Диссертация (1144558), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Расчеты показали, что в развитых странах уровень цен ниже дляпромышленности, чем уровень цен на электроэнергию для населения.Подобное соотношение наблюдается и в РФ, но соотношение намного ниже,чем в некоторых рассматриваемых странах. Это говорит о том, что в нашейстране продолжается перекрестное субсидирование, которое приводит кзначительному увеличению стоимости электроэнергии для субсидирующихгрупп потребителей (в т.ч. промышленных потребителей), в рамках которогопоследниефактическиоплачиваютчастьстоимостиэлектроэнергии,потребленной населением и некоторыми другими группами потребителей,приравненных к населению.
Этот фактор можно рассматривать как один изнегативно влияющих на уровень развития ВЭР и ВИЭ в нашей стране, таккак в случае ликвидации перекрестного субсидирования уровень цен наэлектроэнергию непременно возрастет для домохозяйств (населения), чтопослужит стимулом для обращения взора потребителей в сторону технологийполучения электроэнергии и других видов энергии за счет технологий вобласти возобновляемой энергетики.Другим негативным фактором для развития ВИЭ в этой группепотребителейявляетсяотсутствиедолжногоинформированияопреимуществах возобновляемой энергетики, Отсутствие демонстрационного63опыта (в том числе поддерживаемого программно со стороны государства)создает дополнительные неопределенности и снижает потенциал внедрения«зеленых» технологий.Как отмечал Мартинот (Martinot E.) в своей статье [121] еще в 1999 г.,Россия имеет технологии возобновляемых источников энергии и передовыенаучные и технические возможности, квалифицированную рабочую силу,однако перевод этих возможностей в коммерческие, в том числеинновационноемкиепродуктызаинтересованностисоявляетсястороныслаборазвитым.домохозяйств,Отсутствиекоторыевыступаютпотенциальными потребителями этих технологий в совокупности с другиминегативнымифакторамиснижаетвероятностьдостиженияцелевыхпоказателей программ энергосбережения в нашей стране.Развитие ВЭР и ВИЭ на розничном рынке электроэнергии.
В рамкахсложившихся правил деятельности на розничном и оптовом рынкеэлектроэнергии, закрепленных в нормативно-правовых актах федеральногоуровня, субъектами розничного рынка электроэнергии могут быть толькообъекты ВИЭ с установленной мощностью до 25 МВт. Основу малойэнергетики России составляют около 50 тысяч различных электростанций,суммарной мощностью 17 ГВт, или 8 % общей мощности установленнойвсех электростанций России, которые работают как автономно, так и вэнергосистемах.
Общий объем годовой выработки электроэнергии этимиэлектростанциями достигает до 5 % от общего объема выработки всемиэлектростанциями страны [74]. Так как это направление энергетикиотносится к сфере деятельности естественных монополий, деятельностькоторых регулируется государством, необходимо провести качественныйанализфедеральной(закрепленнойвирегиональнойнормативно-правовыхвозобновляемых источников энергии.64политикиактах)вэнергосбережениячастиразвитияДля удобства анализа разобьем развитие объектов ВИЭ конечнойцелью которых является доступ на розничный рынок электроэнергии настадии (см. рис.
8).квалификацияобъектаСтроительствообъектаРасчет тарифатехнол.присоединениепотребительгос. поддержкаРисунок 8 Стадии развития объекта ВИЭ при получении доступа на розничный рынокэлектроэнергииП. 128 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442[22] предусматривает для поучения права продажи электроэнергии нарозничном рынке процедуру обязательного прохождения квалификацииобъектовгенерациинаосновеВИЭ.Правилами,установленнымиПостановлением Правительства Российской Федерации №426 от 03.06.2008[16] функции квалификации генерирующих объектов на основе ВИЭисполняет НП «Совет рынка». Анализ Регламента №24 НП «Совет рынка»[137]оквалификациигенерирующихобъектоввыявилсильнуюбюрократизированность этой процедуры, что сказывается на инициативностиорганизаций и инвесторов.Федеральнымгосударственномузаконодательствомрегулированиюустановленоорганамитребованиеисполнительнойповластисубъектов РФ на основе методики, утверждаемыми ФСТ, цен (тарифов) илипредельных(какминимальноготакимаксимального)ихуровняэлектроэнергию (мощность), производимую на действующих на основеиспользованияВИЭквалифицированныхобъектахгенерации[21].Государственное регулирование цен (тарифов) в этом направлении особенноактуально, так как на данный момент уровень цен на оборудование иэксплуатацию объектов ВИЭ намного выше по отношению к объектамтрадиционнойгенерации.Нонаданный65момент утвержденнаянафедеральном уровне методика расчета цен (тарифов) для таких объектовотсутствует.В условиях жесткой конкуренции, высокого уровня тарифов наэлектрическую энергию, произведенную генерирующими объектами наоснове использования ВИЭ, непрозрачности и неполноты нормативноправовыхдокументов,предписывающихобязательностьиусловиязаключения договоров на продажу «зеленой» энергии, может стать поводомдляуклонениясетевыхкомпанийотзаключениясоответствующихдоговоров.
Указанные обстоятельства несомненно тормозят развитие отраслии привлечение инвестиций для строительства объектов возобновляемойэнергетики [108].Безусловно, проекты на основе ВЭР и ВИЭ должны получатьреальную государственную поддержку, в том числе путем включения впрограммыразвития,связанныеснадежностьюэнергоснабжения,энергосбережения, экологии и др.
Программы регионального развития ответственность властных региональных органов, которые должны включатьтуда объекты исходя из всей совокупности действующих факторов, не толькоснижение стоимости для потребителей, но и повышение надежности,вопросы экологии, развития малого и среднего бизнеса, инновационнойсоставляющей и прочее [138]. Но с другой стороны, это является исдерживающим фактором, так как региональные власти с одной стороны нехотят брать на себя дополнительную ответственность, с другой стороны вразвитиеВИЭнезаинтересованыпоставщики«традиционных»энергоресурсов в регионах, что может выражаться в лоббировании интересови некоторого влияния на региональные власти, что в свою очередьсдерживает развитие инновационной составляющей в данном секторе.Таким образом, сегодня не имеют долгосрочного экономическогомеханизма поддержки объекты ВИЭ с установленной мощностью до 25 МВткак субъектов розничных рынков (в отличие от оптового рынка, где естьвозможность поддержки генерирующих объектов с помощью заключения66долгосрочных договоров поставки мощности), а также объектов ВИЭ внеценовых и изолированных зонах, что сдерживает рост малой энергетики икак следствие возможность достижения всех заданных целевых показателейпо увеличению доли ВИЭ в РФ.
Для стимулирования развития объектов ВИЭв неценовых и изолированных зонах оптового рынка энергии можнопредложить следующие меры: установление тарифов долгосрочного планадля действующих объектов ВИЭ, их включение в целевые программыразного уровня, снижение или избавление от НДС на оборудование для такихобъектов, ускорение амортизации данного оборудования [74].Развитие ВЭР и ВИЭ на оптовом рынке электроэнергии. Как мыотметили выше, объекты ВИЭ с установленной мощностью до 25 МВт немогут быть субъектами оптового рынка. Таким образом, на данном этапеисследования рассмотрим потенциал развития объектов ВИЭ с мощностьюболее 25 МВт.Для удобства анализа разобьем развитие объектов ВИЭ конечнойцелью которых является доступ на оптовый рынок электроэнергии на стадии(см.
рис. 9).Отбор инвест.проектовСтроительствообъектаТехнол.присоединениеТребования полокализацииДопуск к опт.рынкуОптовый рынок ЭЭНП «Совет рынка»гос. поддержкаРисунок 9 Стадии развития объекта ВИЭ при получении доступа на оптовыйрынок электроэнергииВ ФЗ «Об электроэнергетике» 04 ноября 2007 года внесеныизменения, направленные на создание конкурентоспособных условийфункционирования объектов возобновляемой энергетики [6]. Учитываянепрямое действие законов РФ были приняты подзаконные акты, которыесодержатруководящиетребования67поквалификациигенерирующихобъектов,предоставлениябюджетныхсубсидийнатехнологическоеприсоединение, выделение субсидий на покрытие процентных ставок покоммерческим кредитам для развития использования возобновляемыхисточников энергии и др.
[109]. Проведем анализ этих подзаконныхнормативных документов.Рассмотрение процесса развития объектов ВИЭ начнем со стадиистроительстваобъектовВИЭ.ПостановлениемПравительства[26]установлено требование локализации генерирующего оборудования, котороебудет использоваться при строительстве генерирующих объектов оптовогорынка. Например, для генерации на основе энергии ветра в 2016 по 2017 гг.установлено требование по локализации генерирующего оборудования науровне 65-ти %. Учитывая степень развитости производства оборудования вобластиВИЭвРФуказанныетребованияявляютсяпрактическиневыполнимыми, что существенно сдерживает темпы развития и достижениезаданных целевых показателей по развитию ВИЭ в нашей стране.Порядок и сроки мероприятий по технологическому присоединениюзакреплены в пункте 16 Правил [15]. Срок длительностью 2 года установлендля заявителей мощностью не менее 670 кВт, если иное не предусмотреноинвестпрограммой соответствующей сетевой организации или соглашениемсторон.
Действующие сроки мероприятий по технологическому снижаютвероятность реализации проектов по строительству объектов ВИЭ в должныхобъемах.Система оказания за счет оптового энергорынка поддержки ВИЭвведена в действие в 2013 году. Постановлением [27] определен порядокпроведения отборов инвестпроектов по строительству ВИЭ-генерации.Однако есть дополнительные требования к таким инвестиционнымпроектам. Функции по организации и проведению указанного отборапереданы НП «Совет рынка». Регламентом НП «Совет рынка» №27 [138] от16.07.2013 г. о проведении отборов инвестиционных проектов закрепленыусловия участия в конкурсном отборе проектов ВИЭ, среди которых 68требование о членстве в НП «Совет рынка», предполагающее внесениеединовременного вступительного членского взноса в размере 1000000,00рублей и уплату ежеквартальных членских взносов.
Для генерирующихкомпаний в 2014 году эта сумма составляет 1091000,00 рублей, чтоэквивалентно выручке от реализации электрической энергии на оптовомрынке,произведеннойнасолнечнойэлектростанцииустановленноймощностью 100 кВт при пиковой выработке в климатических условияхБелгородской области более чем за 5 лет. При этом, указанная суммаявляется равнозначной и для крупных атомных и гидро- электростанций,объем суммарной мощности которых кратно превышает мощность объектовальтернативной энергетики [109].Необходимость несения указанных существенных расходов до началаполучения прибыли от функционирования объектов ВИЭ отрицательносказываетсянаинвестированииитемпахразвитиянаправлениявозобновляемой энергетики.Помимо требования о членстве в НП «Совет рынка», ПостановлениеПравительства РФ от 28.05.2013 № 449 [27] в качестве обязательного условиядопуска к конкурсному отбору проектов ВИЭ в рамках механизмастимулирования,обеспечениязакрепляет(гарантии)предоставлениеисполненияспособаобязательствивеличиныучастникаотбора,возникающих по их результатам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
