Диссертация (1155392), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Частный сектор берёт на себя определенные долгосрочныеобязательства касательно обслуживания актива или оказанию услуги, аМорозова И.А., Мысин М.Н. Анализ мирового опыта использования механизмов государственно-частногопартнерства: проблемы и тенденции. // Известия волгоградского государственного технического университета. –Волгоград: Волгоградский государственный технический университет, 2016 г., № 1 (180), - С. 103259государство, берёт на себя не краткосрочные обязательства по обеспечению спросана данные товары или услуги. Также существенную часть рисков по проектувозьмёт на себя частный сектор. В качестве главного критерия, которыйиспользуется при принятии решения о реализации проекта ГЧП, служит оценкасоотношения цены и качества (value for money).ЧФИ способствовала ускорению темпов и увеличению объемов капитальногостроительства в Великобритании при фиксированном уровне государственныхрасходов.
ГЧП в Великобритании по уровню развития находится на первом местев мире. Начиная с 2010 года в Великобритании каждый год заключается порядка70 новых соглашений на принципах ГЧП. Данные проекты обеспечивают порядка20% экономии для государственного бюджета. Распределение проектов ГЧП пообщему своему количеству в Великобритании представлено на рис. 9.ЧФИ включает в себя предоставление государственных услуг определенноготипа на долгосрочной основе. В рамках такой политики, частный бизнес былвовлечен в строительство, проектирование и обслуживание инфраструктурныхобъектов. Государство же вносит единую ежегодную плату на протяжении 20-30лет за обеспечение высокого качества услуги.Окружающаясреда: 58Оборудование: 37ЖКХ: 26Другое: 104Транспорт: 67Жилой фонд: 117Образование: 226Здравоохранение:296Всего: 964Рис.
9- Распределение проектов ГЧП по общему количеству в ВеликобританииИсточник: составлено автором на основе данных официального сайта «Мироваястатистика»-Электрон.дан.-statistics.org/index.php#indicators60Режимдоступа:http://world-Механизм ЧФИ применяется по окончанию экономического анализа проекта,который подтверждает эффективность его использования.
Оценка эффективностипроекта основывается на методическом подходе Value for Money (VfM).Результаты сопоставления оценок VfM по проекту государственно-частногопартнерства с результатами, которые достигаются при традиционных подходах,рассматриваются как основополагающие при выборе варианта реализации целипредоставления услуг в общественном секторе. Распределение проектов ГЧП покапитальной стоимости в Великобритании представлено на рис. 10.Оборудование: 4782Окружающая среда: 3816 ЖКХ: 1578 Другое: 5882Жилой фонд:7178Транспорт:26228Образование: 9949Здравоохранение: 13645Всего: 76,05 млрд. долл.Рис.10 - Распределение проектов ГЧП в Великобритании по капитальной стоимостиИсточник: составлено автором на основе данных официального сайта «Мироваястатистика»-Электрон.дан.-Режимдоступа:http://world-statistics.org/index.php#indicatorsНа сегодняшний день проекты государственно-частного партнерства вВеликобритании имеют разную отраслевую направленность, начиная отсоциальной сферы и транспортной инфраструктуры до информационныхтехнологий, производства продукции военного назначения.В последние годы 10-15% социальных расходов приходится на контракты,которые заключены посредством ГЧП.
Самыми крупными заказчиками ЧФИ вВеликобританииявляютсяминистерства:образования,здравоохранения,транспорта и обороны. Проекты в сфере обороны обеспечивают привлечениеинвестиций в развитие средств жилья и связи для военных. По линии Министерства61внутренних дел проекты в основном должны привлечь инвестиции на содержаниеинфраструктуры органов полиции и тюрем, а по линии Министерства окружающейсреды инвестиций направленных на уборку территорий от мусора и загрязнений.Образование (в первую очередь школьное) является одним из главныхсегментов программы ЧФИ. На сегодняшний день в Великобритании существуетнеобходимость в ремонте школ на сумму порядка 10 млрд долл., при всем при этомреализованы 144 проекта в сфере образования стоимостью порядка 6 млрд долл.Вот так, государство получило способность обеспечивать строительствобольшого количества социальных объектов (школы, больницы, тюрьмы и др.), неувеличивая налоги.
ЧФИ помогала ускорению темпов и увеличению объемовкапитального строительства в Великобритании при фиксированном уровнерасходов бюджета страны.За последнее время в сфере образования функционируют порядка 230проектов общей стоимостью 14 миллиардов долларов. Нужно подчеркнуть, чтокаждый проект, включает в себя несколько объектов. Проекты по определеннымшколам слишком маленькие по масштабам, чтобы быть целесообразными с точкизрения экономики для ГЧП, в основном проекты для определенных группы школ(в одном проекте примерно 20-30 школ).Великобритания остается европейским флагманом не только по масштабамприменения схем ГЧП для привлечения инвестиций, но и по степенидиверсификации различных направлений применения таких инвестиций вэкономике в целом.
В современных условиях британский бизнес наделенмногосторонним практическим опытом участия в договорах в рамках ГЧП,включая финансовые и правовые вопросы, и аспекты управления такимипроектами.После рассмотрения опыта Великобритании логичней перейти к опыту США.Сначала нужно отметить, что в США не существует какой-либо федеральныйзакон, который устанавливает единые подходы к использованию проектовгосударственно-частного партнерства.
Анализ законодательной базы США62указывает на наличие во многих штатах существующих нормативно-правовыхдокументов, которые регулируют определенные сферы (по отраслевому признаку)использования механизмов ГЧП.Главным институтом, который отвечает за развитие государственно-частногопартнерства в США, служит Национальный совет по ГЧП (The National Council forPublic-Private Partnerships,NCPPP),образованный в 2005г. Совет являетсянекоммерческой организацией и входит в состав правительства штата Колумбия,миссия которого заключается в продвижении и пропаганде системы ГЧП на всехэшелонах власти в таких сферах, где это действительно необходимо, и еще всоздании базиса для бизнес сотрудничества частного и государственного секторовэкономики США с целью повышения качества услуг и товаров взяв за основуэффективное управление расходами в социально значимых именно для населениягосударства областях33.По определению Национального совета по ГЧП, в США государственночастное партнерство - это определенная форма договора между любым уровнемгосударственной власти (муниципалитета, штата, федерации) и представителемчастного сектора.
Согласно данному соглашению предусматривается совместноеприменение активов и опыта каждой из сторон для оказания услуг или созданияпродуктов,которыенеобходимыдлянаселениягосударства.Помимораспределения ресурсов, условиями договоров предусматривается распределениедоходов и рисков по проекту между государством и частным бизнесом.Национальный совет по ГЧП решает определенные задачи:- способствует информационному обмену между частным бизнесом игосударством в части практической реализации проектов ГЧП;- проводит образовательные тренинги и семинары по ГЧП;- осуществляет общее информирование для популяризации примененияинструментов ГЧП.33Официальный сайт Национального совета по ГЧП США.
- Электрон. дан. - Режим доступа: http://ncppp.org63СуществуетдвавидаучастияпредставителейчастногобизнесавНациональном совете по ГЧП:1.Основное участие. Участниками данного вида могут быть предприятиявсевозможных отраслей и организационно-правовых форм. Данная категорияучастников не имеет права голоса при принятии управленческих решений. Данаяформа членства позволяет вносить собственные инициативы по развитиюгосударственно-частного партнерства для принятия окончательного решениясоветом директоров.2.Спонсорское участие.
Участниками данного вида могут являтьсяпредставители некоммерческих общественных компаний, частного бизнеса идругих предприятий, готовых оплачивать определенные членские взносы.В период пяти последних лет на уровне штатов США сложилась интенсивнаяработа по созданию органов управления ГЧП, но интересен тот факт, чтомеханизмы управления ГЧП во всех штатах различаются (в составе министерствафинансов, министерства транспорта или в форме комиссий).Самым первым работу по ГЧП в США начало правительство штатаВирджиния в 1995 г. Там была принята программа ГЧП в транспортной сфере.
Чтопримечательно, статус программы был на достаточно высоком уровне, посколькуона принималась в соответствии с законом. Но специализированного органа поуправлению ГЧП министерством транспорта не было создано. Только в июне 2011г. в его структуре начал функционировать отдел ГЧП, который был создан в целяхпоследующего развития и управления всеми проектами ГЧП в транспортной сфере,включая железные и автомобильные дороги, морские порты, общественныйтранспорт, аэропорты.В другом штате - Калифорния - в 2009 г. для успешной реализации проектовГЧП правительство создало Общественную консультативную комиссию повопросам инфраструктуры (Public Infrastructure Advisory Commission, PIAC).Данная комиссия служит совещательным органом Министерства транспорта, засчет которого и финансируется.
Помимо чиновников в ее состав входят64представители науки и бизнеса. Комиссия занимается изучением каждымконкретным проектом ГЧП, оценивает с позиции «цена-качество», анализируетфинансовую модель и дает свое заключение о его финансовой состоятельности.А в штате Мичиган в июле 2008 г. его правительство учредило отдел ГЧП.Формально этот отдел находится в составе Министерства финансов США, но втоже время, финансируется за счет отчислений от проектов, а не за счетгосударственного бюджета.
В этом и заключается его коренное отличие отидентичных структур в других штата. Цель таких организационных структур чащевсего состоит в создании благоприятных условий для большей независимостиоргана по ГЧП от государственного бюджета и обеспечения общественногоинтереса в осуществляемых проектах.Проанализированные выше три модели органов управления ГЧП в различныхштатах США отличаются не только по способам финансирования, но также и повыполняемым ими функциям.
Органы ГЧП Мичигана и Вирджинии являютсясвоего рода агентствами по оказанию услуг. А вот в Калифорнии PIAC - этоопределенный аналитический центр, который занимается анализом, обобщениемопыта, составлением обзоров и перечней успешных проектов, а также поощрениемгосударственно-частного партнерства.На данный момент тяжело сделать вывод о том, какая из региональныхмоделей в США окажется лучшей с точки зрения полезности для общества. ОрганыГЧП только начинают выходить на эффективный уровень своей работы. Для болеедетального анализа должно накопиться больше информации, а в следствие простопройти больше времени.Изучая мировой опыт применения системы ГЧП в мире нельзя обойтивниманием еще одну передовую европейскую страну - Германию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
