Диссертация (1152220), страница 55

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 55)

Также его создание позволит:осуществлять совместное планирование развития систем тепло- и электроснабжения,обеспечить развитие комплексного энергоснабжения территориального образования наоснове экономичного комбинированного производства энергетической продукции,повысить качество схем и программ развития систем тепло- и электроснабжения наоснове выделения специализированных проектных организаций.Как отмечалось ранее, схема и программа развития системы электроснабжения являетсяосновой для разработки инвестиционных программ. В данном случае для территориальнойгенерирующей компании ключевым документом является Генеральная схема размещенияобъектов электроэнергетики, формируемая на федеральном уровне управления на основе [119]:долгосрочного прогноза спроса на электроэнергию и мощность (на 15 лет с учетомкорректировок каждые 3 года),энергетической стратегии страны,перспективных планов генерирующих компаний по вводу и выводу из эксплуатациигенерирующего оборудования,планов по строительству объектов электроэнергетики в рамках федеральных целевыхпрограмм,предложений системного оператора и территориальных органов исполнительной властио перечне и размещении объектов электроэнергетики.Схема взаимодействия генерирующей компании и органов исполнительной власти врамках формирования схемы развития генерации на территориальном уровне представлена нарисунке 4.12.В представленной схеме генерирующая компания взаимодействует с федеральныморганом управления минуя территориальный, что связано с тем, что зачастую она являетсяпредставителем оптового рынка электроэнергии, функционирующего в рамках единойэнергосистемы страны, развитие которой, соответственно, находится в ведении федеральногоуровня управления.

Вместе с тем, совершенствование модели управления развитием системыэлектроснабжения требует изменения схемы взаимодействия субъектов управления (рисунок4.13).288Перспективный планпо генерирующемуоборудованиюФедеральный органисполнительной властиТерриториальнаягенерирующаякомпанияГенеральная схемаразмещения объектовэлектроэнергетикиПредложение объектовэлектроэнергетики иих размещенияТерриториальныйорган исполнительнойвластиСхема развитиягенерации мощностьювыше 5 МВтРисунок 4.12 – Схема взаимодействия субъектов управления при формировании схемыразвития генерации на территориальном уровнеИсточник: разработано автором на основании [12, 45, 46, 119]Федеральный орган исполнительной властиПерспективный планпо территориальнойэлектрогенерацииГенеральная схемаразмещения объектовэлектроэнергетикиТерриториальный орган исполнительнойвластиПлан по оборудованиютепло- иэлектрогенерацииСхема развитиягенерации мощностьювыше 5 МВтТерриториальная генерирующая компанияРисунок 4.13 – Схема взаимодействия субъектов управления в рамках усовершенствованноймодели управления развитием системы электроснабженияИсточник: разработано авторомКаквидно,схемавзаимодействиясубъектовуправлениятрансформируетсявмногоуровневую модель иерархического управления.

Роль территориальных генерирующихкомпаний в территориальном планировании систем тепло- и электроснабжения существенноповышается. Также данная схема взаимодействия актуальна при развитии розничного рынкаэлектроэнергии и реализации стратегии комплексного энергоснабжения потребителей за счетместных комбинированных источников тепла и электроэнергии.289Совмещение подходов централизованного планирования и рыночной конкуренцииприводит к следующей схеме реализации инвестиционных программ генерирующих компаний,представленной на рисунке 4.14.Генеральная схемаразмещения объектовэлектроэнергетикиУточненный прогнозСистемного оператораИнвестиционныепрограммы генерирующихкомпанийКонкурентный отборинвестиционных проектовна рынке мощностиОбязательства генерирующейкомпании по объемаммощности, срокам ввода, КПД,маневренности энергоблоковДоговор о предоставлении мощностиОбязательства рынка по оплатемощности в течение года посреднерыночным ценамОбязательства рынка по оплатемощности по фиксированнойцене в течение 10 летРисунок 4.14 – Схема реализации инвестиционных программ генерирующих компаний наоснове централизованного планирования и рыночной конкуренцииИсточник: разработано авторомВ отличие от управления системой электроснабжения управление развитием системойтеплоснабжения фактически полностью реализуется на территориальном уровне.

При этомсуществует три основных вида систем управления теплоснабжением [23, 42, 143]:на основе административного управления, когда теплоснабжающая организацияподчиняется администрации территориального образования,наосновеконцессионногосоглашения,когдаимуществомуниципальноготеплоснабжающего предприятия передается в доверительное управление; при этом заадминистрацией сохраняются имущественные права, но в управлении теплоснабжающейорганизацией она не участвует,на основе частного управления, когда теплоснабжающая организация находится вчастной собственности (в частности, территориальной генерирующей компании).Обобщенная модель системы управления теплоснабжением представлена на рисунке4.15.290Территориальный органПредельный тариф исполнительной власти+ надзорПредельный тариф+ надзорПредельный тариф+ надзорАдминистрациямуниципальногообразованияИмущественныеправаДоходностьинвестицийИнвесторыТарифМуниципальнаятеплоснабжающаяорганизацияТеплоснабжающаяорганизация на основедоговора концессииЧастнаятеплоснабжающаяорганизацияРентабельностькапиталаАкционерыДоговоры на передачу и поставкуДоговортеплоснабженияДоговортеплоснабженияПотребительРисунок 4.15 – Обобщенная модель системы управления теплоснабжением территориальногообразованияИсточник: разработано автором на основании [23, 42, 104, 143]Территориальный орган исполнительной власти выполняет функции регулированиядеятельности предприятий по теплоснабжению на основе ФЗ «О теплоснабжении», в том числелокальных естественных монополий в теплоснабжении.

Регулирование осуществляется в частипредельного ценообразования и технологического надзора. Для выполнения первой функцииформируется региональная энергетическая комиссия, устанавливающая предельный тариф натепловую энергию. При этом регулируются реализация и услуги по передаче тепловой энергии(деятельность производителей тепла и теплосетевых организаций) в рамках выделеннойценовойзонытеплоснабжения.Длявыполнениявторойфункциипривлекаютсятерриториальные органы Ростехнадзора, формирующие требования к надежности системтеплоснабжения.Территориальный орган исполнительной власти также несет функцию управленияразвитием системы теплоснабжения в соответствии со следующими принципами [23, 143]:удовлетворенияспросанатепловуюэнергиюприорганизациитеплоснабжения наиболее экономичным способом,обеспечения баланса тепловой мощности и нагрузки с учетом резервирования,291надежногоприменениядокументовтерриториальногопланирования,втомчислесхемпланируемого размещения объектов теплоснабжения в границах территориальногообразования.Администрациямуниципальнымимуниципальноготеплоснабжающимиобразованиявыполняетфункцииуправленияорганизациями.Главнымкритериемуправленияявляется бюджетная эффективность при обеспечении доступного тепла для потребителей.

Приэтомзачастуюнепосредственноеадминистрациятакжеруководствопредставляетбюджетнымиипотребителей,организациямииосуществляяпредприятиями,эксплуатирующими жилой фонд. Формируя тариф на тепловую энергию, она фактическиопределяет стоимость тепла для собственного потребления.

Поэтому тариф на тепломуниципальныхтеплоснабжающихорганизацийпочтивсегдабудетниже,чемустанавливаемый региональной энергетической комиссией [104, 143]. В свою очередь, этосказывается на недофинансировании, снижении надежности системы теплоснабжения икачества обеспечения теплом потребителей. Также смена администрации может приводить креорганизации теплоснабжающей организации из-за ее убыточности.Противоположным по критерию управления муниципальным теплоснабжающиморганизациям являются частные теплоснабжающие организации, задачей которых являетсяобеспечение богатства собственников, показателем которого является рентабельностьсобственного капитала, характеризующая доход акционеров.

Данный критерий управленияпредполагает увеличение цены на тепло при снижении издержек на производство и реализациютепловой энергии. Отсюда данная модель управления способствует увеличению добавленнойстоимости путем осуществления мероприятий по повышению качества энергоснабженияпотребителей и внедрению новых технологий, позволяющих реализовывать программыэнергосбережения и энергоэффективности. Стоимость тепла при этом будет выше, чем умуниципальных теплоснабжающих организаций, но в целом надежность и качествотеплоснабжения потребителей возрастает.

Характеристики

Список файлов диссертации