Диссертация (1147100), страница 31
Текст из файла (страница 31)
На основании теорииорганизации,былиопределеныразличныепричинныемеханизмы,вследствие которых может развиваться институциональная адаптация странчленов к политике и политическим институтам ЕС. Автор пришел к выводу,чтоданнаяадаптацияисходитизсоциологическогоинституционального поведения акторов и природыпониманияинститутов и за еѐобъяснением скрывается важное следствие институциональных процессов институциональный изоморфизм.146В данном контексте диссертант заключает, что, институциональнаяадаптация во многом зависит от предшествующего пути развития: глубокое ирезкоепреобразованиесуществующихинститутовсвнезапнымиустранением или заменой установленных методов и правил, может привестик серьезным проблемам в политической системе той или иной страны.
В тоже время, новые институциональные нормы чаще всего соответствуютпринципам образования уже существующих учреждений, из которыхнекоторые должны претерпевать более глубокие изменения, нежели другие.Наоснованиипроцессаинституциональногоизоморфизмависследовании были выявлены механизмы европеизации, которые могутпривести к изменениям национальной политики и институтов стран-членовЕС. К таким механизмам, прежде всего, относятся: «принуждение», когда ЕСпредлагаетмодельорганизации,которойстрана-члендолжнасоответствовать, и «создание», которое заключается в том, что европейскиеакторы пытаются изменить убеждения внутренних акторов, распространяяновые идеи и понятия.
Приведение данных механизмов в действие можетпривести к целому ряду реформ или социализировать их в новые нормы иубеждения.К основным последствиям европеизации, с которыми могутстолкнуться страны-членыпонимаетсяотсутствиеЕС, относятся: «инерция», под которойизменения,свидетельствующееотом,чтогосударство сопротивляется адаптации, следствием данного процессаявляется несоблюдение европейского законодательства, которое можетпривести к усилению давления ЕС с целью ускорения адаптациинациональных норм к европейским; «поглощение», когда государства-членывнедряют европейские нормы в свои институты и политику без особыхпреобразований существующих структур и логики политического поведения;«урегулирование»-новаяполитикаиинституты«подчиняются»существующим, в которые не вносятся изменения; «трансформация»происходит в случае, если государства-члены заменяют существующую147политику, процессы и институты новыми, значительно отличающимися, илиизменяют их до такой степени, что реформируются базовые функции иосновные коллективные соглашения.Для более глубокого изучения эволюции институтов политическогопредставительства Германии в условиях европейской интеграции,вдиссертационном исследовании была предпринята попытка обоснованиязначимости для ФРГ процессов евроинтеграции.
Были выделены основныеэтапы европейской политики Германии и проанализировано постепенноевозрастание ее роли в европейском интеграционном процессе. В данномключе важно подчеркнуть, что первые учредительные договоры, которыепрокладывали путь к военному сотрудничеству в Западной Европе, былинаправлены против возрождения германской угрозы. Германия в начальныйпериод развития интеграционного процесса рассматривалась европейскимиакторами в качестве бывшего и, возможно, потенциально будущего врага,нежели перспективного союзника. В этот период только СоединенныеШтатыоценивализначимостьГерманиивобъединенииЕвропы.Американская элита рассматривала интеграцию в качестве возможностидержать Германию под контролем, создавая равноправного партнера исильную опору Западного блока.В целом можно заключить, что с конца 1940-х по конец 1960-х годовГермания во всех европейских проектах была скорее игрушкой болеемощных акторов, нежели сильным самостоятельным игроком.
Даже после ееоснования в сентябре 1949 года, федеративная республика не быланадлежащим суверенным государством: в соответствии с Оккупационнымстатутом «высшие полномочия» оставались за Западными Союзниками.Особенно в сфере внешней политики у Германии не было пространства длянезависимых и нескоординированных инициатив.Снятиесообществетаможенныхв1968году,пошлинвEвропейскомознаменовавшеесобойэкономическомсозданиесамоймногочисленной торговой группы в мире, саммит в Гааге в 1969 году,148который открыл путь к первому расширению Сообщества и к новойинтеграционной политике, окончание последовательного пребывания напосту трех консервативных канцлеров в федеративной республике в 1969году, а также общие политические, экономические и культурные сдвигиконца 1960-х - начала 1970-х позволяют вести речь о новой фазе развитияпроцесса европейской интеграции в Германии, продлившейся вплоть до 1990года.
Именно в течение этого периода впервые деятельность ЗападнойГермании в Европе стала более активной и независимой. В некоторойстепени эти изменения были связаны с новой ролью Западной Германии вЕвропе - результатом ее растущей экономической мощи и увеличившейсяуверенности в себе.Падение Берлинской стены и конец Холодной войны ознаменовалисобой начало следующего, современного этапа европейской интеграции.Послеподписаниядоговора«Обокончательномурегулированиивотношении Германии» в 1990 году, ГДР стала частью федеративнойреспублики и, следовательно, Европейского Сообщества, заметно повысивроль Германии в EC. Объединение Германии вызвало немало волнений вЕвропе, основанных на опасении в перекройке послевоенных границ,подрывестабильностимеждународногоположенияикардинальногоизменения баланса сил в Европейском Сообществе.
Однако в период сноября 1989 года по февраль 1992 года федеративная республика в какой-тостепени устранила опасения Европы, продолжая политику сдержанности.Когда начал рушитьсяСоветский Союз, Германия согласилась назначительное сокращение своихобъединенныхвооруженныхсилиподтвердила свой отказ от оружия массового поражения, сделав вклад вновую структуру международной безопасности.На сегодняшний день ФРГ является экономическим и политическимгегемоном Европейского Союза. Охват территории и экономическийпотенциал помещают ее на верхушку группы более крупных государствчленов ЕС, наравне с Францией и Великобританией. В то же время149открытость немецких элит к передаче государственного суверенитета вБрюссель и относительная легкость координации отношений междунациональным и наднациональным уровнями по части разработки политикиприравнивают еѐ к классу небольших стран-членов ЕС.В соответствии с целью и задачами исследования, диссертантом былпроведен комплексный анализ европеизации парламента ФРГ, котораяначалась в 1990-е годы, когда в качестве ответа на расширение и углублениекомпетенций EС в Основной закон ФРГ были внесены статьи относительноевропейской интеграции и Комитета по делам ЕС, дополненные со временемпоследующимиевропейскимидоговорами.Вследзаизменениемконституции последовало принятие законов, которые определили, какимобразом правительство должно информировать парламент ФРГ - Бундестаг иФедеральный совет - Бундесрат о действующем законодательстве наевропейском уровне.В связи с углублением европейской интеграции и ратификациейновых договоров о ЕС, в Германии проводились институциональныереформы с целью адаптации национальных институтов к европейскимнормам и процедурам.
Важной вехой в данном процессе стало подписаниеЛиссабонского договора, согласно которому национальные парламентыдолжны активно способствовать надлежащему функционированию Союза.Данный договор расширил полномочия Бундестага в европейских вопросах,усилил его позиции в отношении контроля деятельности правительства вделах ЕС, привел к созданию новых отделов и подразделений поевропейским делам.Обобщая основные способы контроля парламента Германии наддеятельностью правительства в делах ЕС, следует подчеркнуть значениемониторинга документов Комиссии и Совета, дискуссии на пленарныхзаседаниях и парламентские вопросы.
Особая роль в данном процессепринадлежитмеханизмуконтролянадсоблюдениемпринципасубсидиарности и «Политическому диалогу» с Европейской комиссией.150Крометого,вданнойработебылапредпринятапопыткаохарактеризовать модель легитимности парламента ФРГ в решенииевропейских вопросов. В результате, с одной стороны, можно говорить осравнительно низком, но достаточно стабильном уровне общественногодоверия к Бундестагу. С другой стороны, необходимо подчеркнутьзависимость этого одобрения от репутации Бундестага внутри государства:поддержка членства Германии в ЕС повышалась c течением времени, когдарасширялись полномочия Бундестага в европейских делах.В процессе осуществления исследования были выявлены основныеэтапы европеизации политических партий Германии, выделены «прямоевлияние» и «косвенное воздействие» ЕС на политические партии странчленов.
«Прямое» воздействие заключается в том, что европейскаяинтеграция изменила среду, в которой функционируют национальныепартии, создав европейский наднациональный центр принятия решений исистему общеевропейских норм и правил. Под «косвенными» эффектами ЕСпонимаются изменения во внутриполитической системе, которые могутоказывать влияние на внутренние функции и поведение партий. В контекстепоставленной цели в данной работе основополагающей явилась именно«косвенная» европеизация политических партий Германии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
