Автореферат (1148047), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Диссертационное исследование состоит из Введения, трехглав, Заключения, Библиографического списка (97 названий научной литературы на русскомязыке, 112 названий литературы на иностранных языках, 26 названий нормативно-правовыхактов, 8 названий электронных источников, 11 названий сообщений СМИ, всего 254 названия)и приложений.14II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВведение к работе указывает на его цели и задачи, основные теоретические подходы иметоды, а также содержит выводы исследования. В этой части представляется научная новизнапроблематики исследования и подхода, актуальность темы и степень ее разработанности,формулируются основные положения, выносимые на защиту.Первая глава диссертационного исследования «Теоретико-методологические основанияисследований миграционной политики» посвящена обзору наиболее релевантных и актуальныхтеорий и методологических разработок в области изучения миграционного процесса имиграционной политики.
Глава разделена на четыре параграфа, представляющие обзор иоперационализацию теоретических положений для целей настоящего исследования. Каждый изпараграфов освещает разные аспекты изучаемого предмета.В параграфе 1.1 анализируются подходы к изучению миграции как процесса. Для целейанализа перемещений между Россией и странами бывшего СССР особый акцент делается натеориях, позволяющих изучать социально-экономические аспекты миграции, поскольку онигипотетически представляются более релевантными складывающейся в регионе ситуации.Таким образом, основной акцент делается на исследованиях трудящихся мигрантов имиграционном направлении социальной политики. Это означает, что концептуальный аппаратнеомарксистских исследователей лучше подходит для целей и задач исследования и чтооперационализация классовых категорий неравенства адекватна для продолжения работы вэтом направлении.Обзор теорий показывает, что изучение миграционного процесса касается не толькоанализа перемещений, но и осмысления того вклада, который иностранные граждане делают визменение социальной структуры принимающего общества.
Основываясь на ранеепроведенных исследованиях, делается вывод о том, что в случае с российским обществом,трудящиеся мигранты составляют особый социально-экономический класс вместе с другимиработниками, находящимися в уязвимом положении, – в современных теориях эта социальноэкономическая позиция называется «прекариат», но содержательно она также может бытьобозначена как более устоявшаяся категория «андеркласс». Согласно вкладу конструктивистов,подобные классовые категории в разных контекстах будут осмысляться акторами по-разному,открывая возможности для разнообразия интерпретаций.Так, в контексте миграционного направления социальной политики классовые категориинеравенства в основном центрируются на понятии «трудовой мигрант», которое, однако,включает скорее не социально-экономическую позицию иностранного гражданина, а егонациональное происхождение.
Иными словами, зачастую такие аспекты как трудовые права,гарантии ежемесячного дохода и повышение профессионального образования приформулировании задач миграционной политики игнорируются, в то время как культурныеаспекты миграции, напротив, выдвигаются на передний план.
Исследователи полагают, чтосоциально-экономические и культурные категории различия в данном случае дополняют другдруга, чтобы в конечном итоге установить связь между незавидным положением на рынкетруда и страной происхождения трудящегося.В параграфе 1.2 рассматривается то, каким образом данные положения применимы дляанализа ситуации в России. Занимая особое положение на постсоветском пространстве, странапринимает большое количество работников из других стран, предлагая им в основном15низкоквалифицированные позиции, что делает вклад в производство «трудового мигранта» какгражданина определенных стран. При этом миграционное направление социальной политики вРоссии на уровне документов фокусируется на вопросах культурного разнообразия, а нетрудовых отношений.С другой стороны, миграционная политика проявляется не только в формальныхдокументах, но и в практике реализующих ее людей. Теории социального гражданствауказывают, что результат того, в каком положении оказываются мигранты в конкретной стране– это также результат постоянной работы многочисленных акторов, вовлеченных в реализациюмиграционной политики.
Обзор теорий этого направления исследований, данный в третьемпараграфе, позволяет предположить, что в России миграционной политикой будут заниматьсяне только органы государственной власти, но и представители коммерческих организаций игражданского общества. При этом следует учесть, что представители гражданского обществамогут быть объединены в формальные организации (НКО), а могут составлять подвижные инебольшие инициативные группы.Последний параграф 1-й главы посвящен тому, как в этом исследовании предлагаетсяизучать реализацию миграционного направления социальной политики разными акторами напрактике.
Следуя логике неомарксистских теорий, предполагается, что категории неравенствапроизводятся и воспроизводятся в ситуациях взаимодействия между акторами реализациимиграционной политики. Методология дискурс-анализа М. Фуко позволяет изучать, чтоозначает использование тех или иных категорий для действий акторов, использующих их. Так,в случае с миграционной политикой в последующих частях работы анализируется, какиекатегории неравенства используются в законах, СМИ и на практике и что использование этихкатегорий может сказать о взаимодействиях (negotiation) между акторами. То есть исследованиепокажет, какой является миграционная политика во всей своей полноте – не только на бумаге,но и при воспроизводстве в других контекстах (в прессе и на практике).Во второй главе «Миграционный процесс и регулирование миграции в современнойРоссии» контекстуализируется миграционная политика в рамках миграционного процесса, вкоторый вовлечена Россия, а также представляется описание и анализ современного состояниямиграционной политики на формальном уровне института права.
Таким образом, главапризвана показать взаимосвязь между миграцией как социальным процессом и миграцией какпредметом регулирования при помощи права и правительственных программ. При этомвнимание уделяется международному уровню регулирования миграционного процесса наряду слокальными уровнями (федеральным законодательством и региональным).В параграфе 2.1 рассматриваются два взаимосвязанных процесса. Во-первых,основываясь на анализе данных государственной статистики и научной литературе,описывается современное состояние международной миграции в Российскую Федерацию. Вовторых, прослеживается вклад миграционного прироста в классовую структуру российскогообщества. Анализ государственной статистики свидетельствует, что миграция в РоссийскуюФедерацию имеет преимущественно классовый характер, то есть в этот процесс вовлеченыграждане иностранных государств, которые находятся в поиске работы.
В пользу этогоутверждения говорят сравнительные данные о количестве пересечения границ, миграционномприросте и показателях изменения ВВП, а также цены на нефть марки Brent. Во времяэкономических кризисов миграционный прирост уменьшается, а передвижения междуграницами бывших республик СССР интенсифицируется, принимая характер оттока из России.16Это показывает, что большинство прибывающих в страну иностранных гражданзаинтересованы, прежде всего, в экономических выгодах от пребывания здесь. При этом этиэкономические выгоды не связаны с получением пособий или иных льгот от государства,поскольку Россия не предоставляет значимых для индивидуального бюджета средств, носвязаны с участием иностранца в отношениях на рынке труда.Важно иметь в виду, что, согласно данным ранее проведенных исследований, участиеиностранных граждан в отношениях на рынке труда характеризуется уязвимой позицией,которую они занимают.
Это касается не только тех сфер занятости, которые предлагаютсятрудящимсямигрантамвтекущихусловиях(строительство,сферауслуг,неквалифицированные работы), но и гарантий, предоставляемых работодателями. Последнееобстоятельство является важным как для повседневности трудящихся мигрантов, находящихсяв России, так и для определения их социально-экономической позиции как прекарной.
Инымисловами, работодатели и государственная бюрократия предоставляют минимальный наборгарантий для трудящегося иностранца: краткосрочные договоры (если таковые вообщезаключаются), дискриминационные условия труда (мигранты трудятся больше и получают заэто меньше по сравнению с местными жителями), отсутствие судебной защиты, угрозавыдворения. Все это вместе взятое характеризует «прекариат» как структурную позицию,описываемую в научной литературе.Второй параграф второй главы посвящен изучению регулирования миграционногопроцесса с точки зрения воспроизводства категорий неравенства в текстах законов намеждународном уровне права.
Анализ показывает, что законодательство в области правчеловека, то есть наиболее общий уровень права, позволяет существование уязвимой позициитрудящихся иностранных граждан. Это происходит, прежде всего, потому что в текстах законовпроводится разделение мигрантов на имеющих формальный статус и иностранных граждан снеурегулированным правовым статусом. Данное обстоятельство делает некоторых людейнезащищенными перед властью государственной бюрократии стран приема. Те немногиемеждународные нормы права, которые обращаются к вопросам мигрантов внеурегулированном правовом статусе, остаются нератифицированными основными странамиприема трудящихся мигрантов, в том числе Россией.Параграф 2.3, посвященный изучению российского миграционного права,демонстрирует, как на уровне федерального и регионального законодательства воспроизводятсякатегории неравенства, характеризующие уязвимую позицию иностранных трудящихся.«Прекариат» фактически институционализирован в России: через систему «патентов»(относительно легко получаемых документов, позволяющих иностранцам легально работать)необеспеченная правами и гарантиями защиты позиция воспроизводится правовой системой.Это позволяет многим иностранцам легально находиться на территории России и легальноосуществлять трудовую деятельность, однако вовсе не дает право на защиту в случаевозникновения ситуации нарушения прав на рынке труда.Более того, российское законодательство официально предполагает дискриминациюиностранных работников.
Таким образом, категории социально-экономического неравенства,которые характеризуют как процесс миграции в Россию, так и международноезаконодательство в этой сфере, являются актуальными и для локальной правовой системы,отдающей приоритет местным работникам в ущерб прав иностранных работников. Исключениесоставляют лишь те из иностранцев, кто принимается на работу по специальным правилам для17высококвалифицированных специалистов, составляющих ничтожную долю иностранныхграждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.Следует отметить, что этнические категории неравенства, которые, согласнотеоретическим разработкам российских и международных исследователей, имеют большоезначение для миграционного процесса, оказываются вовсе нерелевантны для уровнямеждународного и российского права. На формальном уровне речь заходит о труде,экономических и социальных вопросах, проблемах прав человека, социальной защиты,медицинской помощи и пр., однако о каких-либо аспектах, связанных с культурнымразнообразием, речи почти не идет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
