Диссертация (1145622), страница 15
Текст из файла (страница 15)
При этом характер и специфика имущественных отношениймежду гражданами и юридическими лицами таковы, что к этим отношениям можетбытьприменентолькометодгражданско-правовогорегулирования,аимущественные отношения, возникающие с участием государства, могут бытьурегулированы как в административном, так и в гражданско-правовом порядке.Таким образом, нуждающиеся в правовом урегулировании имущественныеотношения в одних случаях предполагают только единственно возможный метод ихправового регулирования, а в других случаях устанавливают границы выбора междунесколькими объективно применимыми к ним правовыми методами108.107Карелина С.А.
Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. М.,2008. С. 166.108Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С. 37-38.70Исследованиеправоотношенийотносительнойиабсолютнойнеплатежеспособности, а также предшествующих их возникновению отношений,показывает, что их объективная природа обуславливает возможность применения кним либо гражданско-правового метода регулирования (к гражданско-правовымобязательства и охранительным гражданско-правовым правоотношениям), либо –публично-правовогометодарегулирования(кпубличнымотношениямиохранительным публичным отношениям).Иначе обстоит дело с конкурсным правоотношением, которое является единымохранительным обязательством с активной множественностью лиц.
Практикаприменения законодательства о банкротстве показала, что названные отношениямогут быть урегулированы либо путем применения гражданско-правового методарегулирования, либо путем одновременного применения как гражданско-правового,так и публично-правового метода регулирования, что характерно для современногозаконодательства.Так как конкурсное обязательство допускает по своему характеру возможностьприменения к ним различных правовых методов регулирования, «то вопрос о том,какойправовойметодбудеткнимдействительноприменен,всвоемзаконодательном решении определяется не только самим предметом регулирования,но также обстоятельствами и факторами, лежащими вне этого предмета»109.
Вкачествеуказанных««потребностиматериальныхгражданскогообстоятельствобщества»,спецификаифакторовкоторыхвыступаютобуславливаетнеобходимость выбора и законодательного закрепления определенного правовогометодадляправовогорегулированияопределенноговидаобщественныхотношений»110.Думается,конкурсномчтоматериальнаязаконодательстве,потребностьпреждевсего,имущественногообусловленаоборотавнеобходимостьюправового обеспечения стабильности общественного кредита, в особенности –коммерческого, в условиях неплатежеспособности должника.
Удовлетворение109Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С. 38.110Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С. 39.71указанной потребности зависит от того, насколько законодательство о банкротствеспособно обеспечить своевременное устранение неплатежеспособного должника изсферы кредитных отношений и быстрое и максимально полное удовлетворениетребований кредиторов.
В связи с этим, как представляется, именно потребность вправовом обеспечении общественного кредита должна обуславливать выборопределенного метода правового регулирования конкурсных отношений.Анализправоотношенийнесостоятельностипоказывает,чтоприихрегулировании может использоваться смешанный или гражданско-правовой методрегулирования. Смешанный метод предполагает наделение кредиторов, требованиякоторых имеют публичный характер, приоритетом по сравнению с кредиторами,требования которых носят гражданско-правовой характер.
Гражданско-правовойметод, напротив, предполагает наделение кредиторов, требования которых имеюткак гражданско-правовой характер, так публично-правовой характер, равнымиправовыми возможностями.Применение смешанного метода регулирования было характерно для Законов обанкротстве 1992 года (п. 2 ст. 30 Закона о банкротстве 1992) и 1998 года (п. 2 ст. 106Закона о банкротстве 1998).
Такой законодательный подход представлялсямалоэффективным и умалял значение норм конкурсного права в условияхнесостоятельности должника, так как не обеспечивал справедливого равномерногораспределения имущества должника между всеми его кредиторами, а толькоподменял случайные преимущества между кредиторами должника на легальнозакрепленные преимущества, что в свою очередь противоречило основной задачиконкурсного производства. Это создавало серьезную опасность для стабильностиобщественного кредита, так как значительно понижало вероятность удовлетворениягражданско-правовых требований.Поэтому представляется правильным отказ законодателя от применениясмешанного метода регулирования исследуемых отношений и применение к нимгражданско-правового метода, который нашел свое выражение в современномзаконодательстве.
Такой подход не только соответствует характеру регулируемыхотношений, предполагающих устранение всяких преимуществ между кредиторами,72но и обуславливается материальной потребностью имущественного оборота вобеспечении общественного кредита в условиях неплатежеспособности должника.В настоящий момент смешанное регулирование применяется законодателем котношениям несостоятельности, которые развиваются в рамках реорганизационныхпроцедур. Показательными в данном случае являются правила, содержащиетребования к графику погашения задолженности и регулирующие заключениемирового соглашения.
Так, согласно п. 4 ст. 84 Закона о банкротстве, графикомпогашениязадолженностидолжнобытьпредусмотренопропорциональноепогашение требований кредиторов в очередности, установленной ст. 134 Закона обанкротстве. Однако до внесения соответствующих изменений в законодательство оналогах и сборах и (или) бюджетное законодательство правило пропорциональногоудовлетворения требований распространяется только на требования конкурсныхкредиторов и требования уполномоченных органов по денежным обязательствам (п.8 ст.
231 Закона о банкротстве). В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 156 Закона обанкротстве условия мирового соглашения, касающиеся погашения задолженностипо обязательным платежам, взимаемымв соответствии с законодательством оналогах и сборах, не должны противоречить требованиям законодательства оналогах и сборах.Из содержания приведенных норм следует, что описанные отношения,подразумевающие автономию воли сторон, регулируются как нормами публичногоправа (касательно погашения задолженности по обязательным платежам), так инормами частного права (касательно требований гражданско-правового характера).Применение смешанного метода регулирования к названым отношениямпредставляется неэффективным, так как в основе возникновения правоотношенийнесостоятельности,развивающихсяврамкахреорганизационныхпроцедур,положено взаимное, свободное волеизъявление сторон (должника и кредиторов) (п. 1ст.
75 Закона о банкротстве).111. На практике это приводит к резкому ограничению111Пункт 1 ст. 53 Закона о банкротстве прямо указывает на то, что процедура конкурсногопроизводства вводится при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления,внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по73нормами публичного права договорной свободы, которая положена в основувозникновения и развития конкурсных отношений в реорганизационных процедурах.Думается, что применение смешанного регулирования является одной из причин,которые ограничивают применение реорганизационных процедур в РФ112. В силуэтого указанное законодательное решение вызывает справедливую критику влитературе113.Сказанное подтверждается судебной практикой.Так, ФАС Центрального округа, отменяя определение об утверждении мировогосоглашения, указал, что условия мирового соглашения об изменении сроков уплатыобязательных платежей должны соответствовать положениям п.
1 ст. 64 Налоговогокодекса РФ, согласно которым отсрочка или рассрочка по уплате обязательныхплатежей представляет собой изменение сроков уплаты налога на срок от 1 до 6месяцев114;ФАСЗападно-Сибирскогоокруга,отказываявудовлетворениикассационной жалобы, пришел к выводу, что погашение задолженности по уплатеобязательных платежей в течение двух лет противоречит положениям п.1 ст.
64 НКделу о банкротстве. При этом, по общему правилу перечисленные реорганизационныепроцедуры могут применяться при наличии соглашения между должником и кредиторами.112Так, из 9695 возбужденных дел о банкротстве в 2003 г. по 2091 делам были введенывосстановительные процедуры; в 2004 г. из 10093 – 1398; в 2005 г. из 25643 – 1042; в 2006 г. из83 068 – 986 ,в 2007 из 30 015 – 785; в 2008 из 27 032 – 627; в 2009 г. из 35545 – 657; в 2010 г. из33 270 – 999; в 2011 г. из 27 422 – 1080. (Статистические данные опубликованы на официальномсайте ВАС РФ (http://arbitr.ru/)).113Пустовалова Е.Ю. Судьба требований кредиторов при банкротстве должника.
М.,2003. С. 235-236; Химичев В.А. Защита прав кредитора при банкротстве. М., 2005. С. 63;Попондопуло В.Ф. Проблемы совершенствования законодательства о несостоятельности(банкротстве) // Правоведение. 2006. № 3. С. 34.114Постановление ФАС Центрального округа от 05.02.2009 N Ф10-6370/08 по делу N А14-1288-2008/8/7б // Официальный сайт ВАС РФ (http://arbitr.ru).74РФ, предусматривающего предоставление отсрочки или рассрочки уплаты налога доодного год115.Такимобразом,думается,чтосцельюповышенияэффективностизаконодательства о банкротстве представляется правильным при регулированииотношений несостоятельности как в рамках реорганизационных процедур, так и врамках ликвидационной процедуры использовать исключительно гражданскоправовой метод регулирования.
Это в свою очередь, свидетельствует о том, чтоконкурсные отношения, обладающие имущественным характером и требующиеприменениякнимгражданско-правовогометодарегулирования,носятчастноправовой характер.Особенностью конкурсных правоотношений является то, что они, являясьотношениями частноправового характера, не могут существовать без своейпроцессуальной формы. Указанная черта отражается на структуре и содержаниинормативно-правовыхактов,регулирующихвопросынесостоятельности.Специфическим признаком таких законов является то, что они содержат в себе нетолько нормы частного (гражданского) права, но и нормы процессуального(публичного) права.Так как отношения несостоятельности реализуются только в процессуальнойформе, то применение норм публичного права к указанным правоотношениямвозможно в той степени, в которой они регулируют их форму, и не приемлемо кматериальным конкурсным правоотношениям.Между тем, следует учитывать, что законодательство вообще, коммерческоезаконодательство и законодательство о банкротстве в частности, как совокупностькомплексных нормативных правовых актов не следует смешивать с правом, включаяконкурсное право, как совокупностью норм, регулирующих определенного родаобщественные отношения присущими им методами116.115Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.09.2011 по делу N А67-0799/2009 // Официальный сайт ВАС РФ (http://arbitr.ru).116Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
