Автореферат (1148047), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Право формально и содержательно ограничиваетсяблагополучием в сфере экономики, не затрагивая проблемы культуры и этничности.Анализ эмпирических данных диссертационного исследования и выводы по немупредставлены в третьей главе «Анализ миграционной политики на практике: программныедокументы, сообщения СМИ, работа профессионалов». Разные типы данных описаны всоответствующих параграфах. Методологический подход к этому анализу обсуждается взаключительном разделе теоретико-методологической главы и фокусируется главным образомна изучении трансформации (производства и воспроизводства) категориального аппаратаговорения о миграции в разных контекстах (правительственные программы, медиа,повседневная профессиональная практика).Следует объяснить связь между разными данными, используемыми в исследовании.Нормативно-правовая база, представленная в предыдущей главе, задает формальные рамкимиграционной политики и касается в основном правового положения иностранных граждан иправовых последствий пересечения границы с Российской Федерацией.

Содержаниеправительственных программ в области миграционной политики скорее сконцентрировановокруг вопросов повседневной жизни иностранца в России, связанных с разными измерениямисоциального гражданства. После пересечения границы появляются новые вызовы, связываемыев рамках правительственных программ с интеграцией мигрантов в общество. В программныхдокументах миграционной политики описываются задачи и механизмы реализации интеграции.При описании авторы активно используют категориальный аппарат, который расширяетпредложенные законом субъекты миграционного процесса. Именно этому посвящен первыйпараграф главы.Анализ правительственных программ показывает, как описанные во второй главеположения федерального законодательства воспроизводятся в контексте правительственныхпрограмм о миграции.

Так, в федеральной Концепции осуществляется формулировка рисков,связанных с миграцией, а в противовес рискам артикулируется экономическая выгода отмиграции – необходимость иностранной рабочей силы для развития экономики. Именнопоэтому много внимания в Концепции уделяется «трудовой миграции», которая включаетусловно плохую и иногда «незаконную» миграцию, а также поощряемую миграцию«высококвалифицированных» специалистов (текст документа содержит явные оценочныеинтонации в этой связи).Нежелательная, рискованная миграция, согласно Концепции, проистекает изпривлекательности России для новых поколений мигрантов из сран СНГ и «Таможенногосоюза», которые, как утверждается, обладают более низким человеческим капиталом. Этидопущения приводят авторов концепции к заключению о необходимости разработки мер по«адаптации и интеграции мигрантов», которые будут предоставлять возможности по изучению18русского языка, истории и культуры России.

Таким образом, осуществляется дроблениеиностранных граждан на категории и предлагается понимать некоторые из них в качествечуждых для населения страны.Попутно официальные документы производят еще одного субъекта – носителя культурыпринимающей страны, который рискует утратить ее и стать объектом вмешательства состороны некоторых категорий приезжих. Фигура представителя принимающего обществатребуется, чтобы установить планку интеграции, то есть тот уровень, которого трудящемусямигранту требуется достичь, чтобы считаться в какой-то степени гражданином (в формальномили социальном плане).

Этот тип гражданства в основном налагает обязательства, причемобязательства культурного характера (знать русский язык, законодательство и культуру страныприбытия), но почти не обеспечивает правами и гарантиями со стороны государства (например,трудовыми правами). Петербургская программа «Миграция» более эксплицитно артикулируетсоответствующие положения, концентрируясь на «проблеме», связанной с трудящимисяименно из Узбекистана и Таджикистана.В рамках программы городского уровня предусматриваются культурныеинтеграционные инициативы: курсы русского языка, истории и культуры города для мигрантови членов их семей, а также досуговые мероприятия и распространение агитационныхматериалов.

По способам и характеру конструирования категорий мигрантов петербургскаяпрограмма соответствует федеральной, указывая на этнические и классовые характеристики,которые определяют желательных и нежелательных трудящихся мигрантов. В петербургскойпрограмме указывается, что при улучшении условий труда в том или ином секторе экономики,уменьшается количество представителей «нежелательной» категории мигрантов и иностранныхграждан вообще.Анализ законодательной базы и правительственных программ показал, что в 2000-е годыосуществлен масштабный проект по реформированию права в этой области.

Так, в 2002 годупринимается новый закон «О гражданстве», а также новый закон «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации». Эти знаковые реформы получают вниманиепрессы, в которой интерпретируются задаваемые законом категории и действия правительства.Анализ сообщений СМИ позволил определить, что как только новые категории появляются взаконодательстве, они подхватываются газетами и интерпретируются по-новому в контекстесообщений прессы.Так, в 2006-2007 годах появляется категория «безвизовиков» и «мигрантов из СреднейАзии», о которых ранее в СМИ не сообщалось вовсе или вскользь (основной фокус статей омиграции указывал на «лица кавказской национальности», ставшие совершеннонерелевантными актуальному дискурсу).

Это обстоятельство прямо коррелирует с реформамизакона о положении иностранных граждан, касающимися безвизовых перемещений междуРоссией и ее соседями. Схожая ситуация, хотя и принявшая меньшие масштабы, происходит в2010-2011 годах, когда сначала в законе, а потом и в СМИ появляются т.н.высококвалифицированные мигранты, часть проекта инновации и модернизации,отражающаяся в законе и прессе. Важно отметить, что очевидным образом обе категориивыстраиваются в логике уже отмеченных выше этнических и классовых оснований различия.Анализ показывает, что существует определенная зависимость между деятельностьюорганов законодательной (принятие поправок в законы), исполнительной (интервью в СМИ)властей и официальной правительственной газетой.

Однако эта зависимость не является всегдарезультатом приказания конкретного чиновника конкретному журналисту. Производство19субъекта в праве предполагает его дальнейшее воспроизводство при помощи дискурсивныхмеханизмов в других пространствах. В данном исследовании прослеживается траекториясубъекта от права к публикациям в СМИ, которая характеризуется изменениями в процессевоспроизводства.Материалы «Российской газеты» демонстрируют, кого следует понимать под правовойкатегорией «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, нетребующем получения визы». Эта нейтральная формулировка обретает конкретные очертания вжурналистских текстах газеты и опубликованных интервью с чиновниками и представителямигражданского общества (в данном случае из организаций диаспор).

В конечном итоге,категория означает гражданина среднеазиатской республики бывшего СССР, прибывшего натерриторию России с целью осуществления неквалифицированной трудовой деятельности.Таким образом, описание этой категории в СМИ ведется через словари этничности и класса,как и в текстах законов и правительственных программ, проанализированных ранее, но созначительно большей степенью открытости – дискурс СМИ оказывается более насыщенным именее формальным, а потому с большей ясностью демонстрируются смыслы, заложенные втекстах официальных документов.Наконец, в диссертационном исследовании анализируются суждения чиновников,сотрудников коммерческих фирм и некоммерческих организаций по поводу миграции.

Всеинформанты, так или иначе, связаны с осуществлением миграционного направлениясоциальной политики, причем в одном конкретном его аспекте – деятельности по организациикурсов русского языка и культуры. Как и другие тексты (законов и публикации в газете),интервью анализировались на предмет производства и воспроизводства категорий различия, аособое внимание уделялось категориям социально-экономического и культурного неравенства(класса и этничности).

Согласно предлагаемой методологии анализа употребление тех илииных категорий свидетельствует о повседневных практиках субъектов, их использующих. Вданном случае – о том, как происходит взаимодействие между разными акторамимиграционного направления социальной политики и как структурируется эта областьпрофессиональной деятельности.На материалах интервью выстраивается комплексная картина миграционногонаправления социальной политики, учитывающая перспективы разных задействованных в нейакторов. Чиновники оперируют формальными категориями права и административногоустройства органов власти. Они перераспределяют ответственность в иерархичнойпоследовательности, установленной законом.

Язык государственных служащих наполненканцеляризмами и узкими формулировками, формальными категориями и неподлежащимиинтерпретациям фразами.Право, регулирующее миграционную политику, объединяет государственныхчиновников с теми из активистов, которые стремятся сотрудничать с государством, и также сработниками коммерческих фирм в одну коалицию. Однако данная ситуация в свою очередьотдаляет как чиновников, так и активистов от самих иностранных граждан, если последниеоказались в неурегулированном правовом статусе.

Активисты диаспоральных организацийвосстанавливают солидарность с соотечественниками через отсылки к этническойпринадлежности последних, но усиливают отчуждение через воспроизводство классовыхпредрассудков.В процессе исследования был выявлен еще один сегмент некоммерческих организаций –это активисты, которые позиционируют себя на противоположном от государства и некоторых20коллег полюсе. В этот сегмент входят гражданские активисты, которые игнорируют требованиязакона, чтобы оказывать реальную помощь конкретным людям.

Их язык говорения о мигрантаххарактеризуется отсутствием отсылок к формальным категориям права, класса и этничности, заисключением особых случаев разъяснения ситуации. Иными словами, они обращаются кпредмету разговора при помощи повседневных категорий: «люди», «женщины», «мужчины»вместо «иностранные граждане», «трудовые мигранты» и т.п.Эта группа активистов не стремится взаимодействовать с государственными органамиили же не способны выстроить связи с ними в силу непреодолимых противоречий. Ихсолидарность выстраивается на основании общей ситуации, характеризующейся уязвимымправовым статусом, и проявляется в использовании наиболее обыденных и нейтральныхдискурсивных категорий для обозначения адресатов поддержки.

Характеристики

Список файлов диссертации