Диссертация (1147061), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Важно подчеркнуть, что пограничные проблемы,которые в прошлом иногда приводили к острым конфликтным ситуациям всоветско-китайских межгосударственных отношениях, в постсоветский периодконца ХХ века и начала ХХI века были решены исключительно мирнымидипломатическими средствами. Кроме того, китайское руководство, осознаваявесь спектр проблем безопасности (уйгурский сепаратизм, исламский экстремизми терроризм) в пограничном Центрально-Азиатском регионе, приложиломаксимум усилий, чтобы совместно с Россией рассмотреть возможностьрегионального сотрудничества со странами ЦА по широкому кругу проблембезопасности, экономического и культурного сотрудничества.
Итогом этойинициативы Китая и стал первоначально форум пяти государств («Шанхайскаяпятерка»), а затем и полноформатная международная организация – Шанхайскаяорганизация сотрудничества.201.2. Основные этапы становления ШОСКак известно, изначально формат будущей ШОС определялся такназываемой «Шанхайской пятеркой», которая была создана в 1996 году в Шанхае.Сближение России, Китая, Казахстана, Киргизии и Таджикистана диктовалось, впервую очередь, обострением угрозы терроризма в Центрально-Азиатскомрегионеинарушением«Шанхайскойпятерки»безопасностисостороныприграничныхглавногоочагатерриторийстраннестабильности–Афганистана.
54 Для укрепления доверия и гарантий безопасности между пятьюгосударствами-соседями были подписаны два документа:- в 1996 году «Соглашение об укреплении доверия» между Казахстаном,Россией, Киргизией, Таджикистаном и КНР в военной области в районе границы;- в 1997 году «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил врайоне границы» между Казахстаном, Россией, Киргизией, Таджикистаном иКНР.Утвердивэтидокументы,стороныдалисогласиенапроведениенеобходимых мер в целях расширения сферы доверия и сокращения военногоприсутствия в районе границ: взаимный обмен информацией о действияхвооруженных сил в приграничных районах; ограничения военных учений врайоне границ; присутствия наблюдателей на войсковых учениях и т.д.
55ПомнениюроссийскогоисследователяЭ.С.Кривчиковой,«мерыукрепления доверия – это специальные организационно-технические меры,направленныепротивостояния,надостижениевзаимопонимания,предотвращениевнезапногоуменьшениенападениявоенногоилинесанкционированного конфликта, в том числе ядерного». 56 Именно в апреле 199654Hall М.The Shanghai Cooperation Organisation: A Partner for Stabilising Afghanistan?-Centre for Defense and StrategicStudies Australian Defense College. 2009.
– С. 3.55Айманбетова А.С. Меры доверия в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе,Организации договора о коллективной безопасности и Шанхайской Организации Сотрудничества. //Международное публичное и частное право. - 2005. -№ 6. - С. 26 – 32.56Международное право: Учебник. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова. - М., 2000. С. 393.21года на встрече в Шанхае руководителей государств-соседей впервые возниктермин «Шанхайская пятерка».В 2001 году формат форума «Шанхайской пятерки» был преобразован вполноценную организацию многопрофильного сотрудничества – Шанхайскуюорганизацию сотрудничества.57 Государства выступили с данной инициативой длярасширения полномочий, так как статус форума не предусматривал активныхрешительных и широкомасштабных действий для устранения угрозы терроризма.В том же году в состав организации был принят Узбекистан, который заявил освоем интересе к новой структуре.В 2005 году четыре страны – Индия, Иран, Монголия и Пакистан –получили статус наблюдателей в ШОС.
В последующие 6 лет никаких новыхинициатив в направлении расширения состава участников Организации не было.Основным оппонентом расширения состава ШОС был Китай, который неподдерживал, в частности, позиции Индии в Организации в силу напряженныхдвусторонних отношений двух стран.
В свою очередь, центрально-азиатскиегосударства-члены ШОСтакжескептически оценивали всех возможныхпретендентов в силу опасений снижения своего влияния в рамках ШОС. Поэтомудолгое время основным инициатором и сторонником расширения была Россия,которая активно выдвигала различные инициативы и предложения. Так,например, на саммите в Душанбе в 2008 году Россия выступила инициаторомсоздания специальной группы экспертов ШОС по вопросам расширенияорганизации.
Результатом деятельности этой группы стала подготовка проектовдокументов о правилах вступления новых членов.58 В частности, именно Россия всвое время поддержала кандидатуру Индии.Следующим важным этапом в аспекте расширения ШОС, как ужеотмечалось, стало начало второго десятилетия XXI века. Так, на саммите ШОС в2010 году был представлен набор общих критериев, которым должна57Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества. 14 июня 2001 г. .
– [Электронный ресурс] –Режим доступа: http://www.kremlin.ru/supplement/340658Лукин А.Евразийская альтернатива Западу. Документ дня: ШОС в поисках новой роли. 10 июля 2015. –[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lenta.ru/articles/2015/07/10/shanghaiorg/22соответствовать страна-претендент на полноценное членство в ШОС. Например,было заявлено, что страна, претендующая на участие в работе ШОС,территориально должна располагаться в Евразии. Кроме того, приветствуется, чтострана-претендент должна уже иметь статус наблюдателя или, по крайней мере,партнера ШОС. Важным критерием членства ШОС стало также наличие тесныхдипломатических связей и активного сотрудничества в различных областях совсеми действующими членами ШОС.
Помимо этого, важнейшим условием былоопределено соблюдение норм ООН (не введен режим санкций против страны) иотсутствие конфликта с какой-либо другой стороной. 59 Положение о порядкеприема новых членов в ШОС, утвержденное Советом глав государств-членов(СГГ) ШОС в 2010 году в Ташкенте, а Меморандум об обязательствах былформально одобрен на саммите в Астане в июне 2011 года.
Однако впоследствиини один новый член даже по этим критериям не был одобрен.В 2011 году в ходе десятой встречи премьер-министров ШОС, прошедшейв Санкт-Петербурге, вопреки ожиданиям экспертов не было объявлено оприсоединении к организации новых полноценных членов. Однако важноподчеркнуть, что именно на этой встрече начался процесс разработки процедурыпринятия новых членов в перспективе. Тем более что желающих на тот моментуже было достаточно.
Тем не менее, основным аргументом против расширениясвоего состава у постоянных членов ШОС было то, что «им нужно большевремени для установления правил и процедур по управлению новыми членами». 60Однако по оценкам экспертов причиной такой политики были существующиеразногласия между членами ШОС в вопросе перспектив расширения, а такжеопасения ряда участников, «что расширение организации скорее ослабит ее,нежели усилит».61 Важным итогом саммита 2011 года стало также то, что ШОС59К вопросу о расширении ШОС.
Справочный материал. – [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.mid.ru/foreign_policy/rso//asset_publisher/0vP3hQoCPRg5/content/id/939260/pop_up?_101_INSTANCE_0vP3hQoCPRg5_viewMode=print&_101_INSTANCE_0vP3hQoCPRg5_qrIndex=060Weitz R. The SCO’s Expansion Dilemma. November 15, 2011. – [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.worldpoliticsreview.com/articles/10668/global-insights-the-scos-expansion-dilemma(датаобращения:21.12.2015)61Там же.23постепенно официально стал вводить новые форматы участия в деятельностиШОС: внешние ассоциации; формальные наблюдатели; «гости», меняющиеся попринципу ротации стран-председателей на ежегодных саммитах руководстваШОС; и, так называемые, «партнеры по диалогу». 62 Так, еще в 2009 году насаммите в Екатеринбурге был введен новый статус — «партнер по диалогу»,который получили два государства – Шри-Ланка и Белоруссия, а на саммите вАстане в 2012 году – к ним присоединилась Турция.
Именно в этот период освоем интересе к полноценному участию в работе ШОС заявили Иран, Пакистан,Индия и, соответственно, подали заявку. Но процесс утверждения этих заявокзанял почти 5 лет. Причинами существующих разногласий между постояннымичленами ШОС по этому поводу являются следующие:- усиление различий стран-членов по таким критериям как плотностьнаселения, географический размер, экономический потенциал, военная сила игеополитическая ориентация, что еще больше может осложнить взаимодействие врамках ШОС;- отдельные опасения в связи с возможным расширением ШОС вызываетвопрос о ядерном потенциале государств-претендентов (в частности, Пакистан иИндия, которые не присоединились к Договору о нераспространении ядерногооружия (ДНЯО), в отличие от других ядерных держав ШОС – России и Китая);- в отношении Пакистана также существуют опасения, связанные с еготесной связью с проблемой международного терроризма и фактическимотсутствиемграницысАфганистаном,какцентромтерроризмаитранснациональной преступности;- что касается Ирана, то до 2015 года эта страна находилась под санкциямиООН, а потому формально не соответствовала критериям членства в ШОС.Исторически значимым в развитии ШОС стал саммит глав государств в Уфев 2015 году, когда впервые начался активный этап расширения участников62Там же.24ШОС 63 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
