Диссертация (1145033), страница 70
Текст из файла (страница 70)
Однако извсего перечня возможных функций гражданских структур (аккумуляция и агрегацияобщественных интересов, участие в формировании государственной политике,продвижение интересов профсоюзов и т. д.) доминирующей оказалась функцияконтроля над деятельностью государственных органов, которая часто носила лишьформальный характер. Таким образом, реализация данной идеи на практике во многомпродемонстрировала имитационный характер механизмов взаимодействия государстваи общества в современной России. Ключевой ценностью реформ, направленных наразвитиеспособностигосударствакадаптации,эффективномууправлению,ответственности, к взаимодействию с гражданским обществом, на практике сталообеспечение стабильности и устойчивости исключительно властной вертикали.В качестве другого существенного противоречия в концептуальной моделиадминистративной реформы можно выделить противоречие между бюрократическойпроизводительностью и новыми методами оценки эффективности реформ.
Органыисполнительной власти и государственные служащие оказываются сориентированными293на усиление бюрократической составляющей своей деятельности, а также наколичественные показатели разработанных документов. Последняя тенденция особенноотчетливо проявилась в связи с практикой производства и внедрения административныхрегламентов в 2008-2013 гг., нацеленных на увеличение степени предсказуемости вдеятельности государственных служащих и исполнительных органов власти, онипринималисьприформальномхарактереобщественныхслушанийилибезобщественной экспертизы.
Это означает, что государственная служба по-прежнемустремится унифицировать свою деятельность, ориентируясь на собственное пониманиестандартов и качества, а не на публичные ценности. Тем не менее, постепенный процессразвития гражданского общества приводит к тому, что государство вынужденопринимать меры социального характера, что практически не изменяет общегоположения вещей.Оцениваяпрограммныедокументы,планыиотчетыопроведенииадминистративной реформы в Вологодской, Архангельской и Мурманской областях,автор отмечает невысокий уровень доверия и интереса населения как к реформе вцелом,такиквнедряемыминформационно-коммуникативнымтехнологиямвзаимодействия, отсутствие устойчивых практик гражданского участия. В целом поСЗФО сохраняются бюрократические тенденции, выражающиеся в чрезмерномуповании на процесс разработки «совершенных законов», инструкций, регламентов идругихнормативныхактов,чтонеявляетсячем-тоновымдляисторииадминистративных реформ России.
В качестве положительной тенденции отмечен опытпубличных обсуждений, гражданской активности, как в регионе, так и в целом поРоссии.Провозглашение ориентации на публичные ценности привело к необходимостиформирования этической инфраструктуры общества, что анализируется в работе вкачестве важного фактора становления этико-ответственного государства. РоссийскаяКонституция 1993 г.
рассматривается в контексте идеи «ценностного патриотизма». Спозиции политико-аксиологического подхода Основной закон страны представляетсобой систему публичных ценностей, которые выступают основанием для развитияэтической инфраструктуры государства и гражданского общества, что предполагаетповышенное внимание к процессу ее разработки и принятия, а также - требование неформальной, а подлинной легитимации, на основе открытой и свободной дискуссии в294обществе по важнейшим вопросам жизни государства. В этом случае, закрепленные вКонституции, публичные ценности упорядочиваются, образуют иерархическую системумногоуровневых связей и корреляций, основанную на объективно существующемсоциальном порядке, обоснованном социокультурным контекстом и выступаютценностным основанием профессиональной морали. В ходе сравнения двух проектовэтического кодекса государственных служащих РФ (Модельный кодекс РАГС 2004 г.
иТиповой кодекс Минздравсоцразвития 2010 г.) автором выделены ценностныепротиворечия, такие как: признание Конституции РФ правовым и ценностнымисточником профессионального кодекса и отсутствие ссылки на нее; неясность всоотношении принципов «служения государству» и «служения обществу» и др.Процесс установления общественного консенсуса в современной России,оценивается автором неоднозначно, им выделен ряд проблем как в этическойинфраструктуре, так и в сфере политико-административных отношений, а именно:отсутствиеясногоопределенияролейиотношениймеждуполитиками,государственными чиновниками и бизнесом, наличие «двойной морали»; неясныеадминистративные процедуры, пробелы правовой базы, слабость легальной базы дляучастия групп населения в процессе принятия решений; нехватка открытыхинформационных каналов; отсутствие независимых органов, которые могли бырасследовать и разрешать конфликты, связанные с неэтичным поведением.
Процессформализации этических стандартов осуществляется в современной России подвлиянием двух факторов - развития общественных представлений и внутренних,корпоративных потребностей в закреплении системы своих ценностей и приоритетов,ведущих к поощрению конформизма, лицемерию, двойным стандартам, к показнойверноподданности партийным лидерам. В соответствии с этим, целью развитияэтической инфраструктуры общества может быть названа конституционность сознанияграждан.Изменения категориального содержания политического процесса привело кнеобходимости изменений технологической составляющей системы государственногоуправления, это касается, в частности, внедрения гуманитарных технологий дляповышения эффективности публичной коммуникации.
Гуманитарные технологииопределены автором как практика развития мышления в публичном взаимодействии,опирающаяся на технологии или инструменты мягкого взаимного воздействия. Они295создают условия для конвенциональной публичной сферы, которая вовлекает всебольшее количество людей на принципах открытости и доверия, они поощряютинновативность мышления и ценностное отношение к публичному взаимодействию. Впрактическом смысле процесс развития гуманитарных технологий предполагает:развитие системы обратной связи с населением (горячие линии, многофункциональныецентры (МФЦ)); постепенное и постоянное развитие навыков межличностного общенияграждан (системы горизонтальных связей); продвижение гуманитарных ценностей(добро, толерантность, доверие); стимулирование инновативного мышления, внедрениеинноваций; совершенствование государственной кадровой политики (механизмовотбора и обучения госслужащих); расширение технических возможностей электронногоправительства; сетевое взаимодействие граждан (краудсорсинг).
В связи с тем, чторазвитие коммуникационных технологий ведет к стремительному росту числавзаимодействующих, а граждане все активнее стремятся формировать политическуюповестку, диалог государства и гражданского общества становится более открытым иболее конфликтным, их границы фактически размываются. Кроме того, современныепотребности и запросы со стороны российского гражданского общества зачастуюопережают готовность государства идти на контакт, результатом чего становится, содной стороны, сформированная гражданами параллельная электронная реальность, а, сдругой стороны, - появление «псевдо-электронного правительства», что оценивается вдиссертации как существенная проблема в реализации коммуникативных технологий.В диссертации показано, что гражданская активность является важным ресурсомразвития, совершенствования современной российской системы государственногоуправления, а рассмотрение протеста в контексте исследования политической культурыи системы публичных ценностей позволяет говорить о протестной традиции,связывающей новейшие явления российской политической жизни с событиями иявлениями общественной жизни далекого прошлого.
Протестная традиция относится кчислу наиболее значимых и ярких традиций российской политической культуры, онасформировалась в конкретных исторических условиях и веками соотносилась с другимитрадиционными особенностями (низким уровнем правовой культуры, отчуждениемобщества и государства). Бунт как своеобразная форма народного участия вобщественно-политической жизни порождался противоречивым восприятием русскимнародом своего государства и правительства и моральной скованностью в возможностях296публичного выражения несогласия.
«Право бунта» в российской политической культуре– это реакция на несправедливость власти, поставленной народом для своего блага,причем нормы закона традиционно были вторичны по отношению к нормам морали,религиозным нормам, к «ощущению справедливости». К сожалению, в русской историигосударство так и не нашло возможных для себя легальных форм выражениягражданского несогласия.
В условиях курса «управляемой демократии», постепенногоизмененияизбирательногополитическойзаконодательстваконкуренции,имитационными2004-2011гг.,процессамиснижениявуровнягосударственномуправлении, появления «управляемой партийности» роль парламента в российскойполитической системе как легального канала правительственной критики оказаласьневысока.Всвязиспредложеннойконцепциейэтико-ответственногогосударства,предполагающей, что ответственность за эффективность публичного управлениявозлагается на как на государство, так и на структуры гражданского общества авторомобозначается проблема «гражданских способностей». Наличие социального капитала(свода неформальных правил групповой коммуникации) и развитие гражданскогообщества не всегда способствуют достижению всеобщего блага, отсюда идетнеобходимостьрегулированиягражданскихинициативинедопустимостьабсолютизации социального капитала как такового.
В России построение гражданскогообщества провозглашалось в начале 2000-х как национально-государственная идея(причем свобода развития гражданского общества воспринималась практически безкритического осмысления опыта европейских стран), но сегодня роль такихгражданских организаций как правозащитные и экологические организации, фанатскиеклубы и др. не может быть оценена однозначно. По мнению автора, гражданскиеспособности как деятельностная характеристика граждан в публичном взаимодействии,предполагают: способность дискутировать и формировать публичные ценности;способность формировать позитивную политическую повестку; сотрудничать нагоризонтальном уровне, развивая социальный капитал гражданского общества в целом,а не только его отдельных групп; взаимодействовать с органами государственногоуправления в целях повышения эффективности публичного управления; использовать ипродвигать гуманитарные (анеманипулятивные)технологиипроявлять протестную активность в рамках правового поля.взаимодействия;297В данном случае, концепция этико-ответственного государства противостоитполитическимустановкам«новогопатернализма»,которыйпредоставляеттеоретические санкции для развития «врожденных» патерналистских устремленийсовременных государств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
