Диссертация (1145514), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

108].Механизм регулирования инвестиционной деятельности является многоуровневым,то есть эффективность применения любого структурного элемента механизма требуетсогласованности действий на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном).Этообуславливаетнеобходимостьрассмотренияпроблемыразграниченияполномочий управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях, чемопределяется выбор инструментов и рычагов управления, находящихся в компетенции техили иных органов государственной власти.Дляреализациимеханизмарегулированиямежотраслевыхинвестиционно-структурных взаимодействий используется система инструментов государственногорегулирования инвестиционной деятельности.По характеру воздействия методы регулирования инвестиционной деятельностиподразделяются на две группы: прямые и косвенные (Рисунок 3.1).По механизмам воздействия методы могут быть классифицированы как правовые,133административные, экономические, организационные.Приоритетными являются правовые методы, так как регулирующее воздействиедолжноосуществлятьсявсоответствиисинвестиционнымзаконодательством,обеспечивающим нормативное и правовое регулирование инвестиционной деятельности.При этом, в отличие от федерального уровня регулирования, на уровне субъектов РФдействуют ограничения:–в соответствии с Конституцией РФ и федеральными инвестиционнымизаконами основные инструменты инвестиционной политики определяются на федеральномуровне, при этом местным органам управления делегированы полномочия правоприменительной деятельности;–формирование нормативной и правовой базы субъектов РФ осуществляется всоответствии с федеральным законодательством;–как правило, отраслевые инвестиционные программы разрабатываются наоснове соответствующих федеральных;–применение отдельных механизмов воздействия осуществляется в рамкахбюджетов субъектов РФ.Административныеметодыпредставляютсобойкомплекстребованийираспоряжений государства по отношению к субъектам инвестиционной деятельности,обязательных для исполнения[173, c.

110].Административные методы, в силу своей специфики, в значительной степениограничивают свободу экономического выбора инвестора, в ряде ситуаций исключая ее.Специфика косвенных методов состоит в том, что они предполагают воздействиегосударстванаэкономическиеинтересыучастниковинвестиционногопроцессапосредством создания таких условий для инвестиционной деятельности, которыеопределяют его доходность.Преимуществом экономических методов является предоставление свободы выборадля хозяйствующих субъектов, практически без ограничений.Экономические инструменты могут быть представлены следующими группами:активно-структурные инструменты; инструменты бюджетно-налоговой политики;инструменты денежно-кредитной политики.Инструменты бюджетно-налоговой политики направлены на сокращение134Формы и методыПрямыеКосвенныеАдминистративныеЭкономическиеразвитие нормативноправовой базы, регулирующейинвестиционную деятельностьна территории региона;формирование механизмагарантий прав субъектовинвестиционнойдеятельности;разработка и реализациярегиональныхинвестиционных программ;разработка, утверждение ифинансированиеинвестиционных проектов изсредств бюджета субъекта РФ,конкурсный отборинвестиционных проектов;контроль за целевымиспользованием средств,выделяемых из бюджетовсубъектов РФ нафинансированиеутвержденныхинвестиционных проектов;прямое управлениегосударственнымиинвестициями и участие в них;установление порядка иусловий предоставлениягарантий и поручительств,порядка лицензирования,государственной регистрацииправ на недвижимоеимущество и сделок с ним,определение размера платыза регистрацию ипредоставление информациио зарегистрированных правахна недвижимое имущество исделках с нимпредоставлениеналоговыхльгот,определениеналоговойставки,порядка и сроковуплатыналогов,зачисляемых в бюджетсубъекта РФ;установлениедлясубъектовинвестиционнойдеятельностиспециальныхналоговых режимов,неносящихиндивидуальногохарактера;установление порядкаиусловийпредоставлениябюджетных кредитов,ссудильготныхзаймов;оказание помощи присозданииинфраструктурыбизнеса, определениеусловий и порядкаприродопользования,предоставлениесубъектаминвестиционнойдеятельности льготныхусловий пользованияземлей и другимиприроднымиресурсами;координациявнешнеторговойдеятельностииконтрользаееосуществлениемсубъектамиинвестиционнойдеятельностиАктивно-структурные инструменты:- государственная поддержка(предоставление средстврегионального бюджета;предоставление бюджетных ссуд;предоставление инвестиционныхналоговых кредитов и т.п);- прямое бюджетноеинвестирование приоритетныхнаправлений инвестиционногоразвития региона;- государственно-частноепартнерство.Бюджетно-налоговая политика:бюджетное регулированиеопределения доходных ирасходных статей региональногобюджета;льготное финансирование икредитование (дотации, субсидии,субвенции, бюджетные ссуды);налоговое регулирование в частиместных налогов (назначение идифференциация налоговых ставок,определение налоговых льгот,установление специальногоналогового режима);регулирование направленияинвестиций;амортизационная политика.Кредитно-денежные инструменты:регулирование денежной массы;антиинфляционные меры;регулирование процентной ставкиРисунок 3.1.

Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности135бюджетных расходов, повышение налогов или то и другое одновременно, что позволяетрегулировать возможное инфляционное воздействие инвестиций. Данная группаметодовобъединяетиспользованиемвсевидыбюджетов,воздействия,связанныеналогообложениемисформированиемпротеканиемфинансовыхииинвестиционных потоков.Денежно-кредитное регулирование заключается в воздействии государственныхорганов управления на денежное обращение и объем денежной массы с целью прямогоили косвенного воздействия на экономические процессы (инструментом монетарноговоздействия может служить целевое кредитование).Для повышения инвестиционной привлекательности отраслевых экономическихсистем необходимо применить следующие основные организационно-управленческиеформы воздействия:1)информационно-аналитическое обеспечение;2)методы повышения инвестиционного имиджа территории;3)методы реструктуризации экономики;4)методы продвижения приоритетных инвестиционных проектов.Главная задача государственного регулирования заключается, на наш взгляд, втом, чтобы проводить инвестиционную политику, порождающую и стимулирующуютакиевидыэкономическойдеятельности,которыебудутиметьширокиепотребительские последствия в будущем, приводящие к положительной динамикесоциальных показателей[173, c.

110].Задание отраслевой структуры путем государственного вмешательства являетсятяжким бременем для населения и означает, что та прибыль, которая могла бы бытьполучена в будущем, будет потеряна (эти потери нужно прибавлять к цене измененияотраслевой структуры). Насколько желаемая (вопреки действующим рыночным силам)отраслевая структура является оправданной? На наш взгляд, это определяется ценой еереализации.

Можно позволить себе иметь ВПК, выпускающий в небольших количествахвысокотехнологичную продукцию по высокой цене, но можно ли позволить то же самоев масштабах страны? Едва ли.Государственное регулирование может быть оправдано тем, что необходимыерыночные механизмы (структуры, институциональная среда, мораль) неразвиты илиотсутствуют. Органы государственной власти могут компенсировать эту проблему на136коротком отрезке времени.

Следует помнить, что государственное регулирование неможет заменить рынок и должно обязательно постепенно сводиться на нет.3.2. Структура концепции повышения инвестиционной привлекательностиотраслевых экономических системМодернизацияэкономикинаосновеинновационногообновленияпроизводственного потенциала, активизация роли инвестиционных процессов припереходе к рыночным отношениям, развитие экономической мысли и возрастающиеобщественныеконцептуальногоотраслевыхпотребностиподходаэкономическихобуславливаюткповышениюсистемнанеобходимостьинвестиционнойосноверазработкиновогопривлекательностирегулированиямежотраслевыхинвестиционно-структурных взаимодействий.Предлагаемаявданнойработеконцепцияповышенияинвестиционнойпривлекательности отраслевых экономических систем базируется, в основном, нарыночном саморегулировании инвестиционных процессов, что предполагает высокуюмобильность инвестиционных ресурсов, выбор объекта инвестирования осуществляетсяинвестором только на основе потенциальной доходности и риска инвестиций(фактически определяющих уровень инвестиционной привлекательности)[173, c.

111].На наш взгляд, такой подход не исключает необходимости государственногорегулирования инвестиционных процессов, которое осуществляется в следующихнаправлениях:- обеспечение условий для аккумуляции внутренних инвестиционных ресурсов(собственных средств предприятий, сбережений населения, доходов бюджета);- повышение инвестиционной привлекательности отраслевых экономическихсистем как для внутренних, так и внешних (отечественных и иностранных) инвесторов;- формирование механизма трансформации как внутренних, так и внешнихинвестиционных ресурсов в инвестиции;- определение перспективных направлений инвестиционных потоков в рамкахотраслевых экономических систем, применение стимулов для инвестирования какаккумулированных внутренних, так и привлеченных извне инвестиционных ресурсов в137конкретные отрасли или отраслевые инвестиционные проекты, реализация которыхспособствует экономическому росту[200, c.

Характеристики

Список файлов диссертации