Автореферат (1154957), страница 5
Текст из файла (страница 5)
2016. № 4. С.3 – 9Макухин А.В. «Исторические особенности формирования самоуправления в польском государстве – от РечиПосполитой до Польской Народной Республики»Электр. Filo Ariadne. 2016. № 4 URL:http://filoariadne.esrae.ru/pdf/2016/4/90.pdf Макухин А.В. «Институализация гражданского общества ипроцесс реформированиясистемы самоуправления в Республике Польша» // Социум и Власть.
2016. №6. С.29 - 3319Данное диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав,заключения, списка использованной литературы, а также графическихприложений.II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность, определена степень научнойразработанностипроблемы,объектипредмет,цельизадачидиссертационного исследования, её теоретическая и методологическая базы.Сформулирована научная новизна исследования и положения, выносимые назащиту, показана теоретическая и практическая значимость работы,охарактеризована степень апробации исследования.В первой главе «Теоретические основания формирования институтаместного самоуправления», рассматриваются вопросы происхожденияинститута местного самоуправления в странах европейского континента.Рассматриваются основные пять теорий современной политической науке,посвященные политическим аспектам организации и развития местногосамоуправления – теория «свободной общины», теория «общинногосамоуправления»,«хозяйственнаяиобщественная»теория,«государственная» теория, и теория «муниципального социализма».
Такжерассматриваются три основных типа современных принципов организациисамоуправления – «британский», «французский» и «немецкий», а такжеделается вывод о возможности выделения четвертого типа, условноназванногоорганизации«восточноевропейским»,местногохарактеризующегосамоуправлениявстранахпринципыбывшегосоциалистического лагеря.Местное самоуправление каждой страны всесторонне отражаеттрадиции народа, его ментальность, уровень развития общества и условия егосуществования.
Этот институт в современном понимании сложился вмировой практике на рубеже XVIII–XIX вв., когда абсолютные монархии20Европы трансформировались в демократические, правовые государства.Теоретическиеосновыпринципаместногосамоуправлениякакполитического института начали разрабатываться еще в первой половинеXIX в.Автором подчеркивается, что степень эффективности в деятельностиместногосамоуправленияявляетсяоднимизглавныхкритериевдемократичности политической системы любого современного государства.Так, первый теоретик самоуправления как политического института, Лоренцфон Штейн определял его через формирование сильных и политическивлиятельных сообществ, созданных из «частных самоопределяющихсяличностей», которые будут независимы от государственной власти влокальных вопросах, касающихся непосредственно представителей этихсообществ.Поместногомнению автора, организационные принципы формированиясамоуправлениямалоизменились,носегодняотсутствиедецентрализации является барьером для эффективного региональногоразвития.Во второй главе «Генезис и эволюция института местногосамоуправления в Польской республике», рассматривается исторический,политический и организационный аспекты становления и развития местногосамоуправления в различные периоды существования польского государства.Польское государство имеет более чем 300-летний опыт функционированияместного самоуправления, однако наиболее интересным для политическогоисследования является период административных реформ 1970-х гг.
и периодреформирования местного самоуправления после принятия Конституции1997 г.Исторические особенности польского самоуправления обусловленыприродно-географическимикоренногонаселения,государственности.условиямичтоиментальнымипредопределилоДревнейшейформойособенностямиспецификуорганизациипольскойосновного,21крестьянского сословия в польском государстве было ополье – формаземельно-территориальной общины.
Местное самоуправление в периодпервой Речи Посполитой строилось на принципах «польского права»,впоследствии дополненного Магдебургским городским правом, котороераспространялось и на всей территории сельской местности, вне зависимостиот статуса поселений.После восстановления польской независимости идея о необходимостиразвития организационно сильной системы местного самоуправления какодного из базисов польского государства возвращается в 1935 году, когдалидеромпольскойпредлагаетсякрестьянскойпроектпартииКонституции«Вызволене»Польши,В.Вакаромпредствлявшейсядецентрализованным государством, основной территориальной единицейкоторого должна стать автономная и самоуправляемая община - гмина.Советская система самоуправления, где роль органов местной властифактическибралинасебяпартийныеорганывлице«народных советов» под управлением Польской объединённой рабочейпартии(ПОРП).Процессдемонтажаустаревшей,непопулярнойиуправленчески неэффективной системы в Польше фактически начался смомента принятия Сеймом в декабре 1989 г.
пакета из 10 законов, которыйпозже получил название «план Бальцеровича». Помимо экономической частипринятого плана, основными направлениями для полной трансформацииполитических институтов государства сталиследующие:завершениеперехода от авторитарной системы к демократической, от политическойсистемы с одной доминирующей партией (в случае Польши – с двумяпартиями-сателлитами)кмногопартийнойполитическойсистеме,отноменклатурной системы организации и воспроизводства политических игосударственных элит к открытой и конкурентной системе организации; уходот тотальной властной монополии представителей одной политическойпартии и полного ее сращивания с государственным административнымаппара-том к системе развитого и конкурентного территориального22самоуправления.Всеэтосталовозможнымблагодарявысокойструктурированности польского общества, что отличает Польшу отбольшинства восточноевропейских стран.Последовавшие дальнейшие события предопределили демонтаж всейсистемы.
Вскоре был принята «дорожная карта» о местном самоуправлении,которая определяла шаги по порядку распределения финансов, передачиземель, государственного имущества в собственность самоуправления и т.д.Но для того, чтобы реформа заработала, только за ее первый год былиизменены более 90 законов, включая фундаментально важные – законы «огминном самоуправлении», а также в Конституцию страны был включенраздел VII «о местном самоуправлении».При этом, среди стран бывшего постсоциалистического блока именноПольша своими реформами последовательно создавала необходимыйфундаментдляевропейскогобудущегочерезадаптациюосновныхпринципов, механизмов и методов региональной политики к нормамЕвропейского Союза.В третьей главе «Перспективы развития местного самоуправлениявРеспубликеПольша»,рассматриваютсядальнейшиенаправленияреформирования и совершенствования системы самоуправления в польскомгосударстве.
Политические преобразования в Польше повлияли на всюсистему публичной власти Республики Польша и ее субъектов. Еедальнейшая эволюция в направлении создания гражданского обществастимулировала переход от авторитарного государства к демократическому, вкотором господствует право.
Были созданы соответствующие правовые иполитические механизмы для развития и функционирования политическойсистемы. Административная реформа привела к передаче компетенции отправительственной администрации к регионам. Новые административнаяструктура и управление региональных органов местного самоуправленияПольшиоткрылирегиональнойвозможностиполитики.ПервыйвыработкивариантивнедрениянастоящейНациональнойстратегии23регионального развития (НСРР) охватил период 2001–2006 гг. ПравительствоПольши (в то время правое правительство) разработало стратегию в течение1999–2000 гг. с целью гармонизации государственной политики Польши стребованиями ЕС.
Окончательно документ был принят в декабре 2000 г.Дополнительное основание для этого документа было сформулировано вАкте о принципах поддержки регионального развития.В процессе определения и достижения целей региональной политикиПольши необходимо было принимать во внимание фундаментальныепринципы ЕС по региональной политике, а именно: географическую,субъектную и финансовую концентрацию правительственных интервенций,долгосрочноепланирование,партнерскуюсубсидиарностьидополнительность.В период 2007–2013 гг. Польша становится крупнейшим бенефициаромевропейскойполитикисплоченности.ПомощьПольшеврамкахЕвропейского фонда регионального развития, Европейского социальногофонда и Фонда солидарности (сплоченности) в этот период составила около59,5 млрд евро (для сравнения: в период 2004–2006 гг.
– около 12,8 млрдевро.). В 2007–2013 гг. около 60% средств, предусмотренных на развитиеинвестиционной деятельности, поступало из фондов ЕС, 10% – изгосударственного бюджета, а 15% составил вклад частного сектора.Указанный объем вложенных средств говорит, что Польша получилакрупнейший за всю историю ЕС пакет помощи.
Учитывая значительнуюэкономическую дифференциацию польских воеводств, при распределениисредств учитывается положение вещей в каждом из них, и средства, в первуюочередь, выделяются тем регионам, которые находятся в наименееблагоприятном положении.В заключении обозначены основные тенденции реформированияместного самоуправления в современной Республике Польша, подведеныитоги исследования и даны обобщенные выводы, которые соответствуютпоставленным во введении исследовательским целям и задачам.24Основные направления дальнейших исследований. Дальнейшееизучение опыта развития современной системы самоуправления как вРеспубликеПольша,социалистическоготакилагеря,вдругихтакихкакразвитыхЧехия,странахСловениябывшегоиВенгрия.Важнейшим направлением необходимым для дальнейшегоизучения,является проведение комплексного анализа, направленного на созданиеобщей институциональной теории, которая позволит выявить наиболееэффективные методы и механизмы построения и реформирования системыместногосамоуправления,которыебудутимплементированынапространстве Содружества Независимых Государств (СНГ) и в особенностиРоссийской Федерации.Основные положения диссертационного исследования изложены вследующих публикациях:I.Встатьях,опубликованныхвнаучныхизданиях,включенных в перечень рецензируемых научных изданийВАК РФ, в которых должны быть опубликованы основныенаучные результаты диссертаций на соискание ученойстепени кандидата наук:1.
Глебов В.А., Макухин А.В. Роль местного самоуправления встановлении и развитии гражданского общества в республике Польша// Полис. Политические исследования. 2015. № 4. С. 114 - 122.2. Макухин А.В. Политические и правовые аспекты функционированиясистемыместногосамоуправлениявреспубликеПольша//Евразийский юридический журнал. 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
