Диссертация (1147248), страница 26
Текст из файла (страница 26)
О. Гибкая интеграция в Европейском союзе: Теория и практика. М., 2012. С.12.112Углубление интеграции, напротив, предполагает акцентированное развитиеуже существующих связей путем более подробной взаимной интеграции. Этотпроцесспредполагаетнаднациональныхоргановунификациюбольшимзаконодательстваколичествомиполномочийнаделениезасчетпропорционального сокращения суверенитета участников.Процесс развития европейской интеграции выявил комплекс трудностей, скоторыми сталкиваются различающиеся по уровню развития государства впопытке двигаться к общей цели в едином темпе.
В ситуации, когда участникинтеграции, в силу внутренних причин и сложившихся обстоятельств, не можетпринимать участие в интеграционном процессе, в Европейском союзе был введенв действие механизм так называемой «гибкой интеграции», предусматривающийразличную степень вовлеченности каждого из участников. Данный механизмобзавелся целым понятийным аппаратом, включающим в себя различные формывзаимодействия, в той или иной степени отражающим сущность «гибкойинтеграции»: авангард (avant–garde), твердое ядро (core Europe), участие повыбору (a la carte), разноскоростная интеграция (multi–speed) и т.д.227Концепция«гибкойосновополагающимиинтеграции»договорамибылаЕвропейскогоизначальносоюза.предусмотренаОнапозволилагосударствам ЕС развивать те сферы, которые были для них на тот моментнаиболее актуальными. Можно предположить, что такой формат взаимодействиябыл своего рода «экспериментом», где страны объединялись в группы идействовали в соответствии с целями Европейского союза, но с добавлением рядаособенностей, закрепленных в договоре.В качестве примера такого «эксперимента» и реализации концепции гибкойинтеграции можно назвать Шенгенское соглашение, основу которого изначальносоставили пять государств, на настоящий момент включающее 26 государств.228Отметим, что заимствование подобного механизма интеграции у Западаявилось жизненно необходимой мерой для обеспечения последующего развития227Там же.
с. 27.Кавешников Н. Ю. «Гибкая интеграция» в Европейском союзе // Международные процессы. 2011. Т.9. №26. С.59.228113евразийскойинтеграции.Использованиевевразийскомрегионемоделиразноуровневой разноскоростной интеграции229 стало способом преодолетьинтеграционный кризис.
Использование данной модели предусматривает наличиеобщих интересов у государств, которые приводят к повышению интенсивностивзаимодействия в определенных сферах. Разнообразие форм интеграционноговзаимодействия позволяет государствам-участникам налаживать более тесноесотрудничество без ущерба для интересов остальных участников СНГ.В Меморандуме Совета глав государств–участников СНГ «Основныенаправления интеграционного развития Содружества Независимых Государств»былазакрепленавозможностьиспользованиямоделиразноскоростнойразноформатной интеграции в Содружестве Независимых Государств.230Таким образом, государства не облагаются какими-либо обязательствами,чтодаетвозможностькаждомусамостоятельновыбиратьнаправлениясотрудничества в соответствии с возможностями.
Интеграционные процессы,формирующиеся по многоуровневому принципу, отражают сложившиеся реалиив постсоветских государствах. При принятии модели предполагалось, чтоведущая группа стран будет осуществлять экономическую, а затем иполитическую интеграцию ускоренными темпами, создав тем самым «очаг»,основу интеграции, а затем, по мере упрочения политико–экономических связей,к интеграционному ядру будут присоединяться остальные государства всоответствии со своими возможностями.По мнению автора, использование данной модели стало важным шагом напути к выходу из кризисной ситуации и, в силу комплекса причин, концепциямногоуровневой интеграции была лучшим вариантом из всех возможных в товремя. Нивелировав ряд недочетов, страны–участники интеграции могли быначать развиваться более прогрессивно и результативно.229Здесь и далее будут использованы следующие формулировки, составляющие один синонимический ряд сразноскоростной разноформатной моделью интеграции: многовекторная, многоуровневая, разноуровневая и т.п.230О Меморандуме Совета глав государств Содружества Независимых Государств «Основные направленияинтеграционного развития Содружества Независимых Государств и Перспективном плане интеграционногоразвития Содружества Независимых Государств» : [решение Совета глав государств СНГ: принято в г.
Москве21.10.1994 г.]. – Дипломатический вестник, 1994. – №21 – 22. – С. 33–34.114Следует еще раз отметить, что проблема низкой эффективности работыСНГобусловленафункционированиянетольконедостаткамиСодружества,ноивструктурецелымикомплексоммеханизмахфакторов,препятствующих и замедляющих интеграционный процесс. В этом моментезаключается основное проявление разноуровневой разноформатной моделиинтеграции,принципиальноотличающейсяотформатаинтеграции,сложившегося в Европейском Союзе.231Нами было выделено 3 уровня взаимодействия участников.232Первый уровень – основной, где приоритет уделяется двусторонним связяммежду государствами на основании общности интересов.
Опыт двух десятилетийпоказал, что двусторонние договоренности оказались жизнеспособными натерритории евразийского региона, поскольку новым независимым государствамлегче устанавливать непосредственные договоренности друг с другом, нежеливозлагать полномочия по решению своих проблем на громоздкий механизмСодружества Независимых Государств. При этом, укрепление двустороннегосотрудничества является зачастую основным направлением интеграции напостсоветском пространстве, поскольку, как уже было и будет отмечено,интересы государств, находящихся на постсоветском пространстве, далеко невсегда совпадают.В качестве примера двустороннего взаимодействия назовем Союзноегосударство России и Белоруссии, формирование которого началось с созданияСообщества Белоруссии и России в 1996 году. В форме сообщества данныйпроект просуществовал год, 2 апреля 1997 года был осуществлен переход к СоюзуБелоруссии и России.
Следует отметить, что это послужило поводом кназначению 2 апреля днем единения народов Беларуси и России233. Развитиеотношений двух государств и углубление взаимодействия продолжилосьподписанием ряда важных документов. Так, в 1998 году состоялось подписание231Бирюкова О.
А. Региональная интеграция на постсоветском пространстве: проблемы и перспективы.Политологический анализ : дис. канд. полит. наук. М., 2008. С. 51.232См. приложение 6 (Схематичное устройство модели многоуровневой интеграции)233О мероприятиях, посвященных Дню единения народов России и Беларуси : [постановление N 7 СоветаМинистров Союзного государства: принято 28.03.2005 г.].
– Документ опубликован не был.115Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России234, Договора о равныхправах граждан235 и Соглашения о создании равных условий субъектамхозяйствования236, а в 1999 году стороны подписали Договор о созданииСоюзного государства237.В соответствии с Договором, после его ратификации парламентами двухстран были сформированы руководящие органы Союзного государства – ВысшийГосударственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет Союзногогосударства, а также Парламентское собрание Союза Белоруссии и России.Однако, стремительно начавшееся развитие отношений России и Белоруссиизначительно замедлилось по ряду причин, и, несмотря на высокую степеньинтеграции и заключение более 150 межправительственных соглашений идоговоров о сотрудничестве, на сегодняшний день до сих пор не подписанКонституционныйакт,предусмотренныйДоговором.Трудностивовзаимоотношениях двух стран обусловлены рядом причин.Во-первых, согласно А.Геращенко, существует значительное различие вотношении формы собственности: в Белоруссии преобладает государственнаясобственность, таким образом, государство является главным регуляторомэкономики.238 Отличие России заключается в значительной доле частнойсобственности, а значит, и в более явном влиянии на экономику собственников.Во–вторых, свою роль играет фактор различия масштабов двух государств,описанный нами ранее в данной работе.В–третьих, подписание Конституционного акта возможно только послевыполнения всех необходимых условий, среди которых также обозначено234О дальнейшем единении России и Беларуси : [декларация: принята в г.
Москве 25.12.1998 г.]. –Дипломатический вестник, 1999. – N 1. – С. 44–45.235О равных правах граждан : [договор между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 г.]. – Собраниезаконодательства РФ, 1999. – 22.11. – N 47. – ст. 2625.236О создании равных условий субъектам хозяйствования : [соглашение между Российской Федерацией иРеспубликой Беларусь: заключено в г. Москве 25.12.1998 г.]. – Бюллетень международных договоров, 1999.
– N 4.– С. 57–62.237О создании Союзного государства : [договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от08.12.1999 г.]. – Собрание законодательства РФ, 2000. – 14.02. – N 7. – ст. 786.238Геращенко А. От Союзного государства к Евразийскому союзу // «И время собирать камни…» Евразийскаяинтеграция сегодня. 20 лет после распада СССР.
(Фонд исторической перспективы). М., 2012. С. 41.116формирование единого экономического и социального пространства.239 Насегодняшний день данный вопрос является открытым, а его решение находится введении руководства России и Белоруссии.ВовременаСоветскогоСоюзаБелоруссияобладаламощныммашиностроительным потенциалом, который удалось сохранить и по сей день.Сегодня на территории Белоруссии находится ряд крупных машиностроительныхпредприятий, хорошо зарекомендовавших себя и известных на весь мир:Белорусский автомобильный завод («БелАЗ»), производящий карьерную технику.Предприятие является одним из крупнейших в мире в сфере своей деятельности,среди выпускаемых продуктов – погрузчики, бульдозеры, аэродромные тягачи.Завод производит самый большой и грузоподъемный в мире самосвал «БелАЗ–75710»;240 Минский автомобильный завод («МАЗ»), выпускающий грузовыеавтомобили, автобусы и троллейбусы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
