Диссертация (1147273), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Те, кто не склоненс этим согласиться, указывают, что в любой народной культуре изначальноприсутствуют элементы буйства, насилия, жестокости».271 Также ставится подвопрос наличие какой-либо политической основы в действиях ЭТА, утверждается,что цель террора – поддержание и сохранение организации, как таковой,сохранение образа героев в глазах народа, а не обретение независимости региона272.Несмотря на всю дискуссионность политических основ ЭТА, организация оказалатакой значительное влияние на ситуацию по вопросу самоопределения в Испании,что не упомянуть об этом нельзя.Одним из важнейших политических сценариев развития ситуации в СтранеБасков стал План Ибарретче. В 2003 году председатель правительства СтраныБасков Хуан Хосе Ибарретче представил новый «Политический статут баскскогосообщества», который более известен, как «План Ибарретче».
В соответствии сэтим проектом Страна Басков должна была стать свободно присоединившемся кИспании «Сообществом Страны Басков» (La Comunidad de Euskadi)273, котороеобладало бы значительно большей самостоятельностью, чем в соответствии сКожановский А.Н. “Национальное строительство” в Испании // Современная Европа.
2011. № 4. С.63Санчес-Куэнка И. ЭТА против государства. Стратегии терроризма// Современная Испании.Реферативный сборник / сост. Хенкин С.М. М.: РАН ИНИОН. 2003. С. 98273Propuesta de Estatuto político de la Comunidad de Euskadi // Comisión de Instituciones e Interior. РЕЖИМДОСТУПА: http://estaticos.elmundo.es/documentos/2003/10/estatuto_vasco.pdf (дата обращения: 16.03.2017)271272113актуальным законодательством Испании.
Реализация такого проекта привела бы кеще более значительной федерализации Испании. «План Ибарретче» представлялсобойдостаточнодетальнопроработанныйпроектсозданияновоготерриториального образования. В этом было его несомненное преимущество посравнению с упомянутыми выше проектами, и в целом по сравнению со многимидругими,существовавшими доипосле, программамисамоопределения.Программа вводила новое гражданство – гражданство Страны Басков, при этомнаселению нового Сообщества представлялась возможность выбора – гражданствоСтраны Басков или Испании, либо двойное274.
Большая роль принадлежит месту изначимость баскского языка, как одного из главных составляющих баскскойуникальности. Баскский язык, наряду с испанским, в соответствии с планомявляется официальным языком Сообщества275. Одно из первых мест в проектеуделено взаимодействию между Испанией и Сообществом Страны Басков, котороедолжно быть основано на взаимной лояльности, уважении, балансе сил исотрудничестве276. С этой целью проектом предусмотрено внедрение некоторыхновых органов взаимодействия: Двусторонней Комиссии и Суда по конфликтаммежду Страной Басков и Испанией277. Двусторонняя Комиссия фактическиявляется политическим органом, который должен координировать действияПарламента Сообщества Басков и Генеральных Кортесов Испании, в случае еслиэти действия затрагивают интересы обоих сторон. Такого рода координациябазируетсянаосновныхпринципах,существующихвусловияхмежправительственного взаимодействия.
Здесь стоит обратить внимание натермин «межправительственных» (intergubernamental) – предполагая, что терминупотреблен в своем первом значении, можно сделать вывод, что речь идет омеждународных отношениях, то есть по сути это уже даже не федеративноеустройство, а конфедерация суверенных государств. Второй орган – Суд поPropuesta de Estatuto político de la Comunidad de Euskadi // Comisión de Instituciones e Interior. РЕЖИМДОСТУПА: http://estaticos.elmundo.es/documentos/2003/10/estatuto_vasco.pdf (дата обращения: 16.03.2017)275Ibid276Ibid277Ibid274114конфликтаммеждуСтранойБасковиИспаниейпредставляетсобойинтегрированную организацию внутри существующего Конституционного Суда,который будет решать конфликтные ситуация между двумя субъектами.
Органдолжен состоять из 6 судей, половина из которых назначается Страной Басков, авторая половина – Испанией278. В проекте подробно прописаны полномочия ифункции всех трех ветвей власти в составе нового Сообщества, а также значимоеместо уделено международным взаимоотношениям Страны Басков. Примечателентот факт, что Сообщество Страны Басков видит себя самостоятельным субъектомв рамках европейской политики, и с этой целью требует самостоятельногопредставления своих полномочий279 (а не через испанское государство) в составеорганов управления Европейского Союза. Для этого от испанского государстваожидается всяческая поддержка и сотрудничество для успешной и эффективнойреализация этих нововведений.Реакция на проект в общественных и политических кругах быланеоднозначной, критика была не только с испанской стороны, но и внутри СтраныБасков.
Испанское правительство именовало план антиконституционным,угрожающим самим основам испанской государственности. Мариано Рахой (на тотмомент заместитель предстателя правительства) говорил о явных сходствах идей«Плана Ибарретче» с идеологией ЭТА280, а одна из самых читаемых газет Испании«El Mundo» утверждала, что принятие подобного плана привело бы кпоследствиям, сходным с распадом Югославии281. В целом реакция официальногоиспанского правительства понятна, так как «План Ибарретче» несмотря на своюдетальность оставлял открытыми многие вопросы и действительно ставил подсомнение конституционные основы существования испанского государства, меняяформу государственного устройства с унитарного на федеративное и дажеконфедеративное.Propuesta de Estatuto político de la Comunidad de Euskadi // Comisión de Instituciones e Interior.
РЕЖИМДОСТУПА: http://estaticos.elmundo.es/documentos/2003/10/estatuto_vasco.pdf (дата обращения: 16.03.2017)279Ibid280Basque plan is treason, say critics// The Guardian October 27, 2003. РЕЖИМ ДОСТУПА:https://www.theguardian.com/world/2003/oct/27/spain.gilestremlett (дата обращения: 06.07.2016)281Ibid278115Хоть «План Ибарретче» и не имел успеха на голосовании парламентаИспании, он представлял и представляет собой серьезный интерес дляисследователей в силу своей целостности и завершенности. Одним из такихисследований стал труд ученых Мадридского университета Комплутенсе «TheCompanies of the Basque Country in the Face of Secession».
В результатеисследователи пришли к выводу о том, что реализация «Плана Ибарретче»принесет с собой значительное количество экономических проблем для СтраныБасков. Основная из таких проблем – отток компаний и инвесторов из региона всилу того, что, согласно прогнозам, Страна Басков отделится не только от Испании,но и от Европейского Союза, одновременно с выходом из зоны евро282. Конечно,эти аспекты не прописаны в «Плане» напрямую, однако именно это развитиесобытий видится наиболее реалистичным. Приводятся даже цифры, речь идет о10% снижении ВВП и 10% уровне безработицы, а также об уходе из региона 25%ныне работающих там компаний283. Сами по себе цифры и выводы действительнонеблагоприятные для экономического развития региона.Согласно исследованиям ведущих СМИ, далеко не все баски активноподдержали «План Ибарретче», некоторые видели в нем лишь дальнейшуюдестабилизацию ситуации в регионе и антибаскскую направленность284.
«План»критиковался и политическими силами внутри региона. Партия Батасунапредставила свое негативное отношение к проекту в виде публикации «10 причин,чтобы сказать «нет» «Плану Ибарретче» (Diez razones para decir no al PlanIbarretxe)285. По их мнению, эта программа не решает существующей проблемы всилу нескольких причин. Батасуна обвиняет Ибарретче в том, что при разработке«Плана» не были учтены интересы и уже существующие наработки других партий282The Ibarretxe Plan: Grave menace to the Economy of the Basque Country?// Wharton. University ofPennsylvania.
November 21, 2003. РЕЖИМ ДОСТУПА: http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/the-ibarretxe-plangrave-menace-to-the-economy-of-the-basque-country/ (дата обращения: 06.07.2016)283Ibid284Basques seek 'Puerto Rico' deal // BBC, Bilbao. September 25, 2003. РЕЖИМ ДОСТУПА:http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/3140714.stm (дата обращения: 19.08.2016)285Diez razones para decir no al Plan Ibarretxe// Batasuna documentos. РЕЖИМ ДОСТУПА:https://web.archive.org/web/20030728114538/http:/batasuna.org/prentsa/2003/04/g_ia2501.htm(датаобращения:06.10.2016)116и организаций; что этот проект не принесет мир в регион и закроет Страну Басковот Европейского Союза286.Несмотря на всю дискуссионность и итоговое непринятие «ПланаИбарретче», стоит отметить, что это одна из немногих программ по решениювопроса самоопределения басков, которая предлагала логичное, детальное ипроработанное решение вопроса.Что касается Каталонии, то здесь также в разное время разрабатывались путирешения проблемы самоопределения.Одним из временных решений проблемы долгое время были Статутыавтономии 1979 и 2006 годов.
По своей сути они предоставляли Каталониирасширенные права автономии в составе испанского государства. Несмотря назначительное сходство обеих программ, в них присутствуют и различия. Статут2006 года предоставил Каталонии большее количество полномочий внутрииспанского государства и в ЕС в целом. Он также документально закрепилзначимость каталонского языка и признал национальную идентичность Каталонии,хотя с этим пунктом все обстоит неоднозначно. В обоих испанских версияхКаталония представляется как nacionalidad (национальность), в то время, как вПреамбуле Статута 2006 года речь идет о nación (нация): «El Parlamento de Cataluña,recogiendo el sentimiento y la voluntad de la ciudadanía de Cataluña, ha definido deforma ampliamente mayoritaria a Cataluña como nación»287. При этом в существующейофициальной русской версии Статута 2006 года nacionalidad в 1 статье Статутапереводится как «нация»288.
Эта особенность приводит к различным толкованиямСтатута, помимо уже существующей проблемы отсутствия единых определенийдля понятий «нация» и «национальность». Статут 2006 года также впервыеобозначает важность исторических прав (в Статуте 1979 года об этом ничего неговорится): «самоуправление Каталонии основано также на исторических правахDiez razones para decir no al Plan Ibarretxe// Batasuna documentos. РЕЖИМhttps://web.archive.org/web/20030728114538/http:/batasuna.org/prentsa/2003/04/g_ia2501.htm(дата06.10.2016)287Preambulo del Texto del Estatuto aprobado en 2006// Generalitat de Catalunya. РЕЖИМhttp://web.gencat.cat/es/generalitat/estatut/estatut2006/preambul/index.html (дата обращения: 12.08.2016)288Устав Автономии Каталонии 2006// Женералитат Каталонии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
