Диссертация (1155392), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Наиболееинтересным для Российской Федерации может явиться именно опыт Германии всилу похожести федеративного устройства, а также бюджетной системы.Активно развиваться институт ГЧП в Германии начал с 2002 г. после того, какпрактически во всех округах страны начали создаваться так называемые ГЧП65центры. В 2005 г. В Германии приняли закон «Об ускорении внедрения ГЧП»,который способствует повсеместному созданию ГЧП на всей территорииГермании, также была учреждена консалтинговая компания «ПартнерстваГермании».
Помимо Закона «Об ускорении внедрения ГЧП» в Германии кнормативно-правовой базе, которая обеспечивает реализацию инструментов ГЧП,относят закон «О конкурсных ограничениях», «О платных дорогах» и также внесенряд поправок в налоговый кодекс и в Положение о федеральном бюджетекасательноотчуждениягосударственнойсобственности.Согласноэтимпоправкам, запрет на отчуждение государственного имущества может быть снят вслучае, если будет предоставлена определенная документация, которая отражаетэффективность от использования имущества после его передачи.Основной целью государственно-частного партнерства в Германии являетсяповышение уровня благосостояния общества (активная борьба с бедностью).Одним из главных показателей эффективности ГЧП в Германии являетсяувеличение уровня прибыльности немецких фирм.
Для реализации данных задачгосударственные органы Германии, с одной стороны, являются «заказчиками»проектов,асдругой-пробуютсоздаватьусловияблагоприятногоинвестиционного климата, при этом осуществляя роль «регулятора». На основевышесказанного, понятно, что происходит удовлетворение интересов не толькогосударства и частного сектора, но и всего населения государства посредствомприменения инструментов ГЧП.Базисной моделью ГЧП, применяемой в Германии, служит модель«Владельца».В рамках этой модели объект проекта ГЧП остается вгосударственной собственности, а частный бизнес управляет им и должен отвечатьза его рабочее состояние в определенном сроке времени до 30 лет.
При этом взависимости от договоренности та или иная сторона в большей степени несетэкономическиериски,связанныесреализациейпроектаГЧП.Этоперераспределение рисков между частным инвестором и государственнымзаказчиком является одной из отличительных черт института сотрудничества66бизнеса и государства, отличает его от других традиционных форм сотрудничествамежду государственным и частным сектором.Важнейшую роль в реализации ГЧП проектов в Германии играют ГЧПцентры. Данные организации, которые называются оперативными группамиразвития ГЧП, присутствуют на федеральном уровне, а также на уровне отдельныхфедеральных земель.
Федеральный центр вместе с оперативными группамиреализуеткоординационную,проектную,консультационнуюинаучно-методическую деятельность.Еще одной важной характеристикой института ГЧП в Германии служитреализация оперативными центрами по ГЧП научно-методической деятельности,что подразумевает изучение опыта иностранных государств в сфере развития ГЧПи разработку научно-методических рекомендаций по использованию инструментовгосударственно-частного партнерства в Германии.Такие сферы как: эксплуатация и строительство детских садов, школ и вузов,больниц, полицейских участков, судов, сфера НИОКР - являются основнымиотраслями, в которых применяются инструменты ГЧП в Германии. Не так давноинструменты ГЧП начали применяться и в сфере государственных услуг (развитиетелекоммуникационных и информационных технологий, а также создание«электронного правительства»).Государственные структуры в сфере государственно-частного партнерства вГермании:- органы управления муниципалитетом - муниципальный уровень;-специализированные группы по ГЧП и Региональное министерство Финансов- региональный уровень;- Министерство финансов - федеральный уровень.Подводя итог рассмотрению немецкого опыта по применению механизмовГЧП, выявим основные особенности реализации таких проектов в Германии:- детализированные ГЧП договора;- тщательная подготовка и планирование ГЧП проектов;67- длительные переговорные процессы;- партнерское отношение между государством и бизнесом.В Германии использование ГЧП растет, но на данный момент относительноограничено.
Консолидированная информация для органов государственногоуправленияотсутствует,однакоданные,представленныеPartnerschaftenDeutschlang (основной немецкий агент по государственным закупкам) сообщает вобщей сложности о 268 проектах ГЧП с общим объемом инвестиций в размере 10035,5 млн. долл. по состоянию на апрель 2015 года. Таким образом, ГЧП контрактыимеют относительно высокое значение в немецкой экономике.
Тем не менее, поданным Европейского экспертного центра ГЧП, немецкий рынок был третьим повеличине в Европе в 2014 году по количеству сделок, а в 2013 году по количествутранзакций. Количество контрактов также растет с течением времени, а именно с30 в 2005 до 160 в 2010 году и более 150 в 2015 году.ОсновнаячастьзаявленныхинвестицийвГЧПзаключаетсясиспользованием частного финансирования.
Имеющиеся данные показывают, чтоисторически федеральное правительство составляет самую большую долю вобъемах контрактов на ГЧП, несмотря на скромную долю в общем объемегосударственных инвестиций.Далее рассмотрим опыт еще одной страны Европы - Франции. В 2004 г.президентом Франции был подписан приказ № 2004-559 «О контрактах ГЧП», вкотором были определены ключевые подходы к организации проектовгосударственно-частного партнерства на территории всего государства. Важноотметить, что было дано определение контракту ГЧП: это гражданско- правовойдоговор, в соответствии с которым государство или определенная структура,которая представляет государственные интересы, поручает третьей стороне либо втечение инвестиционного периода, либо периода, который установлен условиямифинансирования, комплексной работой по проекту, связанную с ремонтом,перепланировкой, строительством, текущим обслуживанием или управлением68нематериальными активами или основными средствами.
При всем при этомданный проект должен иметь высокую общественную значимость.Вступление в силу данного указа привело к тому, что французскоеминистерство финансов в 2005 г. создало центр развития ГЧП Франции (Missiond’Appui aux PPP (MAPPP)). Главной целью центра ГЧП служит помощьинициаторам проектов ГЧП (исполнительным органам власти) в реализации иподготовке на территории всей Франции проектов ГЧП34.MAPPP образован как некое структурное подразделение министерствафинансов Франции, в нём работает всего шесть человек. Все решения, которыепринимаютсяцентромисвязаннысрегламентомфункционирования,согласовываются непосредственное с министерством.Основными функциями центра ГЧП являются следующие:- проведение комплексной оценки проекта перед его завершающимутверждением в министерстве финансов;- помощь при выборе частных консультантов;- проверка корректности и достоверности представленного экономическогообоснования проекта;- проверка комплектности документов на соответствие рассматриваемогопроекта ГЧП финансовым, юридическим и качественным требованиям;- разработка методов проведения государственных закупок и оценки проектовгосударственно-частного партнерства.Также MAPPP занимается разработкой методических материалов дляоказания консультационной помощи профильным ведомствам и министерствам впроцессе развития государственно-частного партнерства.
MAPPP занимаетсяпубликацией бюллетеней информационной направленности, а также принимаетучастие в различных конференциях и разных мероприятиях, которые направленнына расширение сферы государственно-частного партнерства и обмена опытоммежду участниками ГЧП. При всем при этом MAPPP не может реализовывать34Официальный сайт Центра развития ГЧП Франции.
- Электрон. дан. - Режим доступа:http://www.cefoppp.org69проекты ГЧП в одиночку, не проводит тендеры и определенные мероприятия,которые связаны с процессом государственных закупок.Только по соответствующей статье бюджета Франции осуществляетсяфинансирование MAPPP.
Вследствие чего, MAPPP не может получатьвознаграждение от инициаторов проектов ГЧП (профильных ведомств иминистерств). Стоит заметить, что проекты на местном и региональном уровняхмогут реализовываться и без участия MAPPP.Следующим этапом развития государственно-частного партнерства воФранции было принятие закона № 735 от 28 июля 2008 г. «О контрактах ГЧП»,который уточнил и развил положения приказа, рассмотренного выше. Быливведены критерии рентабельности заключаемых контрактов ГЧП.
В последние 5-6лет во Франции наибольшее количество проектов государственно-частногопартнерства реализуется в сфере водообеспечения, а также обслуживания истроительства дорог.Рынок ГЧП в Италии начал развиваться в начале 2000 годов и с 2010 годастоимость рынка ГЧП выросла по отношению к стоимости рынка общественныхработ, отчасти в результате правительственных мер по стимулированиюпартнерских отношений для реализации государственных программ. В 2011 годурынок ГЧП Италии достиг максимального уровня в 43% рынка государственныхпрограмм по сравнению со средним показателем ГЧП в 33,5% за период 2010-2014гг.Сделки ГЧП влекут за собой по объективным причинам увеличениерасходной части на счетах правительства, что, соответственно, отрицательносказывается на государственных финансах.
В Италии ГЧП начали регулироватьсяв 2008 году Кодексом государственных контрактов.Реализация ГЧП в таких странах, как Италия, которые имеют высокийгосударственный долг и дефицит в сдерживании, может быть возможностьювыхода из затруднительного государственного финансового положения, но такжеможет представлять риск, поскольку эти операции, несмотря на «формальное»70финансирование государством, главным образом финансируются частнымсектором. В Италии действует система предварительной оценки партнерскихотношений, дающая возможность реализовывать сделки по государственночастному партнерскому соглашению.Государственно-частное партнерство в Канаде специализируется напредоставление услуг по государственно-частным партнерствам, реализующимсячерез правительственную структуру PPP Canada.
Создание данной структурыобусловлено созданием необходимых условий для предоставления большогоколичестваГЧПпутемиспользованиястимулов,демонстрацииуспеха,предоставления экспертных знаний и наращивания потенциала. PPP Canada - этоструктура, основанная на знаниях, возглавляемая динамичной и опытной командойпрофессионалов с опытом государственного и частного сектора в анализевариантов закупок ГЧП, разработке бизнес-кейсов и структурировании закупок.Репутация Канады как одного из наиболее зрелых и стабильных в мирегосударственно-частных партнерств хорошо известна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
