Финансирование инвестиционных проектов в электроэнергетике с использованием механизма государственно-частного партнерства (1142915), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Предлагалось строительство в рамкахГЧП двух когенерационных установок: ПГУ мини-ТЭЦ на базе котельнойКурганского завода колесных тягачей (ОАО «Русич») и на базе котельной №44в пос. Керамзитный города Кургана. Объем капитальных вложений составляет1 898,64 млн руб. Срок окупаемости оценивался 11-12 лет.Курганская область энергодефицитна, покрытие имеющегося недостаткав электрической энергии предполагается за счет строительства мини-ТЭЦ,которые позволят обеспечить энергией потребителей небольших микрорайоновгорода Кургана.От реализации целевой программы предполагалось получить социальноэкономический эффект:1) повышениеэнергетическойбезопасностиинадежностиэлектроснабжения Курганской области за счет ввода дополнительныхмощностей. Новые мини-ТЭЦ должны обеспечить дополнительную подачупотребителям 209 млн кВт*ч электроэнергии в год (+ 10,7% к выработкеэлектроэнергии);2) повышение надежности и качества теплоснабжения (сокращениеаварий, поддержание заданного температурного режима);3) снижение затрат на электроэнергию в результате оптимизациимощности и модернизации насосного оборудования, что даст среднегодовуюэкономию в сумме 151,3 млн руб.
в период 2012-2027 гг.;964) снижение удельного расхода топлива на единицу вырабатываемойтепловой энергии на коммунальных котельных в среднем с 203 до 168 кг у.т. на1 Гкал или на 17,2%, что даст среднегодовую экономию в сумме 187,9 млн руб.в период 2012-2027 годы;5) снижение расходов на ремонт оборудования котельных и тепловыхсетей на 38%, что даст среднегодовую экономию 143,5 млн руб. в период2012-2027 гг.;6) сокращение общего объема вредных веществ в отходящих газах откотельных на 15,6% за счет снижения удельного расхода топлива, изменениябаланса топлива в пользу природного газа, дающего меньшие вредныевыбросы, а также сокращение объема вывоза угольной и мазутной золы вотвалы на 47,2%;7) увеличение количества рабочих мест за счет дополнительнойзанятости на мини-ТЭЦ, организациидобычиторфаипроизводстваторфобрикетов.Тем не менее, в 2013 г.
программа была признана утратившей силу, всвязи с проблемами в обеспечении инвестиционной активности, а именно:отсутствие глубокой проработки проектов со стороны инициаторов и низкийуровеньпрозрачностиихфинансово-хозяйственнойдеятельности,невозможность привлечения заемных средств на инвестиционные цели в силувысокой стоимости из-за повышенных кредитных рисков, слабая ориентациякредитно-финансовой системы Курганской области на аккумулированиевнутренних сбережений и их трансформацию в прямые инвестиции. Согласносхеме теплоснабжения муниципального образования города Курган на периоддо 2028 года из двух котельных в мини-ТЭЦ была модернизирована толькоодна.На основании вышеизложенного, в таблице 20 представлены модели ГЧПи целесообразность их применения для финансирования инвестиционныхпроектовпомодернизацииэлектростанций малой мощности.действующихилистроительствуновых97Таблица 20– Целесообразность применения моделей договорной формы ГЧП дляфинансирования инвестиционных проектов распределенной генерацииМодель ГЧППриватизациямуниципальногоимуществасинвестиционнымииэксплуатационнымиобязательствамииправомобратноговыкупаКЖЦ/государственныйконтрактсинвестиционнымииэксплуатационнымиобязательствамиДолгосрочная аренда синвестиционнымиобязательствамиПреимуществаИнвестиционные иэксплуатационныеобязательства вотношении объектовкоммунальнойэнергетики в силузакона-Наличие рычагавоздействия наарендатора(концессионера) в силусохранения праваКонцессионноесобственности насоглашениеинфраструктурныеобъекты умуниципалитета вусловияхмонополистическогостатуса ЕТОСоглашение о ГЧПДолгосрочный характерсоглашения в силузакона, возможностьпередачи объектакоммунальнойэнергетики всобственностьчастному партнеру;контроль за целевымиспользованиемпоступлений частногопартнера в рамкахпрямых соглашений скредитующимиорганизациями.Источник: составлено автором.НедостаткиИсторическисложившееся негативноеотношение кприватизации,отсутствиеположительного опытареализации подобныхпроектов.Отсутствиенакопленного опытазаключения контрактовжизненного цикла вкоммунальнойэнергетике.В силу особенностейзаконодательствасторонами посоглашениям идоговорам наравне сдругими инвесторамимогут выступатьгосударственныеструктуры.ПриоритетНизкийОтсутствие опытазаключения соглашенийо ГЧП как пофедеральному, так и порегиональномузаконодательствуВысокийНизкийСреднийСреднийТаким образом, концессия и аренда с инвестиционными обязательствамив отношении муниципального имущества коммунальной энергетики являются98наиболее распространенными моделями ГЧП в условиях перекрестногосубсидирования между тепловой энергией и электроэнергией.
Но при ихиспользовании проблема роста тарифов не решается, а только усугубляется всилу отсутствия конкуренции между централизованным электроснабжением ираспределеннойгенерацией.Вусловияхобщегоизбыткамощностинеэффективное оборудование должно не модернизироваться, а выводиться изэксплуатации или в резерв.Постепенная либерализация тарифов на тепловую энергию в сочетании спривлечением частных инвесторов в акционерный капитал коммунальнойэнергетики в рамках соглашений о ГЧП/МЧП приведет к структурнымизменениям приоритетов размещения объектов электроэнергетической отрасли.2.3 Использование механизма финансирования инвестиционных проектовэлектросетевых компаний на основе ГЧПЭлектросетевая инфраструктура в России остается недоинвестированнойна протяжении последних 20 лет. В результате износ распределительных сетейв стране достиг 70%, а магистральных – 50% [37].
При этом финансированиекомплексной модернизации сетевой инфраструктуры:- в бюджете в настоящее время и на ближайшие три года непредусмотрено;-предусмотренопрофильнымигоскомпаниями(межрегиональныераспределительные сетевые компании и федеральная сетевая компаний). Пооценкам экспертов InfraONE в концессию может быть передано до 30%инвестпрограмм компаний (соответственно около 75 млрд руб.
и 35 млрд руб.).Однако, на наш взгляд, имеются следующие факторы, ограничивающиепривлечение частных инвесторов в электросетевые компании:-планируемоесокращениеболеечемна70%количестватерриториальных сетевых организаций за период 2013-2030 гг. в результатеконсолидации активов электросетей. Механизмконсолидации предполагает99анализ затрат при утверждении тарифа на передачу электроэнергии, чтообеспечит уход с рынка неэффективных сетевых компаний;- вхождение новых частных инвесторов в электросетевой комплексвозможно только в случае повышения эффективности его функционирования:оптимального перераспределения рисков между инвесторами и потребителями(предоставление гарантий исполнения обязательств инвестора) или ростабюджетной эффективности.Предпочтительным финансовым инструментом привлечения частныхинвесторов является постепенная продажа акций МРСК и ФСК, находящихся всобственности государства (институциональная форма ГЧП).Потенциальными моделями ГЧП для электросетевых компаний являются:1.
Модель приватизации муниципальных электросетей.Как и в случае с другими объектами коммунальной энергетики,приватизация муниципальных электросетей влечет за собой возникновениеинвестиционных и эксплуатационных обязательств. Таким образом, с учетомгосударственной политики консолидации электросетей считаем, что даннаямодель применима только в том случае, когда инвестором являются МРСК,которые подконтрольны государству.2.
Модель аренды муниципальных электросетей.На практике модель реализовывалась в двух вариантах:1) договоры заключались на короткий срок без инвестиционныхобязательств(например,договорарендыэлектросетевогоимущества,заключенный между ПАО «МРСК Сибири» и Администрацией МО ГП«Селенгинское» сроком на 1 год) [198];2) договоры заключались на длительный срок с инвестиционнымиобязательствами.Примеромприватизированныхявляетсямуниципальныхпередачас2011электросетейг.варендуг.Архангельска(арендодатель - АО «Архинвестэнерго»).Оператором электросетей стало ООО «АЭС» (дочерняя структурачастного инвестора ОАО «УК ЭБМ»). Арендатор взял на себя обязательство100содержать имущество в полной исправности, а также производить текущий икапитальный ремонт.3.
Модель на основе контракта жизненного цикла.Согласно данным Платформы поддержки инфраструктурных проектовРОСИНФРА в России отсутствует полноценный опыт заключения контрактовжизненногоциклаигосударственныхконтрактоввотношенииинвестиционных проектов в электросетевом комплексе.4. Модель концессионного соглашения.Заключение концессионных соглашений между МРСК и публичнымпартнером в лице субъекта Российской Федерации или органа местногосамоуправлениявцеляхсовместногофинансированияпроектовираспределения рисков, возникающих при строительстве и реконструкциимуниципальных распределительных электросетей, возможно, несмотря на то,что основная доля электросетевых активов в России находится в собственностикоммерческих организаций с государственным участием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
