Автореферат (1147078), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Несмотря на это, им со временем удалось утвердить видение, всоответствии с которым ставка делается на борьбу не со спросом на наркотики, а спредложением (ввозом наркотиков из-за пределов ЕС). Характеризуются основные способы, которые применяет Брюссель во взаимодействии с третьими странами по этойпроблеме.Применительно к внешнеполитическому измерению борьбы с организованнойпреступностью и судебного сотрудничества по уголовным делам делается вывод о том,22что Евросоюз активно прибегает к двум инструментам: 1) требует, чтобы его партнерыратифицировали и применяли в отношениях с ним и/или его государствами-членами рядсоответствующих договоров и конвенций, причем зачастую разработанных в рамкахдругих международных организаций; 2) активизирует деятельность Европола за пределами интеграционного объединения посредством размещения в третьих странах офицеров связи, призванных обеспечивать быстрый обмен оперативной информацией, выполнение запросов о взаимопомощи, сопровождать совместные операции и налаживатьпрямые контакты между участвующими в расследованиях.Наконец, внимание уделяется и не предусмотренному напрямую программнымидокументами расширению повестки дня ВИ ПСБП на невоенное урегулирование кризисов (civilian crisis management).Третий раздел диссертации «Взаимодействие Европейского союза с отдельными странами в рамках внешнеполитического измерения пространства свободы,безопасности и правосудия» посвящен исследованию реализации ВИ ПСБП в географическом разрезе как с кандидатами на вступление и партнерами по политике добрососедства (первый подраздел), так и с Россией и США (второй подраздел).В первом пункте первого подраздела рассматривается роль сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел в ходе процесса расширения ЕС на страны Центральной иВосточной Европы и регион Западных Балкан.
Во-первых, анализируются действия государств-членов и наднациональных органов как агентов «внешнего управления», атакже использованные ими в этой связи инструменты (финансовая помощь в деле создания систем политического убежища в постсоциалистических странах, объявлениекандидатов на вступление безопасными третьими странами, заключение реадмиссионных соглашений, расширительная трактовка acquis communautaire, структурированныйдиалог, договоры о партнерстве при подготовке к вступлению, пакт по борьбе с организованной преступностью, обустройство внешних границ и др.). Объясняются причиныприменения таких инструментов, трудности на переговорах о вступлении по вопросамЮВД, реакция стран ЦВЕ на действия интеграционного объединения.Во-вторых, раскрываются особенности взаимодействия в рамках ВИ ПСБП с регионом Западных Балкан по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы.В частности, изучаются изменения «внешнего управления» с применением принципа23политической обусловленности, а также адаптация Брюсселем некоторых концепций иинструментов к ситуации постконфликтного восстановления.Во втором пункте первого подраздела оцениваются основные черты отношенийЕвропейского союза по выбранной диссертантом теме со странами-соседями.
Послеанализа сходств политики добрососедства с процессом расширения делается вывод отом, что применительно к сфере юстиции и внутренних дел отсутствие перспективчленства привело к выравниванию асимметрии отношений, характерной для связей скандидатами на вступление, и большее значение обрело сетевое управление, а не применение принципа политической обусловленности.
При этом в работе выделяются тематические и географические особенности обоих идеальных типов «внешнего управления», дается характеристика наиболее знаковых случаев: облегчение визового режимасо странами Восточного партнерства; статьи по борьбе с терроризмом и наркоторговлей,включаемые в соглашения об ассоциации (Алжир, Египет); взаимодействие в рамкахСѐдерчѐпингского процесса; «мобильные партнерства» и проекты по программеAENEAS; миссии EUBAM и EUJUST Themis; региональные программы защиты беженцев в европейских республиках СНГ.Наряду с этим внимание уделяется сетевому управлению со странами Средиземноморья в многостороннем формате на основе Валенсийского рамочного документа, атакже блоку двусторонних связей агентств и государств – членов ЕС на основе неформальных договоренностей и программы Twinning.В первом пункте второго подраздела изучаются отношения Европейского союза иРоссии в рамках провозглашенного общего пространства свободы, безопасности и правосудия.
Прослеживается, каким образом происходило повышение роли сферы юстициии внутренних дел в двустороннем диалоге. На примере Коллективной стратегии ЕС поотношению к России 1999 г., Плана совместных действий по борьбе с организованнойпреступностью 2000 г.
и решения проблемы калининградского транзита показано действие концепции «внешнего управления» как в узком (наличие у acquis communautaireэкстерналий), так и широком смысле (поощрение сближения норм третьих стран с устоявшимися международными стандартами, «интернационализирующая роль» Евросоюза).Анализируются положения «дорожной карты» ОПСБП по трем направлениям сотрудничества (свобода, безопасность и правосудие), опыт взаимодействия Брюсселя и24Москвы по визовому вопросу (соглашения об облегчении процедуры выдачи шенгенских виз и о реадмиссии, трудности на переговорах по введению безвизового режима) иреакция России на экстернализацию иммиграционного контроля. Дается характеристикасложившихся связей агентств ЕС (Европола, Евроюста и Фронтекса) с соответствующими российскими ведомствами, делается вывод о недостаточно использованном потенциале сотрудничества «профессионалов безопасности».Во втором пункте второго подраздела рассматриваются особенности диалога интеграционного объединения по вопросам ЮВД с США.
Изучаются различные меры пообеспечению безопасности, принятые Вашингтоном после событий 11 сентября, и ихпоследствия для Европейского союза и/или его государств-членов. Речь идет об инициативе по контролю за контейнерами (Container Security Initiative); о законе об авиатранспортной безопасности, по которому европейским авиакомпаниям вменялось в обязанность передавать спецслужбам США записи о пассажирах (passenger name records); о законе о пограничной безопасности, который обусловил безвизовый режим въезда в СШАдля граждан государств – членов ЕС выполнением новых требований и др.Показывается, каким образом интеграционное объединение выступало в качествереципиента американских норм и сглаживало их негативные экстерналии (внешние эффекты).
Подчеркивается важность установления подходящих институциональных рамокдля взаимодействия «профессионалов безопасности». Указывается, на формулированиекаких инициатив по развитию ВИ ПСБП Евросоюза повлиял двусторонний диалог (второе поколение интегрированного управления внешними границами, проект программыпо отслеживанию финансирования терроризма, контроль за контейнерами, отправляющихся по морю в Европу). Дается характеристика сотрудничества правоохранительныхорганов между двумя побережьями Атлантики.В заключении сформулированы основные выводы диссертации:1.
Происходит формирование внешнеполитического измерения пространствасвободы, безопасности и правосудия как самостоятельного направления внешней политики Европейского союза по нейтрализации комплекса угроз транснационального характера «на расстоянии», то есть еще до наступления негативных последствий от нелегальной иммиграции, потоков беженцев, организованной преступности, наркоторговли и терроризма на территории интеграционного объединения.
В основе этого процесса лежит неразрывная связь ме-25жду фундаментальным пересмотром взглядов на безопасность и изменениемпредставлений о роли ЕС в международных отношениях. Реконцептуализацияугроз, их европеизация и придание им в общественно-политических дискуссиях внешнего по отношению к Евросоюзу характера потребовали значительнойактивизации политики за пределами интеграционного объединения по их нейтрализации,гдеглавнымсредствомслужитраспространениеacquiscommunautaire в сфере юстиции и внутренних дел на третьи страны. С высокой степенью вероятности можно говорить о том, что по отдельности каждыйиз выделенных автором процессов вряд ли мог бы привести к формированиюВИ ПСБП: в одном случае было бы трудно говорить собственно о внешнеполитическом измерении, а в другом – о пространстве свободы, безопасности иправосудия.2.
Процесс формирования внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия пока нельзя признать полностью завершенным.Вместе с тем с политической точки зрения оно неуклонно занимает всѐ болеезаметное место в отношениях с третьими странами. Большим подспорьемздесь служат две концепции – «пространство» и «внешнеполитическое измерение». Они позволяют стягивать воедино, наполнять общим смыслом и обеспечивать взаимосвязь сразу нескольких на первый взгляд разрозненных направлений деятельности, подпадающих под триаду свобода – безопасность –правосудие, тем самым придавая ВИ ПСБП широкий «межопорный» (crosspillar) характер.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
