (рассмотренытолько несколько главных категорий) и отличий в их интересах закон ГЧПобъективно не может оправдать все ожидания.

В таблице 19 рассмотрены интересыглавных бенефициаров по №224-ФЗ.Таблица 19Интересы каждой из категории бенефициаров 224-ФЗ о ГЧПИнтересыРоссийская ФедерацияРегионы и муниципалитетыБанкиУчтеныразвитиерынкапроектов ГЧП;- увеличение интересафинансирующихорганизацийинепосредственноинвесторов к проектамГЧП.- определение понятия ГЧП;- выявление и закреплениеполномочий муниципалитетови субъектов РФ в сферегосударственно-частногопартнерства в ФЗ;- совместные конкурсы;- описание всех обязанностейи прав частного и публичногопартнеров(выявилвсеположения, которые должныбыть включены в соглашенияГЧП) в ФЗ.возможностидляоперативногоструктурирования проектовГЧП на местах.Неучтенысозданиеединойнормативной базы ГЧПдлявсейстраны;(концессионная форма,хоть и представляетсобой одну из формГЧП, но регулируетсяобособленно).- четкое установление всехвозможных форм проектовГЧП в ФЗ;предусмотренныеинструменты финансированиякак региональных проектов,такимуниципальныхпроектов субъектами РФ в ФЗ.- единая терминологическаябаза ГЧП, закрепление формыпроектов ГЧП в ФЗ;- ФЗ в общем виде какрамочный, так и достаточноконкретныйтекст,позволяющийструктурироватьпроектылогично и понятно для того,чтобыбанкиимеливозможностьпредлагатьлучшиеусловияпофинансированию.Источник: составлено автором151Инициаторы ГЧПпроектовпроцедурыинициированияинвестором проектов ГЧП;- возможность по созданиюобъекты ГЧП соглашения вчастной собственности;- расширение гарантийинвесторам (даже в случаеизмененийвзаконодательства);- список объектов, покоторым можно подписатьсоглашение ГЧП, сталшире,чемпоконцессионнымсоглашениям.болеепонятные(особенно для банков,которыеиногдаотказывалисьфинансироватьпроектыГЧП по региональномузаконодательству) правилазаключениясоглашенийГЧП;открытыйсписокобъектов ГЧП;единоепониманиепонятия ГЧП.Из данных таблицы 19 видно, что в интересах каждой категории бенефициаровв №224-ФЗ удалость добиться определенного рода прогресса.

Характеристики

Список файлов диссертации