Автореферат (1146426), страница 4
Текст из файла (страница 4)
США также стремились к ликвидации колониальной системы, но их предложения вели к возможности замены системы колониального управления на неявное влияние новых акторов– новая сверхдержава искала возможностей легально закрепить своё господство. Великобритания же, по очевидным причинам, стремилась сохранитьсвязи зависимых территорий с метрополиями, пусть и в обновлённом виде.Приняты были в итоге переработанные предложения США, включавшие ряднаиболее принципиальных положений, представленных делегацией СССР.Третий параграф «Вопрос о местоположении Центральных Учреждений и его влияние на дальнейшее развитие ООН» рассматривает достаточно частный вопрос, оказавший, тем не менее, значительное влияние наразвитие ООН в целом. Проблема выбора места для штаб-квартиры ООН была одной из основных, стоявших перед Подготовительной Комиссией ООН.Главной задачей было решить, разместить ли центр ООН в Европе, или жеотправить его в Америку.
Основная масса делегатов выступала за Америку,однако сильно было и проевропейское лобби. В итоге, благодаря в том числе,желанию СССР видеть ООН в Америке, было принято решение о размещении Центральных учреждений на территории США. Это открыло для ООНновые возможности, но и создало ряд проблем, подробнее рассмотренных вовтором параграфе второй главы.Глава 2 «Разногласия по поводу полномочий ООН и её Генеральных секретарей» посвящена анализу нормативных основ деятельности ООНв целом, и Генерального секретаря, как главного административного лицаОрганизации в частности.
Важность роли Генерального секретаря следует изего особых полномочий, закреплённых Уставом. Устав даёт Генеральномусекретарю уникальные личные полномочия, сопоставимые (а в ряде вопросовпревосходящие) полномочия государств-членов ООН.В первом параграфе «Устав ООН и Генеральный секретарь» рассмотрены основные положения Устава ООН, связанные с организацией работы Секретариата и постом Генерального секретаря, а также их связь с практической деятельностью ООН. 15Несмотря на свою уникальную центральную роль, Устав ООН не лишён ряда противоречий и неопределённостей в разграничении полномочиймежду Главными органами, в определении границ полномочий ООН в отношении внутренних дел государств-членов. Основное конфликтное поле находится между областями ответственности Генеральной Ассамблеи и СоветаБезопасности.
Как следует из предыдущей главы, основы этого конфликтабыли заложены ещё при создании ООН. Совет Безопасности, являясь формально подчинённым Ассамблее органом (поскольку она определяет его состав и принимает его отчёты), имеет особую зону ответственности, вмешательство Ассамблеи в которую ограничено. Также противоречива и областькомпетенции Генерального секретаря. С одной стороны, он является административным, техническим служащим.
С другой – он обладает особыми политическим полномочиями. Исследователями особенно отмечается роль в международных отношениях статей 98 (даёт возможность Главным органам расширять полномочия Генерального секретаря в пределах своей компетенции)и 99 (наделяет Генерального секретаря правом требовать созыва СоветаБезопасности) Устава ООН.Отдельного рассмотрения заслуживает история продления полномочийТрюгве Ли как пример противостояния между Советом Безопасности, Генеральным секретарём и Генеральной Ассамблеей. После того, как Совет Безопасности оказался неспособен назначить кого-либо на должность Генерального секретаря в 1950 г. из-за взаимного вето СССР и США, Генеральная Ассамблея (по инициативе США) приняла резолюцию, продлевающую срокполномочий действующего Генерального секретаря.
Вопрос о легальностиподобного решения до сих пор является предметом споров, однако эти действия Ассамблеи явно показали её стремление к независимости от СоветаБезопасности, часто оказывавшегося в тупике из-за взаимного примененияСССР и США права вето.Второй параграф «Взаимоотношения США и ООН: независимостьперсонала Секретариата» раскрывает возникшую вскоре после завершенияпереноса Главных органов ООН в Нью-Йорк проблему влияния администрации США на персонал Секретариата ООН.С началом деятельности в США антикоммунистических структур, таких как широко известная комиссия МакКарти, американские граждане, работавшие в Секретариате ООН (как и в других международных организациях) попали под их пристальное внимание.
Проводились допросы, в том числеи в зданиях квартала ООН. Ряд служащих были уволены из Секретариата.Трюгве Ли, Генеральный секретарь в 1946–1953 гг., в своих мемуарах писал, 16что все увольнения происходили по его личной инициативе, а также, что оннеоднократно обращался к правительству США с просьбой о предоставленииинформации о членстве в коммунистической партии американцев, работавших в Секретариате.Правительство США стремилось взять под контроль Секретариат ООНвскоре после его перемещения на территорию страны.
Сложное положениевынудило Трюгве Ли пойти на сотрудничество с американскими властями.Свободный от обязательств Ли Хаммаршёльд смог отстоять независимостьООН, что, однако, потребовало немалого дипломатического искусства, поскольку существовала возможность серьёзно испортить отношения с США.Стоит отметить, что за время своего пребывания в должности, Хаммаршёльдв той или иной степени вступал в конфликт с почти всеми постоянными членами Совета Безопасности. Подробнее соответствующие ситуации рассмотрены в последующих разделах работы.Третий параграф «Освобождение американских лётчиков в 19541955 гг.» посвящён одному из эпизодов двусторонних отношений США иООН, выпавших на период пребывания в должности Генерального секретаряДага Хаммаршёльда. В ходе Корейской войны 11 пилотов ВВС США, выполнявших боевые задачи под флагом ООН, были сбиты и арестованы натерритории Китая.
Им было предъявлено обвинение в шпионаже, и они получили длительные сроки заключения. Генеральная Ассамблея поручила Генеральному секретарю принять соответствующие меры.Даг Хаммаршёльд взялся за это сложное поручение, применив несколько необычный подход. Он нанёс визит в КНР, причём он намереннодистанцировался от решения Ассамблеи, говоря о своей миссии как о личнойответственности Генерального секретаря за судьбу персонала ООН (а не граждан той или иной страны). Хаммаршёльду удалось наладить личный контакт с Чжоу Энлаем (премьер Госсовета КНР). Пусть сразу освобожденияамериканцев добиться и не удалось, в середине 1955 года они были отпущены и вернулись домой.В главе 3 «Международные кризисы: роль США и ООН», состоящей из 5 параграфов даётся разбор ряда международных кризисных ситуаций, имевших место в рамках рассматриваемого периода.
Основное внимание уделяется роли ООН в урегулировании этих кризисов и деятельности дипломатии США в рамках ООН в связи с этими кризисами.Первый параграф «Война в Корее» посвящён роли США в формировании ответа ООН на начальном этапе корейского конфликта 1950-1953 гг. 17Точно и однозначно установить, кто первый начал военные действия непредставляется возможным по сей день.
Генеральный секретарь ООН ТрюгвеЛи получил первоначальную информацию от Государственного департамента США (источником информации было американское посольство в Сеуле).Затем сведения о нападении КНДР подтвердила Комиссия по Корее. Достоверность сведений Комиссии, однако, некоторыми исследователями (в томчисле западными, напр. У. Стьюком) оспаривается. Трюгве Ли созвал заседание Совета Безопасности, на котором была принята резолюция, осуждающаясеверокорейскую агрессию. Представители Северной Кореи допущены на заседание не были.
Нужно также отметить, что, несмотря на упоминания в различных источниках (включая мемуары самого Т. Ли), что Генеральный секретарь воспользовался своим правом созыва Совета в соответствии со статьёй 99 Устава ООН, подтверждения этого в документах ООН нет. Согласнокомплексу делопроизводительной документации Совета Безопасности, заседание было созвано по инициативе Соединённых Штатов Америки. В дальнейшем США, благодаря отсутствию в Совете представителя СССР, бойкотировавшего заседания из-за непризнания КНР, фактически взяли на себяроль лидера в процессе формирования ответа ООН на кризис.
Причины, заставившие И.В. Сталина принять решение о продолжении бойкота в сложившейся ситуации, неизвестны.Решения администрации США часто опережали резолюции СоветаБезопасности. Благодаря поддержке Трюгве Ли, США удалось оперативносформировать международные вооружённые силы в обход Военно-ШтабногоКомитета, фактически похоронив эту структуру (её использование было дляних невозможно из-за присутствия представителя СССР). США стали лидером военной коалиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
