Диссертация (1147040), страница 37
Текст из файла (страница 37)
В реализациипроектов участвуют разнообразные акторы: органы власти всех уровней, сетевые структуры,бизнес сообщество и учреждения образования и науки. Проекты, реализуемые в РБМ,охватывают широкий спектр направлений сотрудничества: пространственное планирование,устойчивое развитие, человеческие ресурсы, информационные и телекоммуникационныетехнологии, инновации, здравоохранение, ядерная безопасность, человеческий и наркотрафик ит. д. Больше всего проектов реализовано в сфере охраны окружающей среды – 99, в сферекультуры и творчества – 40, в сфере энергетики – 29, в сфере экономического и региональногоразвития – 27, в сфере транспорта – 26.
Многие проекты уже имеют конкретные, осязаемыерезультаты:построеноилимодернизированоочистноеоборудованиевразличныхмуниципалитетах России, созданы культурно-туристические карты и маршруты, разработаны ивнедрены различные инновации в энергетике, сельском хозяйстве, рыболовстве, транспорте,проведены совместные операции и обмен опытом в сфере внутренней безопасности,организованы системы мониторинга и профилактики в сфере здравоохранения, и многоедругое.142Теперь можно перейти к ключевой части исследования — итогам рассмотрения процессаконструирования региона Балтийского моря «снизу» и «сверху» при помощи проектов,поддерживаемых региональными структурами сотрудничества, а именно Советом государствБалтийского моря, Партнерствами Северного Измерения, Программой ЕС «Регион Балтийскогоморя 2007-2013» и Стратегией ЕС для региона Балтийского моря.Решая третью задачу, мы проанализировали процесс принятия решения об одобрениипроектов в международных региональных организациях.
Мы смогли обобщить причины,которые мотивируют региональные международные организации поддерживать проектнуюдеятельность, тем самым конструируя регион Балтийского моря. Среди них можно назвать:формирование общей повестки дня для нескольких соседствующих стран, усиление акторностирегионов вообще, появление особой роли у региона Балтийского моря, попытки рядагосударств избежать периферийности. При этом сами проекты воспринимаются как один изнаиболее эффективных способов развития сотрудничества и решения общих проблем. Крометого, поддержка проектов вошла в число показателей эффективности той или иной формысотрудничества.Мы выявили конструкторов региона «сверху», проанализировав процесс принятиярешения об одобрении проектов в международных региональных организациях.
В СГБМ и егозонтичных структурах решения в основном принимаются старшими должностными лицами наоснове консенсуса, велика роль привлечения экспертов. У СИ мы видим, что большую роль вопределении проектов, одобряемых к реализации, играют международные финансовыеинституты (причем даже не обязательно действующие в регионе Северного Измерения).Решения принимаются консенсусом. Для проектов SMF Стратегии ЕС для РБМ решениеложится на банковскую организацию, координаторов Стратегии и на Программу Балтийскогоморя 2007-2013.
В Программе Балтийского моря 2007-2013 проекты отбираются комитетом, гдепредставлены государственные интересы. В ее управлении также определенную роль играетбанковская структура. Таким образом, в управлении поддержкой проектной деятельностидоминируют правительственные и финансовые структуры.Мы проанализировали подход к поддержке международных проектов с точки зрениякаждой из структур. С точки зрения СГБМ для проектной деятельности важны не только и нестолько финансовые ресурсы, сколько экспертная и политическая поддержка (финансированиенебольшое и распределяется только в рамках PSF, то есть универсального инструмента,отраслевые проекты предполагают другие формы поддержки, кроме того, даже дляфинансируемых проектов важной характеристикой остается кредитоспособность).
У СИнаиболее активной формой поддержки является помощь в привлечении денег. В рамках143Стратегии ЕС для РБМ поддержки проектов как таковой нет, преимуществом является самстатус проекта Стратегии. Даже Инструмент начального финансирования финансирует непроекты как таковые, а их подготовку, и не предполагается инфраструктурных трат. ПрограммаИнтеррег РБМ 2007-2013 в свою очередь предоставляет как финансовую, так и широкуюинформационную поддержку.Благодаря дальнейшему анализу особенностей подхода к отбору проектов «сверху», атакже тщательной проработке выполненных проектов нам удалось описать ключевыехарактеристики, приписываемые региону Балтийского моря проектами, реализованными врамках вышеуказанных структур сотрудничества, в процессе конструирования и, такимобразом,сформироватьобщественно-политическуюмодельконструируемогорегионаБалтийского моря.
Таким образом, были решены четвертая и пятая задачи.Будущийрегион,согласновзгляду«сверху»,долженобладатьследующимиважнейшими характеристиками: заметность, устойчивость и сетевой характер сотрудничества внем; доступность; безопасность; устойчивое развитие; кросс-секторальное экономическоеразвитие, транснациональность, инновационность, мультикультурность и диалог культур,сформированная идентичность, трансграничность, скоординированность и сплоченность,развитыесетевыеструктуры,кросс-секторальноеэкономическоеразвитие,синергия,привлекательность региона через развитие.Сегодняшний регион, согласно подходу высокого уровня, частично включает такиестраны как Беларусь и Норвегия, и Исландия. Тем не менее, регион носит размытый характер,позволяя включать в свой состав представителей других географических зон по меренеобходимости.
Россия является важным партнером для развития сотрудничества. Наиболееактивными, и, возможно, заслуживающими доверия, являются такие акторы как вузы (более600 фактов участия), бизнес-организации (более 300 фактов участия), муниципалитеты и НПО(каждые более 250 фактов участия) из Швеции (более 350 фактов участия) и Германии (более300 фактов участия), при этом бизнес рассматривается как достаточно благополучный, чтобысамому справляться со своим финансированием. В регионе есть проблемные территории, они, восновном, имеют отношение к России (особенно «слабым звеном» в РБМ являетсяКалининградская область, а также в целом муниципалитеты России), также существует рядкрупных инфраструктурных проблем, особенно, в сфере транспорта.
Самой слаборазвитой итребующей внимания является экологическая сфера, а также внимание необходимо сферекультуры.Благодаря в том числе подходу к отбору проектов, конструкторами региона «снизу»стали в основном НПО и вузы. Причинами, по которым они стали принимать участия в144конструировании региона, как можно предположить, стала общая тенденция усиления участиянегосударственных акторов в политике, в том числе международной, появление каналовучастия в принятии решений. Одним из таких каналов стала подготовка проектов и подачазаявок на их поддержку.Будущий регион через призму нижнего уровня обладает следующими характеристиками:благополучная экологическая обстановка, также некоторые положительные изменения в сферахтранспорта, культуры и энергетики. Продвигают развитие и благополучие региона, преждевсего, бизнес (более 80 проектов), муниципалитеты (более 50 проектов).
Экономикаразвивается за счет интернета и других информационных технологий. При этом уязвимыегруппы населения практически не составляют проблемы. В регионе высок уровеньвзаимодействия и взаимной осведомленности по ключевым проблемам региона, высокаяэффективность основных видов производства, в частности, связанных с сильным воздействиемна экологию, высокая квалификация трудоспособных жителей региона. Можно также сделатьопределенные выводы для каждой из проектных сфер.
Так, например, здравоохранение,согласно общей тенденции среди проектов, становится все более ориентированным напрофилактику. Туризм будет развиваться за счет малых городов и деревень. Первоочереднаязадача для экологической сферы — очищение Балтийского моря от вредных веществ. Длясферы труда важной характеристикой становится мобильность. Сельское, лесное и рыболовноехозяйство прежде всего должны быть экологичными.Лишь частично включенными в регион «снизу» можно назвать Исландию и Норвегию,поскольку они всегда включены в возможный список участников проектов, но мало проявляетсебя.А вот что касается провалов сотрудничества, то на основании анализа распределенияпроектов по сферам можно сказать, что требуются дополнительные инициативы в таких сферахкак наука, внутренняя безопасность, социальное благополучие и трудовая занятость.
Следуетбольше уделять внимание незащищенным слоям общества, малым территориальным формам.Среди целей явно проваливаются такие, как рост доверия, качество жизни, гендерноеравенство, изменение стереотипов поведения. Можно утверждать, что недостаточно вовлеченыв сотрудничество бюджетные учреждения, вроде школ, больниц, и т.д.Таким образом, на основании всего вышесказанного можно представить схему моделирегиона Балтийского моря как конструируемого проектной деятельностью региона (См.Приложение 3).Говоря о рекомендациях, которые следуют из основных выводов данной работы, можносказать, что сегодня окончательно назрела необходимость развивать вместо старых —145административных форм сотрудничества, новые — проектные, сочетающие субсидиарность какблизость к получателю и солидную поддержку, на которую способны высокие уровнисотрудничества.
Проекты не являются совсем беспроблемной формой сотрудничества. Натекущий момент часто проявляются сложности с проектным менеджментом, отсутствиемдолжнойквалификации,незнаниемязыков,нечеткимпланированием,отсутствиемвзаимопонимания в области целей и распределения обязанностей между участниками проекта,и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
