Диссертация (1152220), страница 56

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 56)

При этом данная модель управления становитсяактуальной только при осуществлении полной оплаты (или приближенной к ней) теплапотребителями, другими словами, функционировании рынка тепла со свободным механизмомценообразования.Промежуточным вариантом управления является реализация его на основе механизмагосударственно-частного партнерства, предполагающего в данном случае заключениеконцессионного соглашения администрацией муниципалитета с предпринимателем.

В рамкахсоглашенияуправлениетеплоснабжающейорганизациейпереходитчастномулицу,привлекающему инвестиции для решения вопросов технологической модернизации основных292производственных фондов и повышения качества теплоснабжения с целью извлеченияприбыли. При этом муниципалитет сохраняет за собой имущественные права. В данном случаекритерием управления, с одной стороны, становится доходность инвестиций, с другой –привлечениечастныхинвестицийдляповышениянадежностииэкономичноститеплоснабжения, а также снижения бюджетных расходов.

Многосоставность критерияуправления приводит к необходимости обеспечения баланса интересов государства и бизнеса.Также существенным недостатком управления на основе концессионных соглашенийявляется отсутствие экономических стимулов у предпринимателя направлять прибыль вкапитализацию муниципальной собственности. Таким образом, большая часть прибылирасходуется на увеличение частной собственности, а муниципальная фактически неразвивается. В нее будет направлено ровно столько средств, сколько требуется дляэксплуатации оборудования и обеспечения необходимой доходности инвестиций. В своюочередь, зачастую смена администрации приводит к изъятию муниципального имущества ивозвращению его под административное управление ввиду отсутствия других механизмоввоздействия.

Таким образом, теряется ранее созданная инфраструктура теплоснабжения [20,102, 203].На управление теплоснабжением также оказывают влияние потребители тепла, скоторыми заключают теплоснабжающие организации договоры теплоснабжения. При этом вцентрализованных системах теплоснабжения основным потребителем является жилой фонд.Таким образом, взаимодействие конечных потребителей с теплоснабжающими организациямиосуществляется через управляющую компанию, эксплуатирующую жилой фонд, у которойотсутствуетэкономическаязаинтересованностьвэнергосбережении,аустановкасоответствующего оборудования учета является дополнительными расходами. Таким образом,интересы потребителя как покупателя на рынке тепла фактически не представлены, атребования к надежности и качеству теплоснабжения измеряются числом жалоб.

Для зданийбюджетных организаций ситуация похожая, так как в данном случае возникновение экономиина тепло приводит к снижению бюджетного финансирования и при локальной естественноймонополии на рынке тепла – снижению параметров теплоснабжения.Усовершенствованная модель управления системой теплоснабжения представлена нарисунке 4.16.293Предельный тарифна поставку + надзорТеплосетевыеорганизацииТерриториальный органисполнительной властиПредельный тарифна реализацию + надзорРегулированиесбытовойнадбавкиПланированиеразвития системытеплоснабженияДоговорна передачуИмущественныеправаДоговорАдминистрациямуниципальногообразованияАкцииТеплоснабжающаяпоставкиорганизация на базеуправляющей компанииДоговортеплоснабженияДоходностьинвестицийАкцииРентабельностькапиталаАкционерыПотребительИнвесторыТепловые источникиРисунок 4.16 – Усовершенствованная система управления теплоснабжением территориальногообразованияИсточник: разработано авторомНа текущий момент развитие систем управления теплоснабжением идет по путицентрализации управления и создания единых теплоснабжающих организаций.

При этом ониформируются на базе теплосетевой организации или крупного теплового источника(преимущественно ТЭЦ) [166, 305]. Но это не решает ряд выше обозначенных проблемуправления, среди которых следует особо выделить проблему представления экономическихинтересов конечных потребителей на рынке тепла. Решить данную задачу управленияпозволяет организация единой теплоснабжающей организации на основе управляющейкомпании, осуществляющей эксплуатацию жилого фонда.Создание теплоснабжающей организации на базе управляющей компании предполагаетреализацию следующих мероприятий:акционирование управляющей компании за счет собственников жилых помещений иадминистрации муниципального образования,передачу управляющей компании функции управления системой теплоснабжения (в томчисле, диспетчерского), а также определения критериев выбора поставщиков тепла,распределения их на базовые и пиковые,передачу управляющей компании функции ведения теплового баланса производства ипотребления,передачууправляющейкомпаниифункцииподключение новых потребителей,294выдачитехническихусловийнапередачу управляющей компании функции перспективного планирования развитиясистемы теплоснабжения и разработки инвестиционных программ уменьшениятеплопотребления,закрепление за управляющей компанией функции взаимодействия с потребителями повопросам заключения договоров теплоснабжения и их персонализации на основеподключенной мощности,закрепление за управляющей компанией функции контроля качества закупаемойтепловой энергии,закрепление за управляющей компанией функции распределения финансовых средствмежду производителями тепла и теплосетевыми компаниями.Такжепредполагается,чтотеплосетевыеорганизациибудутнаходитьсяподмуниципальным управлением или функционировать на основе концессионных соглашений,когда имущественные права сохраняются за администрацией.

В данном случае управляющаякомпания может также быть концессионером и выполнять функции управления теплосетевымхозяйством, осуществляя контроль над эксплуатацией тепловых сетей и организуя процедуруоткрытых тендеров на выполнение подрядных работ по их замене. Особенно это целесообразнопри локальной естественной монополии в области транспорта тепла. При такой организацииуправления теплосетевая компания фактически исполняет роль службы, обеспечивающейсодержание в исправном состоянии системы транспорта тепла.Тепловые источники целесообразно выделять в отдельные предприятия и осуществлятьих акционирование, что приведет к улучшению системы управления теплоснабжением путемразвития конкуренции между производителями на рынке тепла.

Соответственно доступ ктепловым сетям должен организовываться на одинаковых условиях. Такой подход позволяетрешить проблему загрузки теплоснабжающими компаниями, осуществляющих эксплуатациютепловых сетей, собственных тепловых источников, несмотря на возможности загрузкинаиболее экономичных.Потребителиреализуютсвоиэкономическиеинтересычерезакционированиеуправляющей компании, представляющей их на рынке тепла. Таким образом, формируетсярыночный покупатель, заинтересованный в уменьшении теплопотребления. При этомответственность перед потребителями несет только одна управляющая компания, что такжепозволяет повысить качество управления.Территориальныйорганисполнительнойвластиосуществляетрегулированиедеятельности производителей тепла и теплосетевых компаний, как на основе установленияпредельного тарифа, так и технологического надзора.

При этом также добавляется функция295регулирования максимальной сбытовой надбавки по договору теплоснабжения, заключаемогоуправляющей компанией с конечным потребителем. В качестве механизма управленияразвитием системы теплоснабжения применяются разрабатываемые схема и программаразвития теплоснабжения, составляемые на основе энергетической стратегии, документовтерриториального планирования и предложений управляющей компании, и включают в себя:схемы и условия организации централизованного и индивидуального теплоснабжения наоснове оценки эффективного радиуса централизованного теплоснабжения,графики совместной работы комбинированных источников тепловой и электрическойэнергии и котельных,меры по консервации избыточных источников тепла и переоборудования котельных висточники комбинированной выработки тепловой и электрической энергии,оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения,плановые показатели надежности и энергоэффективности теплоснабжения.Общими критериями принятия решений в отношении программы развития системытеплоснабжения должны являться:обеспечение надежности теплоснабжения и его энергоэффективности,обеспечениеприоритетногоиспользованиякомбинированногопроизводстваэнергетической продукции и развития теплофикации,соблюдениебалансаэкономическихинтересовтеплоснабжающихорганизаций,тепловых источников и конечных потребителей,обеспечение экономически обоснованной доходности деятельности организаций сферытеплоснабжения, в том числе инвестиционного капитала при осуществлении имирегулируемых видов деятельности,обеспечение недискриминационных условий осуществления предпринимательскойдеятельности в сфере теплоснабжения,обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.Соответственно, составленная программа развития системы теплоснабжения являетсяосновой для формирования инвестиционных программ единой теплоснабжающей организациии производителей тепла.Представленныеразработкиформируютмодельуправленияразвитиемобщеэнергетической системы, включающую актуальные рыночные и государственныеинструменты управления системами тепло- и электроснабжения, и позволяющую на основе296совершенствованияструктурыуправленияпутемпроведенияеефункциональнойикомпонентной декомпозиции повысить управляемость общеэнергетической системы.Помимо разнесения управления общеэнергетической системой (как техническойсистемы) по отдельным организационным звеньям (предприятиям) на основе декомпозицииуправления и организации обратных связей решение задачи повышения управляемости такжетребуетобеспечениясогласованиякритериевэффективностисубъектовуправления,находящихся на различных организационных уровнях.

Характеристики

Список файлов диссертации