Автореферат (1154439), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В третьем параграфе первой главы («Особенности реализации правозащитной функции нотариата в гражданско-правовых отношениях » ) делается вывод о том, что развиваясь в России как самоуправляемый институт, нотариат в то же время служит инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. Но реализует правозащитные и иные функции не от своего имени, а от лица государства, делегировавшего ему соответствующие полномочия. Сегодня в Российской Федерации действует в основном «небюджетный» нотариат. По данным Федеральной нотариальной палаты, из 8000 нотариусов в стране государственных осталось менее десяти. В таких условиях еще более важной видится задача организации конструктивного взаимодействия небюджетного нотариата и органов государственной власти в целях реализации положений Конституции России о соблюдении и защите прав и свобод граждан на всей территории страны.
Деятельность нотариата как правозащитного органа непосредственным образом сказывается на развитии практически всех сфер нашего общества. В то же время по ряду ключевых параметров приоритет в плане ее исследования можно отдать экономической сфере. Действительно, именно в экономических отношениях происходит реализация многих базовых прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, права собственности. И роль нотариата в защите данного права сложно переоценить, учитывая, что для этого он и возник. Нотариат способствует поддержанию стабильности гражданского оборота. Но это происходит только там, где имеются и другие средства поддержания порядка в экономических отношениях, где присутствует собственность и, соответственно, право собственности, существуют юридические механизмы их защиты, где достаточно развито правосознание населения. Именно превенция нарушения права собственности, которую обеспечивает нотариальная деятельность, играет важную роль в стабилизации гражданского оборота
В четвертом параграфе первой главы («Особенности реализации правозащитной функции нотариата в судебном процессе » ) делается вывод о том, что нотариат как публичный институт требует более четкой детализации процедурных аспектов нотариальной деятельности. Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правозащитную функцию, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правозащитную и правоохранительную, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. Придание нотариальным актам особой юридической силы, позволяющим судам использовать обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, освобождая стороны от их доказывания в судебном процессе, подтверждает увеличение роли нотариата и повышении значимости нотариально оформленных документов.
Вторая глава диссертации «Теоретические и практические аспекты обеспечения доказательств нотариусами как основа защиты прав участников гражданско-правовых отношений» состоит из пяти параграфов.
В первом параграфе второй главы («Исторический анализ развития законодательства о применении обеспечения доказательств» ) делается вывод о том, что история развития нотариата в России неразрывно связана с судом. Начиная с XVIII века нотариат относился к судебному ведомству, и нотариальные действия совершали либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда. Исторически и в странах Европы, и в России прослеживалась четкая связь института нотариата с церковью, поскольку христианская церковь, являясь активным участником гражданского оборота, была заинтересована в существовании органа, подобного нотариату. Наиболее ранние упоминания об обеспечении доказательств можно найти еще в дореволюционный период. К примеру, в конце XIX века профессор Е.А. Нефедьев обеспечением доказательств называл безотлагательное и своевременное установление и проверку их судом. В дореволюционный период положения законодательства об обеспечении доказательств (как предварительном, так и совершаемом после возбуждения производства по делу) называли в числе субъектов, осуществляющих данную процедуру, уездных, городских и мировых судей, земских начальников и полицию. В компетенцию нотариусов, которые в то время состояли при окружных судах и составляли официальные «акты по законам» и сделки о переходе недвижимого имущества к частным лицам, совершали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже и прочие нотариальные действия (Фемилиди А.М.), обеспечение доказательств не входило.
В первом Гражданском процессуальном законе советского периода, принятом в 1923 года, появилась специально посвященная обеспечению доказательств глава XIV, согласно которой как во время производства по делу, так и до предъявления иска доказательства обеспечивал суд. При этом основания для обращения в суд с просьбой об обеспечении доказательств остались аналогичными тем, которые существовали в дореволюционном законодательстве. Впервые к ведению нотариальных органов обеспечение доказательств было передано Положением о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 года. Данная функция сохранилась в законодательстве о нотариате до настоящего времени.
Во втором параграфе второй главы («Правовая сфера взаимодействия суда и нотариата в вопросах защиты прав и законных интересов сторон и заинтересованных лиц при обеспечении доказательств» ) делается вывод о том, что согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат со своей стороны, осуществляя деятельность по подготовке квалифицированных письменных доказательств, способствует более справедливому и объективному рассмотрению споров в суде. Таким образом, нотариат и суд осуществляют свою деятельность в тесной взаимосвязи. Более того, оформленные в нотариальном порядке правоотношения участников гражданского оборота, способствуют предупреждению споров и профилактике правонарушений в экономической сфере. Преимуществом нотариальной деятельности по обеспечению доказательств является тот аспект, что нотариус также как и суд руководствуется нормами гражданского процессуального законодательства, что еще больше сближает нотариат с деятельностью суда, освобождая его от решения вопросов бесспорного характера.
В третьем параграфе второй главы («Правовые механизмы формирования и применения нотариального акта как доказательства при защите прав субъектов гражданского оборота» ) делается вывод о том, что в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт – имеющий официальный характер документ, в ряде случае обладающий исполнительной силой. Создание квалифицированных письменных доказательств для потребностей участников гражданского оборота является одним из основных полномочий нотариуса, составляющих суть профессии. Поэтому нотариус занимается тем, что обеспечивает юридическую безопасность, т. е. гарантирует, что нотариальный акт имеет особую юридическую силу, которая отличает его от акта, совершенного сторонами в простой письменной форме (Ярков В.В). Совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они не были данному лицу.
Изменения, внесенные в ст. 61 ГПК РФ и ст. 69 АПК РФ, предусматривают, что нотариальный акт имеет особую доказательственную силу. Таким образом, не допускается беспрепятственное опровержение нотариальных актов в обычном исковом процессе, включая оспаривание подлинности подписи на документе. Данное положение способствует устойчивости гражданского оборота и снижению нагрузки судов по разрешению споров, связанных с оспариванием нотариальных актов.
В четвертом параграфе второй главы («Порядок и основания обеспечения доказательств в судебном порядке до и после принятия судом дела к рассмотрению» ) делается вывод о том, что процессуальное законодательство предусматривает как судебное, так и досудебное обеспечение доказательств. При этом процедура обеспечения доказательств в арбитражном процессе существенно отличается от процедуры, указанной ГПК РФ. Согласно ч. 3 ст. 72 АПК РФ обеспечение доказательств производится арбитражным судом по правилам, установленным для обеспечения иска. Часть 4 данной статьи предусматривает возможность обеспечения доказательств до предъявления иска арбитражным судом по правилам, установленным для принятия предварительных обеспечительных мер. В юридической литературе данные положения закона вызывают возражения, поскольку обеспечение иска и обеспечение доказательств – принципиально разные институты процессуального права, предназначенные для достижения различных целей неодинаковыми способами. Еще одной отличительной чертой судебного порядка обеспечения доказательств до возбуждения дела является его кратковременных характер – 15 дней до подачи искового заявления в суд. Зная сложность и затруднительность, частично объясняемую нежеланием судов рассматривать заявления по обеспечению доказательств, заявители очень редко пользуются такой процедурой в судебном порядке. Суды предпочитают отправлять участников гражданского оборота к нотариусу для обеспечения доказательств, необходимых им для защиты субъективных прав при рассмотрении дела судом.
В пятом параграфе второй главы («Основания, значение и особенности реализации правозащитной функции нотариата при обеспечении доказательств в нотариальном (внесудебном) порядке» ) делается вывод о том, что нотариат играет важную роль в обеспечении прав и законных интересов участников гражданского оборота, прежде всего, предоставляя возможность осуществления процедуры по обеспечению доказательств на любой стадии производства по делу, что позволяет заинтересованным лицам более эффективно отстаивать свои права и законные интересы. Для суда это означает возможность более эффективно осуществлять правосудие по гражданским делам. Правовым основанием для нотариального обеспечения доказательств может явиться предполагаемая возможность утраты ими доказательственного значения. Однако перечень таких оснований в законодательстве отсутствует, поскольку в жизни могут быть различные ситуации, когда возникает необходимость в их фиксации.
Решая вопрос о необходимости обеспечения доказательств, нотариус должен выяснить, насколько велика и реальна степень угрозы утраты доказательств в будущем. Обеспечение доказательств по своему назначению нуждается в оперативных действиях. Задержка или волокита в его реализации способна сделать бесполезной и бессмысленной всю процедуру и, как следствие, может негативно сказаться на конечном результате. Доказательства могут быть обеспечены только при условии, что речь идет о подтверждении фактов, имеющих юридическое значение.
Обеспечение доказательств, производимое нотариусом, следует отличать от других нотариальных действий, которыми также фиксируются определенные факты, имеющее значение, в том числе и для судебного спора.
Третья глава диссертации «Факторы, условия и правовые процедуры защиты прав участников гражданского оборота при нотариальном (внесудебном) обеспечении доказательств» состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе третьей главы («Общие условия и предпосылки внесудебного обеспечения доказательств нотариусом при защите прав участников гражданского оборота » ) сделан вывод о том, что обеспечение доказательств нотариусами характеризуется оперативным, незамедлительным закреплением фактических данных, которое производится в строго установленном законом порядке и в предусмотренной законом форме для дальнейшего представления их в суд или административный орган. Участники гражданского оборота вправе представлять обеспеченные нотариусом доказательства не только в указанные органы, но также в третейские суды, международные коммерческие арбитражи и в любые органы государственной власти и организации независимо от форм собственности, должностным лицам и гражданам. Предлагается осуществить соответствующее уточнение в действующем законодательстве в целях расширения возможности использования нотариальных актов по обеспечению доказательств.
Целью такого обращения является предупреждение будущего спора, предотвращение нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что также подтверждается многочисленной практикой. При этом отмечается, что обеспечение доказательств не может быть совершено по обстоятельствам, которые будут рассматриваться в уголовном процессе. При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус не решает вопроса об относимости и допустимости доказательств (это входит в компетенцию суда или административного органа, рассматривающего дело), а лишь подтверждает факты, имеющие юридическое значение. В связи с этим нотариус не вправе давать оценки и комментарии в процессуальных документах об обеспечении доказательств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
