Диссертация (1145117), страница 45

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

Бек «Нашеобщество стало обществом без гарантий, оно не застраховано и парадокс втом, что защищенность убывает по мере роста опасностей. Нет ни одногоинститута - ни реально, ни видимо даже в замысле, который был бы готов кнаихудшему мыслимому бедствию, как нет и формы общественного порядка,которая обеспечивала бы социальныеи политические гарантии в этомхудшем из возможных случаев. Проблема не калькулируемости последствийи размеров с особой яркостью выявляется в недостатке ответственности заних» [14].Внастоящееконцептуальнаябазавремядлязарубежнымиуправленияученымисоциальнымиразрабатываетсярисками.Новаяконцепция отличается тем, что в ней предусмотрены три подхода к работе сриском: предупреждение рискового события, смягчение его воздействия ипреодоление последствий.

В данной системе представлено три уровняформализации управления риском (неформальный, основанный на рыночныхмеханизмах, государственный), а также множество «действующих лиц»(отдельные граждане, домохозяйства, общины/сообщества, НПО, органыгосударственнойвластиразногоуровня,атакжемеждународныеорганизации) в условиях асимметричной информации и различных типовриска.В современном обществе формируются разнообразные социальныериски модернизации, однако в связи с тем, что бедность представляетсосредоточие социальных рисков в любом обществе,в контексте данногодиссертационного исследования, обоснуем роль инструментов управленияриском, которые защищают базовый уровень благосостояния.

Основноевнимание уделяется категориям населения с низким уровнем дохода, так какони наиболее уязвимы к риску и обычно не располагают надлежащими271инструментами для управления им; это не позволяет указанным категориямучаствовать в более рискованных, но и дающих более высокую отдачупредприятиях, и, благодаря этому, постепенно выходить из хроническойбедности [221].Базовым основанием социального управления рисками является идея отом, что граждане в современном мире не защищены от многочисленныхсоциальных рисков, так называемого экзогенного шока, к которым можноотнести безработицу, болезни, войны, ухудшение экологической обстановкии т.п.Действие данных факторов можно обобщить тем, что онинепредсказуемы, слабоуправляемы, но все они способствуют усугублениюбедности населения, а это в свою очередь обуславливает низкий доступ кинструментам управления социальным риском.В контексте управления социальными рисками важно выявитьнаиболее уязвимые, рискующие группы населения, к таковым чаще всегоотносятся категории социального исключения.В зависимости от общего уровня развития общества, наиболееактуальными представляются следующие ее разновидности:Исключение из использования товаров и услуг (это обычноозначает отсутствие доступа к определѐнным товарным рынкам, на которыхпредоставляются потребительские товары, типичные для данного общества,но также может означать и отсутствие основополагающего права насуществование);Исключение из рынка труда, которое имеет материальные инематериальные аспекты;Отсутствие доступа к земле, - отдельный аспект социальногоисключения в развивающихся странах;Отсутствие доступа к защищѐнности, к которой относитсязащищѐнность материального положения и физическая безопасность;Исключение из системы прав человека, которые могу означатьреальный доступ к юридической системе, а также политические (участие в272реализации государственной власти, свобода объединений, свобода отдискриминации) и социальные права [221].Признание важности управления социальными рисками для бедныхслоевнаселениясоответствующими-нарядусполномочиями,необходимостьюсозданиемдлянаделениянихихнеобходимыхвозможностей - также является основной посылкой Отчѐта о мировомразвитии 20012/13 г.г., который посвящѐн сокращению бедности [222].Следовательно, одним из факторов снижения уязвимости передсоциальными рисками населения являютсяэффективная экономическаяполитика государства, широкий доступ населения к материальным ресурсам,к образованию, услугам здравоохранения и.т.п.Повышение способности бедных к управлению риском, снижает ихуязвимость и повышает их благосостояние, и потому должно способствоватьсокращению временной бедности и обеспечивать возможность выхода изхронической бедности [252].

Данный технологический подход, лежащий воснове управления социальными рисками, в частности актуален для России,так как, по данным Отдела Социального Обеспечения Населения, а такжеОтдела Человеческого Развития Всемирного банка в России выявлено, чтобедны всегда 12, 6 %, бедны иногда 30,2 % населения [252].Повышение способности бедных управлять риском становится важнойзадачей в интересах не только борьбы с временной бедностью, но идостижения долговечного сокращения бедности (см. World Bank, 2013).Современнаяконцептуальная база по управлению социальнымирисками опирается на новое определение социальной защиты населения,которая предполагает совокупность мер со стороны государства с цельюоказания помощи индивидам, домохозяйствам и сообществам в болееэффективном управлении социальными рисками [221].Направления преодоления социальных рисков во многом зависят отисточников,корреляции,частотности,интенсивностиидругих273характеристик социальных рисков, так как это определяет инструментыуправления рисков.Источники риска могут носить естественный характер или бытьсвязанными с деятельностью человека (например, инфляция, вызваннаяэкономическойполитикой);(идиосинкразическими)илирискимогутбытькоррелированныминекоррелированнымимеждуиндивидами(ковариативными), по времени (повторяющимися) или с другими рисками(объединенными).

Они могут иметь низкую частотность, но оказыватьсерьезное воздействие на благосостояние (катастрофичные), либо высокуючастотность с незначительными последствиями для благосостояния (некатастрофичные).Так,например,неформальныеилирыночныеинструменты управления риском, нередко позволяют справляться сидиосинкразическими социальными рисками [221].Современные стратегии управления риском делятся на три базовыекатегории:Стратегии предупреждения: цель - снижение вероятности рискаухудшения ситуации.Данные стратегии используются до того, как возникает риск.Например, снижение вероятности неблагоприятного риска повышаетожидаемый доход населения и снижает его вариативность (оба эффектаприводяткповышениюблагосостояния).Стратегии,призванныепредупредить случаи риска для дохода, или сократить их число, весьмамногочисленны, и их перечень выходит за рамки традиционной социальнойзащиты.К ним относятся меры в области разумного макроэкономическогоуправления, общественного здравоохранения, защиты окружающей среды,образования и обучения.

Меры социальной защиты предупредительногохарактера обычно предполагают действия, направленные на снижение рискана рынке труда, в частности, риска безработицы и недостаточной занятости274или низкой заработной платы из-за отсутствия необходимых навыков илинеудовлетворительно действующих рынков труда.Стратегии смягчения воздействия риска, ее цельснизитьпотенциальные последствия будущего риска ухудшения ситуации.Как и стратегии предупреждения, стратегии смягчения воздействияриска используются до наступления риска. В то время, как стратегиипредупрежденияснижают вероятность наступленияриска, стратегиисмягчения снижают потенциальные последствия, возможные при егонаступлении.Стратегии преодоления последствий направлены на сокращениемасштабов последствий наступления риска.Основные формы этого подхода включают в себя: индивидуальноерасходованиесокращениенакоплений/заимствование,потреблениягосударственныхилипродуктовчастныхмиграцию,питания,трансфертов.продажуилитруда,использованиеГосударствуприэтомпринадлежит важная роль; например, оно помогает людям в ситуации, когдаотдельные домохозяйства не накопили достаточно средств, чтобы справитьсяс повторными или катастрофичными рисками [221].Отличительной чертой новой концептуальной модели управлениясоциальными рисками является то, что социальная помощь осуществляется восновном вне государственного сектора с помощью неформальных инестандартных механизмов.

В данную систему вовлечены индивиды,сообщества,неправительственныеорганизации,международныеорганизации. Но, тем не менее, ведущим институтом для управлениянекореллированными идиосинкразическими социальными рисками остаетсясемья. С другой стороны, трансформация института семьи, ведущая к егораспаду, рост нуклеарных, неполных семей требует введения альтернативныхгосударственных мер по лимитированию социальных рисков.Такимобразом, опираясьнаприоритетцелостнойконцепциисоциального управления риском необходимо найти балансподходов,275предусматривающихпреодолениепоследствийриска,смягчениееговоздействия и сокращение вероятности наступления рискового события.Наиболее оптимальным вариантом является управление, обеспечивающее,тот факт, чтобы ухудшение какой- либо ситуации, как показатель риска непроизошелвообще.Другимвариантомявляетсязаблаговременноесмягчение последствий риска и наконец, преодоление последствий риска,когда предыдущие подходы оказались неэффективными.

Однако необходимоучитывать, что каждый из данных вариантов решения проблем социальныхрисков имеет свою стоимость, социальные издержки.Например, опыт стран, где действовали системы централизованногопланирования,показал,чтопосредствомтщательногопопытказаранеесоставленияустранитьпланов,всерискинормативногоценообразования и передачи государству права собственности на средствапроизводства сопряжена с серьѐзными издержками в виде менее высокихтемпов экономического развития. Вместе с тем, сегодня слишком частовмешательство государства (особенно применительно к положению бедных)нацелено на преодоление последствий риска.

Характеристики

Список файлов диссертации