Автореферат (1151012), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Перераспределение финансовых ресурсов при автономном ресурсоснабженииИсточник: составлено автором5.Разработан комплекс рекомендаций на базе регрессионного анализагосударственных расходов на ЖКХ и налоговых доходов, получаемых от организаций ЖКХ(на примере г.
Санкт-Петербурга), по совершенствованию законодательной базы порегулированию налоговых отношений в сфере ЖКХ в части увеличения доходов по НДС и поводному налогу.Был проведен расчет всех предполагаемых налоговых поступлений от предприятий ЖКХСанкт-Петербурга, который позволил сделать ряд выводов: наибольший удельный вес в налоговомдоходе федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга составляют налоговые отчисленияресурсоснабженческих предприятий; несмотря на увеличение льгот для предприятий ЖКХ,налоговый доход бюджета Санкт-Петербурга до 2012 г.
имеет тенденцию увеличения, что позволяетсделать вывод об эффективности налоговой политики, сальдо расходов и доходов в бюджете СанктПетербурга имеет положительную тенденцию за период с 2005 по 2012 гг., причем разница междуданными величинами значительно стала расти с 2009 г. (рис.4).2000000000-20000000020052006200720082009201020112012-400000000-600000000Сальдо расходов и налоговых доходов в федеральном бюджетеСальдо расходов и налоговых доходов в бюджете Санкт-ПетербургаРис.
4. Сальдо налоговых доходов и расходов федерального бюджета и бюджета СПбИсточник: составлено авторомТакже было определено, что, если налоговые доходы от предприятий ЖКХ СанктПетербурга с 2005 г. покрывали треть расходов федерального бюджета на сферу ЖКХ, то уже с182008 г. вопрос налоговых льгот для них требует пересмотра, так как разница между доходами ирасходами увеличилась более чем в 5 раз.Таблица 9Уравнения регрессии̂х = 1,08+ 317* х, где̂х = 13,582 + 296* х, гдеУУ̂х – финансовые ресурсы из федерального̂х – финансовые ресурсы из федеральногоУУбюджета,бюджета,Х – НДС от УиО Санкт-ПетербургаХ – водный налог от РП Санкт-Петербурга̂х = 43,6 * х, где̂х = 2,03 + 43,7* х, гдеУУ̂̂х – финансовые ресурсы из федеральногоУх – финансовые ресурсы из федеральногоУбюджета,бюджета,Х – налог на прибыль от РП Санкт-Петербурга Х – НДС от РП Санкт-Петербурга̂х = 0,03+41,1 * х, гдеУ̂х – финансовые ресурсы из федерального бюджета,УХ – налог на прибыль от УиО Санкт-ПетербургаРП- ресурсоснабженческие предприятияУиО- управляющие и обслуживающие предприятияИсточник: составлено авторомАнализ различных уравнений регрессии, которые отражают зависимость между налоговымидоходами от предприятий ЖКХ и расходами государства на данную сферу (табл.9), привели кследующим выводам:1.
Установлено, что с увеличением налогового дохода по НДС от обслуживающих иуправленческих предприятий Санкт-Петербурга на 1 млрд. руб. возможно дополнительноепредоставление финансовых ресурсов из федерального бюджета на сферу ЖКХ в размере 317 млн.руб. Стоит отметить, что в рамках действующего законодательства в Санкт-Петербурге дляпредприятий ЖКХ предлагаются налоговые льготы по НДС.
Регрессионный анализ показал, чтоцелесообразно отказаться от них.2. Было установлено, что с увеличением налогового дохода по водному налогу отресурсоснабженческих предприятий ЖКХ Санкт-Петербурга на 1 млрд. руб. возможнодополнительное предоставление финансовых ресурсов на сферу ЖКХ из федерального бюджета вразмере 296 млн.
руб. Анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности показал, чтоименно водоснабженческие предприятия являются наиболее финансово-неустойчивыми,следовательно, в качестве рекомендации по регулированию налоговых льгот по водному налогуможно предложить только их снижение, а не полное исключение.6.Разработана методика расчета расходов в ЖКХ, запускающая процесс ихоптимизации для основных участников финансовых отношений в рамках автономногоресурсоснабжения при использовании дифференцированных стратегий: покрытияпроизводственных затрат, осуществления инвестиционных вложений, перераспределенияфинансовых ресурсов, реализации государственной финансовой поддержки домашнимхозяйствам, достижения прогнозируемой доходности Единой управляющей компании,управления должниками в сфере ЖКХ.Главной целью использования предлагаемой модели является перераспределениефинансовых ресурсов между основными участниками финансовых отношений таким образом,чтобы как можно больший объем финансовых ресурсов поступал в бюджеты трех уровней, при этомрасходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ покрывали расходы ТСЖ и Единой управляющейкомпании, и они были бы минимальны для потребителей услуг.
А такой результат можно достичь,если максимизировать совокупный доход государства при оплате налогов Единой управляющейкомпанией. Важность данного аргумента обсуслена и тем, что исследование налогового доходафедерального бюджета при функционировании предприятий ЖКХ в Санкт-Петербурге показало,19что данная величина за длительный промежуток времени сокращалась, а исследование налоговогодохода бюджета Санкт-Петербурга свидетельствует о тенденции роста, однако этого не достаточнодля модернизации сферы ЖКХ. Поэтому в первую очередь в финансовой модели нужно учитыватьвозможность увеличения налогового дохода как федерального бюджета, так и бюджета СанктПетербурга. В рамках исследования предложена формула совокупного налогового доходагосударства при уплате налогов Единой управляющей компанией (1).Vжкх= (В - Р) * α 1 + ∑И * α 2 + В * α 3 + tax, где(1)Vжкх- налоговый доход федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга при функционировании Единойуправляющей компании и ТСЖ,В – выручка Единой управляющей компании,Р – расходы Единой управляющей компании,∑И – совокупная величина имущества всех ТСЖα 1 – ставка налога на прибыль;α 2 – ставка налога на имущество;α 3- ставка НДС;tax – водный налог.Так как прибыль Единой управляющей компании в основном складывается из расходовдомашних хозяйств на оплату ЖКУ, следовательно, и данную величину необходимо учитывать вцелевой функции.
Была представлена формула для определения прибыли Единой управляющейкомпании следующим образом:П =(∑Rm1*Q1 –VC1-FC1) + (∑Rm2*Q2 –VC2-FC2) +….+(∑Rmn*Qn–VCn-FCn), где(2)П – прибыль Единой управляющей компанииRmn – расход домашнего хозяйства на оплату ЖКУ в рамках ТСЖnQmn – количество предоставляемых ЖКУ домашнему хозяйству в рамках ТСЖnVCn – переменные расходы Единой управляющей компании на содержание ТСЖnFCn – постоянные расходы Единой управляющей компании на содержание ТСЖnВыше представленные формулы не учитывают расходы государства.
Чтобы этот недостатокликвидировать было предложено использование сальдо налоговых доходов и расходов государствана сферу ЖКХ, что позволяет установить такие значения расходов государства и домашниххозяйств, при которых возможно достижение максимального значения данной разницы (3).С = ((∑ Rm1* Qm1 – VC1-FC1) + (∑ Rm2* Qm2 – VC2-FC2) +…)* α 1 + ∑И * α 2 + (∑ Rm1*Qm1+ ∑ Rm2* Qm2 + …)* α 3 + tax – Рфб – Ррб- Рмб → , где(3)С – сальдо расходов государства и налоговых доходов от предприятий ЖКХРфб - величина бюджетных расходов из федерального бюджетаРрб – величина бюджетных расходов из регионального бюджетаРмб - величина бюджетных расходов из местного бюджетаЧтобы целевая функция стала работать при заданных условиях, были предложены различныеограничения с учетом дифференцированных стратегий.Стратегия 1.
Покрытие производственных затрат в сфере ЖКХ. В первую очередь разницадоходов и расходов государства при функционировании предприятий ЖКХ должна бытьположительной величиной. Также можно использовать и другое ограничение - в планируемом годувеличина бюджетных расходов на сферу ЖКХ должна быть меньше, чем за текущий финансовыйгод. Следует отметить, что данное ограничение в предлагаемой модели носит рекомендательныйхарактер, однако его стоит использовать для достижения какой-то определенной цели, например, вслучае целевого перераспределения предоставляемых финансовых ресурсов в пользу жилищнойсферы. Чтобы достичь оптимизации расходов при использовании представленной целевойфункции, следует ввести ряд и других ограничений, а именно расходы домашних хозяйств должныбыть не больше максимальной величины расходов на оплату ЖКУ в других регионах.
При этомрасходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ должны покрывать расходы ТСЖ (на приобретениеразличных ресурсов) и Единой управляющей компании. Также было установлено, что домашниехозяйства, объединенные в ТСЖ, могут получать дополнительный доход (например, от сдачи в20аренду чердака или земельного участка), который также следует принимать во внимание вограничениях.Стратегия 2. Осуществление инвестиционных вложений. При реализации данной стратегиив сфере ЖКХ добавляется лишь одно ограничение, которое в себестоимости отражаетинвестиционную составляющую, причем число таких ограничений зависит от количествамногоквартирных домов, которые приняли решение об обновлении своих основных фондов.Стратегия 3.
Перераспределение финансовых ресурсов в пользу какого-либо ТСЖ. Даннаястратегия может применяться в тех случаях, когда, например, по причине стихийных обстоятельствдомашние хозяйства остро нуждаются в предоставлении государством финансовых ресурсов.Именно поэтому в себестоимости при реализации данной стратегии следует также учитыватьпредоставление финансовых ресурсов из бюджетов трех уровней, поделенных на количестводомохозяйств. Данная стратегия также подходит и в тех случаях, когда принято решение опредоставлении государством финансовых ресурсов с целью проведения капитального ремонтамногоквартирного дома.Стратегия 4.
Реализация государственной финансовой поддержки домашним хозяйствам. Нанаш взгляд, в рамках автономного ресурсоснабжения целесообразно предоставление субсидий длямалообеспеченных домашних хозяйств. Поэтому целесообразно в себестоимости учитывать иданную величину.Стратегия 5. Достижение прогнозируемой доходности для Единой управляющей компании сцелью улучшения финансово-экономических показателей в сфере ЖКХ.
В данном варианте мыиспользуем прогнозное значение ставки доходности предприятий ЖКХ. Таким образом, для ТСЖи Единой Управляющей компании устанавливаются ограничения по доходности. Следует такжеотметить, что заданную доходность для каждого ТСЖ можно устанавливать свою.Стратегия 6. Управление должниками в сфере ЖКХ. Данная стратегия предполагает такжеиспользование ограничений, позволяющих при помощи перераспределения финансовых ресурсовмежду участниками воспроизводственного процесса в сфере ЖКХ, решить проблемунеплательщиков.Чтобы найти требуемую в поставленном условии оптимальную величину расходовдомашних хозяйств на оплату ЖКУ необходимо при помощи линейного программирования решитьцелевую функцию с учетом установленных ограничений, воспользовавшись Microsoft Excel(используя команду сервис → поиск решения), используя функцию симплекс-метода.К преимуществам данной модели можно отнести: модель может применяться при частичномреформировании сферы ЖКХ, а именно, при введении автономного ресурсоснабжения по какомуто одному виду услуг, например, теплоснабжению; модель включает в себя различные стратегиипутем перераспределения финансовых ресурсов, которые можно совмещать; модель позволяет, сучетом выбранной стратегии, спрогнозировать величину расходов на ЖКУ для домашних хозяйствтак, чтобы полностью покрывались издержки, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
