Автореферат (1151012), страница 3
Текст из файла (страница 3)
2. Финансирование сферы ЖКХИсточник: составлено авторомВ нашей стране есть опыт привлечения зарубежных частных инвестиций. Прямыеинвестиции в основном предоставлялись водо-, тепло- и электроснабженческим российскимпредприятиям странами Восточной Европы, теплоснабженческим предприятиям – странамиСеверной Европы, газоснабженческим предприятиям – странами Южной Европы. Портфельные ипрочие инвестиции поступили в качестве источника финансирования электро- итеплоснабженческим предприятиям от стран Северной Америки и Западной Европы, а также теплои водоснабженческим предприятиям от Северной и Южной Европы соответственно.Сравнительный анализ расходов домашних хозяйств на оплату ЖКУ в РФ и в Европейских странахпоказал, что в России данная величина выше как минимум на 5,61%, однако обеспеченностьдомашних хозяйств инфраструктурой при этом ниже (табл.2).
Также была отмечена общая мироваятенденция, которая основана на желании различных стран передать функции распоряжения,владения и эксплуатации за объектами ЖКХ частному бизнесу при сохранении права собственностиза государством.Таблица 2Модели финансирования сферы ЖКХДомашниехозяйстваДоля расходовна оплату ЖКУСпособыоплаты ЖКУБлагоустройствоСевернаяАмерикаЮжнаяЕвропаСевернаяЕвропаВосточнаяЕвропаЗападнаяЕвропаАзияМодели финансирования сферы ЖКХРоссияКритерийВ РФ выше по сравнению с Европейскими странамиПреимущественно традиционныеНижеПреимущественно дистанционныеНет данныхВыше по сравнению с РоссиейНетданных9Управление всфереЖКХПродолжение таблицы 2Бюджетные трансфертыРасходыгосударстваСубсидииДотацииЛьготыМодельЧастный капиталФинансирование сферы ЖКХНаправлениеТерриториальные сообщества жителей, кондоминиумы, жилищные кооперативы,синдикаты, квартирные акционерные общества совладельцев многоквартирных домовСнизилисьна Нет данныхСнизились/увеличиУвеличи НеНетжилищноелисьлисьизмени данныххозяйстволисьЕжегодный рост; Неменяется;в Не меняется; в зависимости от доходав зависимости от зависимостиотдоходаналогооблагаемогодоходаПрименяютсяЕстьНет данныхЕстьСоциальные и профессиональные НетСоциаль НетСоциаНетданныхные,данныхльныеданныхпрофессиональныеКонцессияНет данныхКонцессионный и НетКонтрактнадоговор арендыданныхобслуживание,договорнауправлениеЭлектроВодо-,ТеплоГазоЭлектро- иНет данныхНет данныхЛьготноеналогообложениеПрактическивсемпредприятиямЖКХИсточник: составлено авторомитеплоснабженческие(портфельныеипрочиеинвестиции)тепло- иэлектроснабженческие(прямыеинвестиции)(прямыеинвестиции)иэлектроснабженческие(портфельныеинвестиции)(прямыеинвестиции),водоснабженческие(портфельныеинвестиции)теплоснабженческие(портфельные и прочиеинвестиции)Преимущественно для предприятий, осуществляющих управление всфере ЖКХ3.Обобщены и систематизированы факторы (в рамках четырех групп: финансовоуправленческие, финансово-правовые, финансово-социальные и финансово-экономические),которые определяют процесс финансирования ЖКХ, что позволяет определить механизмы ихвоздействия на расходы участников финансовых отношений.Были обозначены три основных финансово-управленческих фактора: неэффективностьсистемы самоуправления, непрозрачность финансовых потоков, низкая востребованность научнотехнических методов управления (табл.3).
В рамках действующей системы самоуправленияусиливается роль органов местного самоуправления при создании и развитии Управлений ЖКХ,что негативно сказывается на сам механизм финансирования данной сферы. При этом, припоявлении общественного управления, изменились основные условия предоставления финансовойподдержки регионам. На это в первую очередь влияют показатели участия частного капитала вобъектах коммунальной инфраструктуры и наличие ТСЖ. С одной стороны, системасамоуправления в нашей стране оказывает негативное влияние на расходы государства, с другойстороны, действующая программа финансовой поддержки домашних хозяйств в видепредоставления субсидий и льгот положительно сказывается на расходах малообеспеченныхграждан РФ.Закон в нашей стране предполагает возможность осуществления расчета ЖКУ, начисленияи сбора платежей как информационно-расчетными центрами, так и непосредственноуправляющими организациями.
Однако такая практика усиливает непрозрачность финансовых10потоков. Логично, что в таких условиях доля убыточных предприятий только возрастает, иследовательно, потребность в бюджетных ресурсах увеличивается. Стоит отметить, что когдаресурсоснабженческие предприятия не получают доход в полном объеме за оказанные услуги, этосказывается и на налоговых доходах государства. Также данный фактор оказывает негативноевлияние на расходы домашних хозяйств по причине того, что ресурсоснабженческие предприятия,с целью покрытия своих затрат, вынуждены устанавливать более высокую стоимость ЖКУ.
Сдругой стороны, роль общественного управления достаточно высокая и заключается в возможностиучастия домашних хозяйств в управлении собственной недвижимостью. Низкая востребованностьнаучно-технических методов управления оказывает негативное влияние на расходы всехучастников финансовых отношений в сфере ЖКХ, так как без них тяжело осуществлять финансовоепланирование и прогнозирование.Таблица 3Финансово-управленческие факторыФинансовоуправленческиефакторыМеханизм воздействияНеэффективностьсистемысамоуправленияНаучно-технологические,мотивационные,организационные и материальнофинансовые механизмыСпособ осуществления расчета,начисления и сбора платежейНизкие расходы на содержание иприобретение программногообеспечения ЭВМНепрозрачностьфинансовых потоковНизкаявостребованностьнаучно-техническихметодов управленияИсточник: составлено авторомПоследствия влияния на расходыГосударства Ресурсосн Управляющабженческ их иихобслуживапредприят ющихийпредприятийНегативное Положите ПоложительльноеноеНегативноеНегативноеНегативноеНегативноеПоложительноеНегативноеДомашних хозяйствПоложительноеНегативноеНегативноеВ качестве следующей группы факторов предлагались финансово-правовые факторы,вызванные недоработками законодательства в нашей стране (табл.4).
Было определено, чтоотсутствие установления ответственности за нецелевое использование финансовых ресурсов вБюджетном кодексе РФ (БК РФ), с одной стороны, негативно сказывается на расходах государствана сферу ЖКХ, с другой стороны, оказывает положительное влияние на расходыресурсоснабженческих предприятий. В случае предоставления субсидий из федерального бюджета,принятый к вычету НДС выступает в качестве экономической выгоды ресурсоснабженческихпредприятий, фактически их чистый доход – вычет налога, заявленный в декларации.Недоработки Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) проявляются в том, что на законодательномуровне не уточнены используемые организационно-правовые формы для предприятий ЖКХ.Многие отмечают, что убыточными в большей степени являются унитарные предприятия, чтоподтверждает статистика. Преимущественно наименьшая доля убыточных газо- иэлектроснабженческих предприятий наблюдается в форме отрытого акционерного общества (с 1сентября 2014 г.
публичное акционерное общество), а у водо- и теплоснабженческих предприятий– в форме закрытого акционерного общества (с 1 сентября 2014 г. непубличное акционерноеобщество). Поэтому логично, что унитарные предприятия следует постепенно преобразовывать впубличные и непубличные акционерные общества. Также авторами акцентируется внимание нанецелесообразности функционирования управляющих предприятий в форме общества сограниченной ответственностью с уставным капиталом 10 тыс.
руб. Это обусловлено тем, что онине могут востребовать с домашних хозяйств оплатить ЖКУ, штрафовать и осуществлять контроль.Говоря о недоработках ГК РФ, можно также отметить и другой механизм влияния на процессфинансирования сферы ЖКХ – это слабая защита прав домашних хозяйств, так как в процессе11реализации ЖКУ при несоответствии объема, качества этих услуг и расходов на их оплату,население практически не имеет рычагов воздействия.
Также в диссертационной работеакцентировалось внимание на том, что о своих обязанностях домашние хозяйства знают хорошо, авот о своих правах, которые позволяют сократить расход на оплату ЖКУ, недостаточно.Таблица 4Финансово-правовые факторыФинансовоправовыефакторыМеханизм воздействияНедоработки БК РФНецелевое использование финансовыхресурсовДвойственность финансированияНедоработки ГК РФНедоработки ЖК РФНедоработки НК РФПоследствия влияния на расходыГосударРесурсоснаУправляющихствабженческих ипредприяти обслуживающийх предприятийНегативПоложитель Точно сказатьноеноенельзяДомашниххозяйствТочносказатьнельзяНегативноеНегативноеНегативноеПоложительноеНегативноеТочно сказатьнельзяТочно сказатьнельзяЗащищенность домашних хозяйствНегативноеПоложительноеТочно сказатьнельзяОтсутствие четкого понимания«принадлежащего» дому участкаНегативноеТочно сказатьнельзяНегативноеОтсутствие оформленного порядка иметодических основ по формированиювеличины расходов домашних хозяйствна оплату ЖКУ и отключениянеплательщиковРегулирование вопросов банкротствауправляющих организацийКомпетенция отнесения НДС к тарифуНегативноеТочносказатьнельзяНегативноеНегативноеНегативноеНегативноеТочно сказатьнельзяТочно сказатьнельзяТочно сказатьнельзяТочно сказатьнельзяНегативноеОрганизационно-правовые формыпредприятий ЖКХСуществование однодневныхуправляющих организаций и ТСЖОтсутствие финансов на установкуприборов учета ресурсовНедоработки Закона№261 «Обэнергосбережении…»Источник: составлено авторомНегативноеНегативноеНегативноеТочносказатьнельзяПоложительноеНегативноеТочносказатьнельзяТочносказатьнельзяНегативное/положительноеНегативноеНегативноеНегативноеБыло отмечено, что домашние хозяйства с целью снижения своих расходов на оплату ЖКУпри создании ТСЖ могут получать дополнительный доход, например, от сдачи в аренду земельногоучастка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
