Диссертация (1151114), страница 30
Текст из файла (страница 30)
и влесозаготовки 169,5 млрд руб174.Правительством Российской Федерации в 2008 году принята Стратегияразвития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года(утверждена Приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31октября 2008 г. N 248/482; далее - Стратегия развития лесного комплекса РФ) иразработаны основные сценарии ее развития175.ПринятаяСтратегиянаправлена,впервуюочередь,нарешениевышеперечисленных проблем и будет способствовать: стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности; созданию условий для формирования вертикально-интегрированныхструктур; развитию отечественного машиностроения для лесного комплекса; организации государственной инвентаризации лесов на землях лесногофонда; совершенствованию правовых и законодательных актов в сфереиспользования лесов; воссозданиюсистемыпереподготовкикадровиповышениюквалификации инженерно-технических работников лесного комплекса и др.В Стратегии предусмотрено опережающее развитие производств поглубокой переработке древесины в лесоизбыточных регионах Северо-Запада,Сибири и Дальнего Востока путем модернизации действующих и строительства174Беляков A.C.
О концепции национальной лесной политики России на долгосрочный период //http://www.duma.gov.ru.175Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. УтвержденаПриказом Минпромторга России и Мин-сельхоза России от 31 октября 2008 г. N 248/482.159новых лесоперерабатывающих предприятий. Определены данные об ожидаемыхприростах объемов лесопромышленного производства.Совершенствованиесложившейсяструктурыразмещениялесопромышленного производства по территории России позволит: освоить новые лесные массивы; обеспечить рациональное и комплексное использование заготовленнойдревесины; улучшить структуру лесопромышленного производства и повысить егоэффективность; сократить межрегиональные перевозки лесобумажной продукции; в о в л е ч ь в х о з я й с т в е н н ый о б о р о т н и з к о к а ч е с т в е н н у ю имя г к о л и с т в е н н у ю д р е в е с и н у .Пр ираз работ к еме р о п р и я т и йСт р а т е г и иц е л е с о о б р а з н о д о п о л н и т е л ь н о у ч и т ыв а т ь и н в е с т и ц и ивраз вит иеи н фр а с т р у к т у р ы ик о мп л е к с а .лес ног оинвес т ицийс редс т вама ши н о с т р о е н и яОс н о в н ымия в л я ют с яс о б с т в е н н ыео т е ч е с т в е н н ыхидляи с т о ч н и к а мип р и в л е ч е н н ыек о мме р ч е с к и хст рук т уриз а р у б е жн ых и н в е с т о р о в , а т а к же с о б с т в е н н ые с р е д с т в апредприят ий:л е с о п р о мышл е н н ыхп р и б ыл ьот ч ис ления , с редс т в аа мо р т и з а ц и о н н ыеотиэ ми с с и иа к ц и й .
По п р и о р и т е т н ым и н в е с т и ц и о н н ым п р о е к т а м п оос воению лес овис о з д а н и ю л е с о п е р е р а б а т ыв а юще йи н фр а с т р у к т у р ы фи н а н с и р о в а н и е п р е д у с ма т р и в а е т с я сп рив леч ениемс редс т вИн в е с т и ц и о н н о г офо н д авс о о т в е т с т в и и с Ле с н ым к о д е к с о м и По с т а н о в л е н и я миПр а в и т е л ь с т в а Ро с с и й с к о й Фе д е р а ц и и .Стратегияустойчивоеразвитияуправлениелесноголесами,комплексасохранение160РФ призванаихобеспечиватьресурсно-экологическогопотенциала за счѐт сбалансированности использования и воспроизводства лесныхресурсов.
В результате реализации Стратегии должна повыситься эффективностьиспользования лесосырьевой базы страны за счѐт глубокой механическойхимической и энергетической переработки заготавливаемой древесины. Приувеличении объѐмов заготовки древесины производство основных видовлесобумажной продукции прирастает более быстрыми темпами. При этомважным является внедрение инновационных технологий, обеспечивающиеснижение материалоѐмкости в основном производстве и широкое вовлечениемелкотоварной и низкосортной древесины и отходов деревообработки впроизводство целлюлозной продукции, а также активное развитие производствабиотоплива.Стратегия развития лесного комплекса РФ нацелена на привлечениечастных инвестиций в отрасли, однако в 1990-2000-е гг. частный бизнес, помнению многих экспертов176, показал далеко не лучшие результаты в управлениилесным сектором России.Влеснойсферепроблемавзаимодействиягосударстваичастнопредпринимательских структур стоит гораздо более остро, чем в иныхсферах хозяйственной деятельности, именно вследствие не всеми понимаемойспецифики леса, отнюдь не сводимой только к снабженческо-сырьевой функции.Характерно,чтоэтапроблемапоискаоптимальныхформчастно-государственного взаимодействия в лесной сфере активно обсуждается во всехстранах, располагающих лесными ресурсами.
Есть эта проблема и во Вьетнаме, ив России.В ЛХК России какое-то время тому назад высказывались надежды наоживляющую роль частного предпринимательства и уход государства из176Мурашкин Н. В. Экологический менеджмент и экологический аудит.
Учебник для вузов, СПб 2011; ЗахаренковА.С., Карпов А.С., Кузьмичев Е.П., Ловцова Н.В., Петров А.П., Сунгуров Р.В., Курицын А.К. Совершенствованиеправоприменения и управления в лесном секторе Российской федерации /учебное пособие. – Пушкино: ФАУВИПКЛХ, 2011; Липин A.C., Гайдук Е.А. Перспективы развития лесной отрасли Сибири в условиях изменениявнешнеэкономической конъюнктуры// Регион: экономика и социология. 2008, №3;161управления лесом, однако в настоящее время требуется уточнение роли ифункций частного бизнеса в ЛПК РФ.В ряде работ177 проводится мысль, что, хотя попытки решить проблемыЛХК РФ за счет широкого привлечения частнопредпринимательских структур неудались, всѐ же нужно искать решения этих проблем именно на путилиберализации условий для частных инвесторов.
А.Т. Прытков видит выход впереходе на долгосрочную аренду (на 99 лет) и представления концессий. Приэтом автор опирается на опыт ряда стран Скандинавии, Канады и некоторых др.Д. А. Сорокин пытается укоренить кластерную схему организации «лесногобизнеса»ивменитьимфункциилеснойохраны,лесовосстановления,лесовыращивания, и т.д. Так, он пишет: «Лесные ресурсы являются, в отличие отперечисленных(нефть,газ,золото,алмазы,рудныеместорождения),возобновляемыми, требуют организации и проведения лесовосстановления,лесовыращивания, охраны, и т.д.
Этот вид деятельности чужд по своей сутилюбому заготовителю178 (подчеркнуто мною: Лок).По нашему мнению, автор абсолютно точно отразил различие междулеснымхозяйствомилесозаготовительными–лесоперерабатывающимипредприятиями. Отрицательные результаты совмещения функций лесногохозяйства и лесообрабатывающей промышленности можно преодолеть за счетформирования лесных кластеров.Вот как пишет о проблемах ЛХК России А.Т. Прытков: «Сохранение иукрепление позиций государства в интересах бережного лесопользования илесовосстановления лесов, а также в сфере внешнеторговойдеятельности имеждународных контактов лесопромышленного комплекса не противоречитобщей тенденции либерализации функционирования российской экономики иполностью согласуетсяс мировой практикой лесопользования.
Рациональное177Прытков А.Т. Лесопромышленный комплекс России: проблемы и перспективы участия в международныхэкономических отношениях. Автореферат дисс-и на соискание уч. степени д. э. н. М.: 2007.178Сорокин Д.А. Методология формирования платежей за лесные ресурсы // Труды Братского государственногоуниверситета. Серия: Естественные и инженерные науки. 2005.
№ 2. С. 91.162управлениелесамивусловияхэкономикидолжнообеспечитьбалансэкономических интересов всех бизнес партнеров, связанных с лесом:государства, крупных отечественныхи иностранных инвесторов, частныхпредпринимателей, арендаторов. Но большие капиталы, способные менеджеры ичестные труженики придут в лесную отрасль только тогда, когда в ней будетдействоватьразумноезаконодательство,будетсозданблагоприятныйдолгосрочный инвестиционный климат, будут активно работать экономическиерычаги и механизмы [подчеркнуто мною: Лок]... При сохранении федеральнойсобственности на леса, необходимоадминистративногоуправления,менять устаревшие формы и методыпроводитьаукционы,конкурсы,вводитьдолгосрочную аренду, концессии»179.После принятия нового Лесного Комплекса Прокуратурой РФ быливозбуждены дела, касающиеся лесного браконьерства, поджогов лесных массивовс целью скрыть последствия бесконтрольной деятельности частных структур.Приэтомлеснойинспекциисложноосуществлятьконтрользалесозаготовительной и лесовосстановительной деятельностью: недостаточноштатов, техники, средств принуждения к ответственности.
В настоящий момент,какконстатируетА.Т.Прытков:«вовнешнейторговлероссийскимилесоматериалами сложилась криминальная обстановка: одновременно с ростомофициальных лесозаготовок увеличиваются объемы незаконно заготовленной влесах древесины, и всѐ большее еѐ количество поступает на мировой рынок»180.Несмотря на то, что за последнее десятилетие в структуре российского ЛПКбыли достигнуты определѐнные успехи, увеличились доли производства иэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, многие недостаткиприсущие ЛПК России в 1990-х – начале 2000-х гг., продолжают оставатьсяактуальными и сегодня. Их преодоление, выход на новые рынки с продукцией179Прытков А.Т.
Лесопромышленный комплекс России: проблемы и перспективы участия в международныхэкономических отношениях. Автореферат дисс-и на соискание уч. степени д. э. н. М.: 2007.180Прытков А.Т. Лесопромышленный комплекс России: проблемы и перспективы участия в международныхэкономических отношениях. Автореферат дисс-и на соискание уч. степени д. э. н. М.: 2007.163ЛПК высоких переделов и закрепление там – перспективные задачи для развитиялесопромышленного комплекса России.Совмещение интересов частного предпринимательства и государственныхнужд реализуется через государственно-частное партнѐрство (ГЧП). В ЛПКиспользование современных форм ГЧП позволяет совместить активностьчастного капитала, с одной стороны, и стратегическую координацию развитияотрасли, а также принципы социальной ответственности, к которым апеллируетгосударственная политика, с другой стороны.Внедрение современных практик ГЧП актуально для ЛПК Вьетнама.
Всоответствии с конституцией СРВ, земля, леса, водныепространства, недраземли, заключающие в себе полезные ископаемые, являются общенароднойсобственностью, которой управляет государство. В то же время правораспоряжения тем или иным сегментом или той или иной территориейгосударство может делегировать на определенный срок или в бессрочном порядкеместныморганамнегосударственнымвласти(провинциям,структурамдлярайонам,хозяйственногокоммунам),илииликоммерческогоиспользования на определенных условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
