Диссертация (1152398), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Самым главным камнем преткновения в данном аспекте является98 Britain’s Future in Europe. Reform, Renegotiation, Repatriation or Secession? / Edited by M.Emerson. – London:Rowman & Littlefield International, Ltd., 2015. - 215 p99 Dano case, C-333/13, 11 November [Электронный ресурс]. – URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62013CJ0333 (Дата обращения: 02/01/2016)73Еврозона, которая пережила тяжелый кризис и значительные системныепреобразования, начиная с 2008 г.
Единая валютная система продемонстрироваласвои недостатки, и именно благодаря независимости от системы единойевропейской валюты, государство имело возможность проводить независимуюмакроэкономическую и финансовую политику, что обеспечило гораздо болеебыстрое, чем в Еврозоне, восстановление экономики после рецессии.Бюджетная система ЕС также является предметом пристального вниманияСоединенногоКоролевства.Во-первых,занесколькодесятилетийпродолжительных переговоров Великобритании удалось добиться пересмотраизначально слабо проработанного корректировочного механизма формированиябюджета, принятого перед референдумом 1975 г., а в годы премьерского срокаМаргарет Тэтчер был согласован и закреплен двусторонним соглашениеммеханизм значительных уступок в бюджетной сфере (этот механизм может бытьизменен только по обоюдному согласию сторон).
Во-вторых, относительнонедавно государству удалось также согласовать и закрепить в ряде долгосрочныхсоглашений на 2014-2020 гг. довольно ощутимые сокращения взносов вевропейский бюджет; данное достижение было признано премьер-министромКэмероном «важной реформой»100.Региональная политика Европейского союза или, как еще иначе называют,политика сближения, в соответствующем Обзоре характеризуется предложениемограничить географию финансовых вложений только бедными странами ЕС.
Такоепредложение имеет рациональное зерно, однако, в настоящее время не встречаетподдержки со стороны других богатых членов ЕС, а также таких регионовБритании, как Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Основными приоритетамисогласованнойсЕСрегиональнойполитикиявляются:развитиепредпринимательства и инновационное развитие; повышение квалификации100 Britain’s Future in Europe. Reform, Renegotiation, Repatriation or Secession? / Edited by M.Emerson.
–London: Rowman & Littlefield International, Ltd., 2015. - 215 p74рабочей силы и сохранение занятости101; улучшение окружающей среды,достижение устойчивого и экологически приемлемого роста. Соответствующаяобщеевропейской система взглядов на региональное развитие изложена в рядеправительственныхдокументов:«СовременнаярегиональнаяполитикаВеликобритании» (2003 г.), «Решение о деволюции: ответ на вызов региональногоразвития» (2004 г.) и «Соединенное Королевство и структурные фонды ЕС» (2006г.)102.Сразу же после вхождения в состав ЕС Великобритания стала инициаторомсоздания ЕФРР – первого по времени инструмента общей региональной политикиЕС.
Таким образом Великобритания рассчитывала не только получить из негосредства на развитие своих отстающих регионов, но и частично компенсироватьпотери от участия в общей сельскохозяйственной политике Сообщества103. Особоеместо в финансовой помощи ЕС занимает Северная Ирландия. Помимо 307 млн.евро, выделенных региону из структурных фондов ЕС на инновационное развитие,поощрение НИОКР и охрану окружающей среды в рамках стандартнойоперационной программы, этот регион получил еще дополнительные суммы нацели примирения протестантской и католической общин104.Соединенное Королевство, а также Республика Ирландия не только неприняли положения Шенгенского соглашения в части пограничного и визовогоконтроля, но также и в части сотрудничества судебных органов и полицейских силв рамках национальных министерств внутренних дел.
Великобритания согласоваладля себя значительную гибкость в выборе тех положений европейскогозаконодательства, которые она готова для себя принять. Ни одно другоегосударство в составе Евросоюза не располагает подобными привилегиями.101 Важно отметить, что Великобритания к 2008 г. уже превзошла цели Лиссабонского соглашения, всоответствии с которыми общий уровень занятости должен составлять 70%, для пожилых рабочих – 50%, женщин– 60%. Задача правительства – повысить уровень занятости до 80%.102 A Modern Regional Policy for the United Kingdom. March 2003. P.
Vii [Электронный ресурс]. – URL:http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/debate/document/futur/member/departement_of_trade_and_industry_mar_03.pdf (Дата обращения: 18/08/2016)103 Великобритания / Отв. ред. С.П. Мадзоевский, Е.С.Хесин. – М.: Мысль, 1981. – 134 с.104 A Modern Regional Policy for the United Kingdom. March 2003. P. Vii [Электронный ресурс]. – URL:http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/debate/document/futur/member/departement_of_trade_and_industry_mar_03.pdf (Дата обращения: 18/08/2016)75Как видно из приложения 2, европейская политика в области образования инаучных исследований только стимулируют ускоренное развитие национальнойуниверситетской системы и исследовательских мощностей.
Благодаря программеErasmus+, местные университеты привлекают огромное количество зарубежныхстудентов из других стран Европы, а научно-исследовательские центры получаютв конкурентной борьбе второе после Германии количество исследовательскихконтрактов, финансируемых европейскими фондами105.Наконец, в области внешней политики и безопасности Европейский союзявлялсямультипликаторомнациональныхинтересовиценностейВеликобритании: правило единогласия в принятии решений исключает опасения овозможном превышении европейских полномочий над национальными в этихсферах.Согласно ст.
50 Лиссабонского договора (Договор о ЕвропейскомСообществе), страна-участница Сообщества имеет право принять решение овыходе из его состава, при этом для исключения из состава ЕС будет необходимообсудить условия выхода и заложить основы для будущих отношений собъединенной Европой уже на правах суверенного государства106.Как пишет Руководитель Центра британских исследований ИнститутаЕвропы РАН Ананьева Е.В., недовольство Британии своим положением в ЕСнакладывалось и на противоречия внутри самой интеграционной группировки –между «старой» и «новой» (проамериканской) Европой, между богатым Севером ибедным Югом107. Противоречия лишь обострились в связи с долгом Греции ибеспрецедентным потоком иммигрантов из стран Ближнего Востока, в следствиесерии переворотов и войн в арабских странах. Единомышленником Британииможно, в наибольшей степени, назвать Германию, которая также понимала, чтоЕвропа стала «разноскоростной», а также Скандинавские государства (Данию,105 Britain’s Future in Europe.
Reform, Renegotiation, Repatriation or Secession? / Edited by M.Emerson. –London: Rowman & Littlefield International, Ltd., 2015. - 215 p.106Lisbon Treaty. Article 50 [Электронный ресурс]. – URL:http://www.lisbon-treaty.org/wcm/the-lisbontreaty/treaty-on-European-union-and-comments/title-6-final-provisions/137-article-50.html (Дата обращения: 05/01/2016)107 Ананьева, Е. Брекзит: голосовали сердцем / Е. Ананьева // Институт Европы РАН, Аналитическиезаписки, 2016 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://instituteofeurope.ru/images/uploads/review/15.pdf. (Датаобращения: 08/10/2017)76Швецию), Нидерланды108. При этом ни одно из вышеуказанных государств неразделяло решительности Британии относительно проведения референдума, таккак выход из ЕС, по прогнозам Института Европы РАН, будет чреват для Германиисмещением баланса сил в пользу Франции и южноевропейских стран, неподдерживающих политику «жесткой экономии»109.На фоне подобных настроений, в 2013 г.
Д. Кэмерон дал обещание провестиреферендум о членстве Британии в европейской интеграции. Сделано это было сцелью успокоить евроскептиков в собственной партии, дабы не допустить в ней впреддверии парламентских выборов 2015 г. раскол (часть консерваторов постоянновыступала за выход из ЕС, а расколотые партии обычно имеют меньше шансов напобеду на выборах). Как отмечается в докладе Института Европы РАН, Кэмерондержал в памяти события 1992 г., когда выход страны из Европейской системыобменных курсов привел к расколу в правительстве Дж. Мейджора110. Второйзадачей, по мнению Ананьевой Е.В., было предотвратить отток избирателей кПартии независимости Соединенного Королевства111.На саммите Восточного партнерства в Риге в мае 2015 г. было положеноначало переговорной кампании, в рамках которой премьер-министр встретился спредседателем Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером для обсуждения изменений вмиграционном законодательстве и отказа от дальнейшего политическогосближения Великобритании и ЕС112.
Лондон осознавал, что европейскиепарламентарии не намерены создать опасный прецедент, допустив выход какоголибо государства из состава ЕС, тем более такой державы, как Соединенное108Ананьева Е. Брекзит: голосовали сердцем / Е. Ананьева // Институт Европы РАН, Аналитическиезаписки, 2016 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://instituteofeurope.ru/images/uploads/review/15.pdf. (Датаобращения: 08/10/2017)109 Ананьева Е.
Британо-германо-французский треугольник: взгляд с Британских островов // ИнститутЕвропы РАН, Аналитическая записка №11, 2016 г. (№41). [Электронный ресурс]. - URL:http://instituteofeurope.ru/images/uploads/analitika/an11.pdf (Дата обращения: 08/10/2017)110 Британия в кризисе: тактические меры и стратегические цели // Доклад Института Европы №280 - 2012– 98 с.
[Электронный ресурс]. - URL: http://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/280.pdf (Дата обращения:08/10/2017)111 Ананьева Е. Брекзит: кто виноват? / Е. Ананьева // Институт Европы РАН, Аналитическая записка №12,2016 г. (№42). [Электронный ресурс]. - URL: http://instituteofeurope.ru/images/uploads/analitika/an12.pdf (Датаобращения: 08/10/2017)112 At Brexit meal with Juncker, Cameron airs UK’s EU concerns [Электронный ресурс]. – URL:http://www.dw.com/en/at-brexit-meal-with-juncker-cameron-airs-uks-eu-concerns/a-18475592(Датаобращения:03/04/2016)77Королевство, ведь, как сказал глава МИД Франции Лоран Фабиус, «СоединенноеКоролевство – это великая страна, обладающая полноценной политикой в сфереобороны, внешней политики. Если столь крупное государство покинет Евросоюз,это создаст крайне негативное впечатление о Европе»113.Наконец, 20 февраля 2016 г.
удалось достичь соглашения по требованиямВеликобритании. По словам председателя Европейского совета, Дональда Туска,это был «судьбоносный саммит», определяющий успех или поражение самих основинтеграции в Старом Свете114. Достигнутые соглашения гарантировали странам,желающим поддерживать национальные денежные средства, возможностьпроводить данную политику, однако единой валютой союза останется евро.Согласно договоренностям, Великобритания не обязана участвовать в дальнейшейполитической интеграции ЕС115.
Дополнительно было создано правило, согласнокоторому, если абсолютное большинство (более 55%) представителей группынациональных парламентов выступит против законопроекта, рассматриваемогоорганами ЕС, то Совет Евросоюза прекратит рассмотрение этого проекта иливнесёт соответствующие поправки. Предусматривалось создание защитногомеханизма, который позволит ограничивать доступ иммигрантов из других странЕС к рабочим пособиям на срок до четырёх лет с начала их трудовой деятельности.Соглашение также позволяло индексировать пособие на ребёнка мигранта издругой страны ЕС, в соответствии с величиной этого пособия в стране, гдепроживает ребёнок116.Сам Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
