Диссертация (1147302), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Институциональный подход к использованию «мягкой силы» вовнешней политики РоссииВ 2007-2008 годах Правительством РФ было принято решение осоздании специального агентства, в задачи которого вошло бы формированиеи реализация российской стратегии «мягкой силы». В итоге 6 сентября 2008года указом Президента Российской Федерации Д. Медведева от № 1315 «вцелях повышения эффективности государственного управления в областимеждународного сотрудничества»217 было создано Федеральное агентство поделамСодружествапроживающихсотрудничествузаНезависимыхрубежом,ипоГосударств,соотечественников,международному(Россотрудничество).Важноотметить,гуманитарномучтоданнаяструктура создавалась не с чистого листа.
Исследователи считаютпредшественниками Россотрудничества такие структуры, как: Всесоюзноеобщество культурной связи с заграницей (ВОКС), Союз советских обществдружбы (ССОД), Российский центр международного научного и культурногосотрудничестваприправительстве(Росзарубежцентр).ВОКСфункционировало с 1925 по 1958 годы: основной задачей даннойобщественной организации являлась популяризация культуры народов СССРза рубежом. По линии ВОКС происходили обмен делегациями ученых идеятелей искусств, участие в международных выставках и фестивалях, а217Медведев упразднил Росзарубежцентр при МИД РФ и передает его функции федеральному агентству поделам СНГ[Электронный ресурс] // Newsru.
08.09.2008. – Режим доступа:http://www.newsru.com/russia/08sep2008/sng.html (дата обращения 15.05.2016).115также координация работы «обществ друзей СССР». К 1957 году такиеобщества действовали в 47 странах мира.В 1958 году советские общества дружбы с зарубежными странамиобъединилив Союз советских обществ дружбы (ССОД), ставшийпреемником ВОКС. Союз получил статус «массового добровольногообъединения» общественных организаций, ставящего целью «развитие иукрепление дружбы и культурного сотрудничества народов СССР изарубежных государств». К 1975 году работало 63 общества дружбы сотдельными странами. Союз поддерживал связи с 7,5 тыс.
организаций из134 стран, в которых действовало 108 общественных институтов дружбы сСССР. ССОД проводил фестивали, в том числе Всемирные фестивалимолодежи и студентов, выставки, конференции, "месячники дружбы" идругие подобные мероприятия. По линии ССОД за рубежом было открыто 38культурных центров. В начале 90-х годов в связи с распадом СССР ССОД,как и многие организации и ведомства, претерпел преобразования.
В апреле1992годаССОДбылпреобразованвРоссийскуюассоциациюмеждународного сотрудничества (РАМС). В добавление для реализацииинформационных, культурных и научно-технических связей России сдругими государствами через систему загранпредставительств и центровнауки и культуры было создано Российское агентство международногосотрудничества и развития (РАМСиР). Позже постановлением правительстваРоссии от 8 апреля 1994 года функции РАМСиР были переданы Российскомуцентру международного научного и культурного сотрудничества приПравительстве Российской Федерации (Росзарубежцентр). Впервые за всюисторию существования системы ВОКС-ССОД-РАМС-Росзарубежцентр этаорганизация вошла в систему органов государственной власти.Расширениедеятельноститакойструктуры,возникшейнапостсоветском пространстве после распада СССР, как СНГ потребовалоновыхподходовквыстраиваниюновогоформатамеждународныхотношений не только с дальним зарубежьем, но и с ближайшими соседями.116Возникла необходимость создания специального федерального органавласти, который обладал бы всей полнотой полномочий в развитиироссийских гуманитарных связей с зарубежными странами в целом, и сгосударствами СНГ в частности.
Для реализации этой задачи в 2008 годубыло создано Россотрудничество. Основными задачами Россотрудничествастали реализация проектов по укреплению международных связей вгуманитарной сфере, а также формирование позитивного имиджа России зарубежом. На современном этапе Россотрудничество осуществляет своюдеятельность по следующим направлениям: поддержка и распространениерусского языка в мире, продвижение российской науки, культуры иобразованиязарубежом,работассоотечественниками,реализациямероприятий в сфере содействия международному развитию и народнойдипломатии.На данный момент, Агентство представлено в 80 странах мира: зарубежом работают 60 российских центров науки и культуры, 8 их отделенийи 25 представителей Россотрудничества в составе дипмиссий.
Большинствопредставительств Россотрудничества расположено в странах Европы и Азии(25 и 26 центров соответственно); в странах Южной и Северной АмерикиАгентство представлено 12 центрами, а на пространстве СНГ – 14-ью, встранах Африки – 8-ью. Проблемными остаются страны Прибалтики. Так,Латвия и Эстония не позволяют на своей территории открывать центрыРоссотрудничества. К 2016 году данная проблема так и не былаурегулирована.Важноотметить,чтосогласноПланудеятельностиМинистерства иностранных дел Российской Федерации на период до 2018года (от 12.07.2013) количество РЦНК планируется увеличить до 110 к 2018году.За 8 лет существования Агентство сменило 3 руководителей.
С 2008по 2012 год его возглавлял Фарит Мухаметшин. 5 марта 2012 года его сменилКонстантин Косачев. А с 23 марта 2015 года на смену ушедшему в СоветФедерации РФ Косачеву пришла Любовь Глебова.117Если об итогах работы Л.Глебовой в качестве руководителя ещеговорить рано, то деятельность на посту главы РоссотрудничестваКонстантину Косачева представляется интересным предметом исследования.К.Косачев проработал в данном качестве почти 3 года. За годы егоработы были разработаны важные документы, определяющие принципыроссийской политики «мягкой силы» (такие, как Концепция содействиямеждународному развитию, План мероприятий по активизации деятельностивсфересодействиямеждународномуразвитиюигуманитарногосотрудничества на базе российских центров науки и культуры за рубежом на2014 - 2016 годы), расширена сеть российских центров науки и культуры,налажено взаимодействии с НКО - проводниками «мягкой силы».К.Косачев, в качестве главы Россотрудничества, отличался высокойактивностью в информационном поле.
За три года работы на этой должностион дал многочисленные интервью и комментарии о российской «мягкойсиле»; написал статьи по этой теме и на протяжении всего времени вел блогна сайте Россотрудничества. Необходимо отметить, что К.Косачев, будучикандидатом юридических наук и опытным дипломатом, подошел к теме«мягкой силы» основательно. Изучив его статьи и комментарии, можноговорить о его авторской концепции «мягкой силы», которую онсформулировал, находясь на посту главы Агентства. Его интерпретация«мягкой силы» отличается научным подходом: он дает определения,приводит примеры из зарубежных практик, анализирует различныекомпонентыиинструменты«мягкойсилы»,атакже,безусловно,формулирует рекомендации по укреплению российской «мягкой силы».Очевидно, что его концепция не является в чистом виде научной: онапредставляет интерес с точки зрения претворения в жизнь идей,сформулированных Косачевым, в статусе руководителя агентства –проводника «мягкой силы».Будучи главой Россотрудничества, он неоднократно подчеркивалважность инструментов «мягкой силы» в международных отношениях эпохи118глобализации.
Так, в обширной статье «Не рыбу, а удочку. В чем состоитособенность «мягкой силы» России» он пишет о том, что сегодня «ключевойстановится именно опора на инструменты «мягкой силы», а не только наформирование экономического фундамента…»218. Он утверждает, что «язык«мягкой силы» на Западе очень популярен, и России нужно усвоить этотязык для того, чтобы говорить о некоторых вещах таким дипломатическимязыком»219.Косачев уверен, что «Россия обладает немалым потенциаломпривлекательности,который…надовнимательноанализироватьиразвивать»220.Интересно, что в своих публичных выступлениях руководительАгентства констатирует проблемы, существующие у российской «мягкойсилы». Так, в статье «Мягкая сила и жесткая сила: не сумма, нопроизведение» он пишет, что «рейтингов очень много, но все они фиксируютпримерно одну и ту же тенденцию, в своем потенциале «мягкой силы»Россия на данный момент, очевидно, уступает своим партнерам либогеополитическим соперникам221.
Он указывает на то, что причиной слабостироссийской «мягкой силы» является, в том числе, недостаточное вниманиегосударства к этой сфере, которая достигнув известных нам высот в сферетрадиционной дипломатии, пока не очень-то занимается борьбой за умы идуши-вданномслучае,обеспечениемобщественнойподдержкивнешнеполитическим шагам222.
Зачастую, утверждает Косачев, российская218Косачев К. Не рыбу, а удочку. В чем состоит особенность «мягкой силы» России [Электронный ресурс] //Россия в глобальной политике. – Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/number/Ne-rybu-a-udochku-15642(дата обращения 15.05.2016).219Косачев К. «Мягкая сила» России – по следам актуальных дискуссий [Электронный ресурс] //Бельгийская ассоциация русскоязычных организаций.25.01.2013. – Режим доступа:http://www.bfro.be/ru/k.kosachev.-mjagkaja-sila-rossii-po-sledam-aktual-nyhdiskussij.html?cmp_id=108&news_id=5831 (дата обращения 15.05.2016).220Косачев К. Украинский кризис и «мягкая сила» России [Электронный ресурс] // Портал «Балтия»15.05.2014.
– Режим доступа: http://baltija.eu/news/read/38180 (дата обращения 15.05.2016).221Косачев К. Мягкая сила и жесткая сила: не сумма, но произведение // Индекс безопасности. №4 (107).Том 19. С.12.222Косачев К. Кто навязывает России комплекс международной неполноценности? [Электронный ресурс]//Совет по внешней и оборонной политике 03.02.2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
