Автореферат (1151042), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Связанная с этим возможностьпереориентации поставок лома с внутреннего рынка на экспорт создаетсерьезные угрозы для российской металлургии и требует разработки системымер по их минимизации.Третья группа проблем, рассмотренных в диссертационномисследовании, посвящена выработке комплекса практических мер поподдержке развития российской металлургии в условиях членства в ВТО иминимизации связанных с ними рисков.Необходимо отметить, что в целом в утвержденных ПравительствомРоссии по состоянию на апрель 2017 года 11 отраслевых стратегическихдокументах фактор присоединения к ВТО, связанные с ним риски ивозможности остались без должного рассмотрения (в том числе в 6 неупоминаются вовсе). В то же время, Стратегию развития черной металлургии иСтратегию развития цветной металлургии можно отметить как положительныйпример, поскольку в них был верно отмечен основной риск, связанный смногократным снижением экспортных пошлин на лом металлов.В целях компенсации рисков переориентации поставок лома металлов наэкспорт автором предложено разработать комплекс нетарифных мер,направленных как на ограничение возможностей экспорта (через еголицензирование и ограничение таможенных пунктов пропуска лома), так и нарегулирование его заготовки (через ее лицензирование и квотирование сприоритетным распределением квот поставщикам на внутренний рынок).Безусловно, с точки зрения членства в ВТО, второй путь как не создающийпрепятствийдлямеждународнойторговлипредставляетсяболееприоритетным.

В свою очередь, для металлургических предприятийцелесообразно интегрировать в свою структуру ломозаготовительныеподразделения. Такой подход успешно реализован ОАО «Магнитогорскийметаллургической комбинат», что позволило ему полностью обеспечивать себясобственной ломозаготовкой.В области применения экспортных пошлины на полуфабрикаты в целяхстимулирования производства продукции с высокой добавленной стоимостьюпредложены конкретные критерии целесообразности такой меры, связанные с20параметрами мирового и внутреннего рынка, технологическими особенностямии экономическими показателями производителей.

При применении этихкритериев для российской металлургии отмечена целесообразностьиспользования экспортных пошлин на стальные полуфабрикаты для перекаткии необработанный алюминий. Для первых условия присоединения к ВТО непредусматривают ограничений на экспортные пошлины, однако для второгоони подлежат отмене с 2017 года. Таким образом, вопрос об экспортныхпошлинах на необработанный алюминий мог бы быть включен в повесткувозможных переговоров о пересмотре российских обязательств в ВТО.Одновременно, в качестве возможной меры может быть рассмотреновременное введение экспортных пошлин на необработанный алюминий приэкспорте его в страны, которые ввели односторонние торгово-экономическиесанкции в отношении России. На основании пункта (b)(iii) статьи 21 ГАТТ,исключающего из сферы регулирования ГАТТ действия стран в условияхчрезвычайных ситуаций в международных отношениях, Россия можетвременно отступить от своих обязательств в рамках ВТО перед странами,применившими санкции, до их отмены.

Поскольку в 2015 году на долю США иЕС приходилось около 50% экспорта необработанного алюминия из России,данная мера в комплексе с описанными далее направлениями поддержкиотрасли может быть достаточно эффективной.В целях поддержки российских производителей металлов, необладающих достаточными собственными финансовыми ресурсами дляреализации крупных проектов технологической модернизации и развитияпроизводства продукции с высокой добавленной стоимостью, авторомпредлагается применять субсидирование таких проектов в пределах, несоздающих оснований для применения компенсационных мер в соответствии сСоглашением о субсидиях и компенсационных мерах ВТО.В то же время, необходимо отметить, что ряд крупнейшихметаллургических компаний (например, ПАО «НЛМК», АО «Северсталь»,ПАО «ОК Русал», АО «Холдинговая компания «Металлоинвест» и некоторыедругие) обладают значительными собственными финансовыми ресурсами,однако направляют получаемые доходы преимущественно на выплатудивидендов, объем которых нередко превышает объем инвестиций в основнойкапитал (например, в 2015 году объем дивидендов ПАО «Северсталь» в 1,8 раза21превысил объем инвестиций в основной капитал и составил около 750 млн.долларов США, что примерно в 6 раз больше суммарных инвестиций всоздание импортозамещающего производства штампосварных деталейтрубопроводов большого диаметра, открытого на ЧТПЗ в 2016 году).В связи с этим, по мнению автора, помимо субсидирования компаний, необладающих достаточными финансовыми ресурсами для модернизации, однимиз направлений государственной политики должно быть воспрепятствованиевыводу средств в виде дивидендов (особенно через офшорные структуры) вущерб инвестициям в модернизацию со стороны тех компаний, которыеобладают достаточными ресурсами.Важнейшим фактором укрепления конкурентоспособности российскойметаллургии на мировом рынке является восстановление преимуществ виздержках, обусловленного низкими ценами на энергоносители.

В связи ссокращением государственного регулирования тарифов, снижением долигосударства в энергетике и либерализацией энергетических рынков, по даннымИнститута энергетических исследований РАН, за период с 2000 по 2011 годцены на электроэнергию и природный газ для промышленных потребителейвозросли приблизительно в 6 раз. В результате уже с 2011 года российскаяпромышленность практически утратила конкурентные преимущества передпроизводителями из ЕС, США и Китая в области энергетических издержек.Металлургия как энергоемкая отрасль оказалась в числе основныхпострадавших от роста энергетических тарифов.АвторрассматриваетизбыточнуюобеспеченностьРоссииэнергетическими ресурсами как исключительное глобальное конкурентноепреимущество, в связи с чем политика государства в энергетической сфередолжна быть направлена на его конвертацию в конкурентоспособностьнациональных товаропроизводителей на мировом рынке, а не в доходысырьевого сектора и инвестиции в расширение добычи и экспортауглеводородов.

В связи с этим в работе был также рассмотрен комплексвозможных мер, направленных на решение данной задачи, что должноспособствовать развитию не только металлургической промышленности, но инациональной экономики в целом.Отдельно рассмотрен вопрос о возможных мерах по адаптации кусловиям членства в ВТО на уровне производителей. Как показывают примеры22отдельных компаний, успешными стратегиями минимизации рисков являютсяукрепление вертикальной интеграции с включением в структуру компанииподразделений по заготовке металлолома, а также реализация проектов поснижению энергетических издержек, как за счет развития собственнойгенерации, так и в рамках совместных проектов металлургических иэнергетических компаний по созданию новых мощностей (примером такогосовместного проекта может служить строительство Богучанской ГЭС иБогучанского алюминиевого завода, осуществляемые соответственно ОАО «ОК«Русал» и ОАО «Русгидро»).III.ЗаключениеВ целом по результатам проведенного исследования можно сделатьвывод, что условия присоединения к ВТО в части металлургической продукциине могут считаться оптимальными, поскольку в них не была учтена высокаяважность экспортных пошлин на продукцию низкого передела как факторастимулирования повышения глубины переработки сырья, и на их применениебыли наложены большие ограничения.

Можно предположить, что принятиеРоссийской стороной подобной позиции являлось либо уступкой в обмен наболее благоприятные условия присоединения по другим отраслям, либо былосделано в расчете на полное прекращение со стороны партнеров использованиядискриминационных ограничений, который в итоге не оправдался в связи спродолжением применения «энергокорректировок» в металлургии, а также всвязи с введением торгово-экономических санкций в отношении России.Тем не менее, реализация комплекса согласованных мер экономическойполитики должна позволить минимизировать выявленные риски, поддержать истимулировать модернизацию металлургической отрасли России в условияхчленства в ВТО.

В такой комплекс мер целесообразно включить:1) введение лицензирования заготовки лома черных и цветных металлов,а также квотирования объемов ломозаготовки с преимущественнымраспределением квот предприятиям, производящим вторичный металл;2) рассмотрение возможности ограничения числа пунктов пропускаметаллолома через границу, аргументируемого ужесточением требований ктаможенному контролю вывозимого лома;233) стимулирование реализации проектов собственной генерации за счетутилизации вторичных топливных газов на предприятиях черной металлургии;4) введение экспортных пошлин на стальные полуфабрикаты (заготовкидля перекатки);5) рассмотрение вопроса о возможности инициирования переговоров почастичному пересмотру российских обязательств в части отмены экспортныхпошлин на необработанный алюминий, а также о введении временныхэкспортных пошлин на него в качестве ответной меры на торговоэкономические санкции в отношении России;6) целевое субсидирование инвестиционных проектов в обновление имодернизациюосновныхфондовметаллургическихпредприятий,испытывающих дефицит инвестиционных ресурсов, в рамках механизмов, несоздающих основания для компенсационных мер по Соглашению ВТО осубсидиях и компенсационных мерах;7) разработка и реализация мер государственной политики постимулированию инвестирования прибыли промышленных предприятий вразвитие производства за счет сокращения ее распределения в форме большихпо совокупному объему дивидендных выплат;8) разработка мер по реформированию электроэнергетики и ТЭК, а такжегосударственного тарифного регулирования для восстановления утраченногоконкурентного преимущества российских производителей по энергетическимиздержкам.В то же время, такой комплекс мер потребует, с одной стороны,отсутствующего на сегодняшний день высокого уровня взаимодействиягосударственных органов и производителей, который позволил быинтегрировать государственные и корпоративные стратегии развития, а сдругой – изменения подхода к роли государства в экономике с переходом кактивной промышленной политике, включающей отмеченные выше мерыпрямой и косвенной поддержки модернизации и развития промышленногосектора.241.2.3.4.5.6.7.Работы, опубликованные автором в ведущих рецензируемыхнаучных изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России:Каргин, Е.С.

Характеристики

Список файлов диссертации