Тенденции развития экономики Испании на современном этапе (1142853), страница 4
Текст из файла (страница 4)
При франкистском режиме прямоеучастиегосударствавэкономикеосуществлялосьчерезпредприятияНационального института промышленности (ИНИ), которые создавались внаиболеекапиталоемкихотрасляхпромышленности[77].Государствозанимало ведущие позиции в металлургии, судостроении, энергетике,19добывающейпромышленности,обладаломонополиейвобластижелезнодорожного и воздушного транспорта, сбыта нефтепродуктов и торговлетабачными изделиями.
Во второй половине 1980-х гг. и в 1990-е годы былаосуществлена приватизация более 120 крупных государственных предприятийреального сектора экономики. Если в начале 1980-х гг. доля вкладапромышленных предприятий госсектора в ВВП составляла 8% и на нихтрудилось более 550 тыс. человек, то к 1998 г. эти показатели снизилисьсоответственно до 3,3% и 200 тыс. человек [58; 77]. Приватизация предприятийосуществлялась преимущественно (на 62%) путем продажи акций предприятий,в результате чего государственная собственность переходила миноритарныминвесторам и частным лицам [24; 80].Изменялась структура занятости в госсекторе: в связи с активнопроводимой политикой децентрализации власти наблюдался рост численностисотрудников местных органов власти, как показано на рисунке 1.Источник: составлено автором по данным [66].Рисунок 1 — Эволюция занятости в государственном сектореВ1980–1990-е гг.активноразвивалосьгосударственно-частное20партнерство (ГЧП), был возрождён институт концессий, создавались институтыи механизмы, направленные на оптимизацию взаимодействия государства сбизнес-структурами [3].
В 1990–2006 гг. в Испании было подписано 92контракта ГЧП, и по этому показателю Испания заняла второе место в ЕС послеВеликобритании [11, c. 96].Наблюдался активный рост госквоты: ее размер увеличился с 25% в1975 г. до 45% в 1995 г., что отражено в таблице 1.Таблица 1 — Динамика государственной и социальной квот в рядестран ЕС15в процентах от ВВПГерманияГрецияИспанияИталияПортугалияФранцияЕС15ВеликобританияГерманияГрецияИспанияИталияПортугалияФранцияЕС15Расходы на социальное обеспечениеВеликобританияГосударственная квота198042,947,933,232,041,935,946,144,416,321,810,315,418,09,620,619,1198642,546,447,740,750,744,051,349,419,222,216,117,620,810,025,821,3199542,349,343,943,252,544,154,555,419,225,917,421,321,716,229,023,7200039,045,144,239,146,243,151,649,718,426,219,220,023,318,628,422,3200242,947,345,138,646,843,752,349,719,226,920,219,924,020,529,223,3200742,942,746,838,946,844,552,248,320,124,821,521,324,822,428,823,3200846,643,550,541,147,845,353,049,221,625,022,222,825,822,829,124,2200949,747,454,045,851,150,256,853,723,927,624,426,127,825,331,526,8201048,647,252,145,649,951,856,453,822,826,824,226,727,825,231,726,6201143,644,853,745,449,150,055,952,922,725,525,726,827,524,831,426,4201247,044,253,847,350,448,556,753,523,025,426,127,128,124,831,526,7201345,544,359,244,350,550,157,154,622,525,624,327,328,725,832,027,0201444,443,949,343,651,249,057,249,521,725,824,026,828,625,231,926,8ГодИсточник: составлено автором с использованием данных за период 1980–1992 гг.
[194];1996–2000 гг. [233]; 2002–2014 гг. [125].Наряду с крупными государственными расходами на проведение вИспании международных мероприятий, это было связано с увеличением21расходов на социальное обеспечение в связи с его перестройкой поевропейским стандартам [185].Примечание — В 1992 г. в Испании проводились Университетская Выставка,потребовавшая строительства скоростной железной дороги и автотрассы Мадрид-Севилья, иОлимпийские Игры в Барселоне.В 1986 г.
был принят Общий закон о здравоохранении, согласнокоторому всем жителям Испании было предоставлено бесплатное медицинскоеобслуживание [93].В основе социального обеспечения предусматривалась реализациястраховых принципов. Страховые взносы в 1980–1990 гг. составляли 29% отзаработной платы, из которых 24,3% выплачивал работодатель, а 4,7% —наемный работник.
Причем выплата пенсии предусмотрена и людям, ранее неплатившим страховые взносы, если их доходы были ниже установленнойнормы [185].Увеличение расходов на социальное обеспечение с 15,4% от ВВП в1980 г. до 21,3% ВВП в 1995 г. было связано с ростом количества пенсионеровв структуре населения. В 1993 г. наблюдались кризисные явления в экономикев связи с повышением цен на нефтепродукты, которые сопровождалисьповышением безработицы, что также повлияло на социальные расходы. Какотмечено в исследовании испанского экономиста И. Забири в 1980 г.
в Испанииобязательные социальные страховые взносы покрывали 73,8% расходов насоциальное обеспечение, то к 1995 г. этот показатель снизился до 59,8% [238].Аналогичные изменения наблюдались и в ряде других европейских стран, всвязи с чем страны ЕС начали активно проводить программы оптимизациисоциального обеспечения. В Испании в 1995 г.
Конгресс депутатов подписалПакт Толедо по реформированию и оптимизации социального обеспечения,была введена гибкая система пенсионного обеспечения, а государственнаясистемаздравоохранениясталафинансироватьсяизналоговыхпоступлений [37; 94].После 1995 г. расходы на социальное обеспечение в Испании были22снижены до 20% от ВВП и в 2000–2007 гг. на социальное обеспечение Испаниянаправляла несколько меньшие средства (на 2,4–3,7% от ВВП) по сравнению сосредними показателями ЕС [124, 218]. Вместе с мерами по бюджетнойконсолидации это обусловило снижение госквоты в 2000 г. до 39,1% [104].
Впоследующие 2000–2007 гг. госквота Испании была более чем на 10% нижесредних значений по странам ЕС [110; 146, p. 5].ОсновныестатьигосударственныхрасходоввИспаниибылипредставлены расходами на пенсионное обеспечение и здравоохранение [124].На выплату пенсий к 1995 г. государство стало расходовать 9,2% от ВВП, чтосущественно превысило уровень 1980 г. (6,3%). После принятия Пакта Толедопенсионные расходы несколько снизились (до 8,9% от ВВП), при этом онибыли лишь на 0,1% ниже среднего значения по ЕС-15.
В 2001–2008 гг. расходына пенсионное обеспечение увеличились с 8,6% до 9,1% от ВВП, чтообъяснялось, прежде всего, увеличением численности пенсионеров (с 1995 г. по2005 г. увеличилась с 7,3 млн человек до 7,9 млн). Кроме того, было проведеноповышение размера минимальных зарплат, в связи с чем размер пенсий былтакже пересчитан, и в 2005 г. величина средней ежемесячной пенсии составила681,58 евро [93].Введение всеобщего бесплатного медицинского обслуживания в 1986 г.вызвало рост госрасходов по этой статье, которые в период 1986–2008 гг.увеличились с 4,2% от ВВП до 6,3% [93]. При этом расходы наздравоохранение в Испании не превышали средний показатель по странам ЕС, аразличия составляли менее 1% [124].
Государственная политика в областиздравоохранения дала весьма положительные результаты — по оценкеВсемирной организации здравоохранения в конце XX века Испания заняла 7-еместо по качеству оказания медицинских услуг, и страна стала одним изевропейских лидеров по средней продолжительности жизни граждан [179].После вступления Испании в ЕС повысились расходы государственногобюджета на образование. Возросла роль государственных и частичнофинансируемых государством частных учебных заведений. Так, в 1999 г.
доля23учащихсявчастныхучреждениях,независимыхотгосударственнойподдержки, составляла лишь незначительную часть (от 3% до 13% взависимости от уровня обучения) [123]. В 1995 г. Испания достигла уровнясреднего значения государственных расходов на образование по странам ЕС15.Это позволило ей перейти к обязательному бесплатному 10-летнемуобразованию и снизить уровень неграмотности с 9% в 1975 г. до 2,4% в 2002 г.Тем не менее, показатели уровня образования в Испании существенноотставали от среднего показателя по странам ЕС [151]. Относительныйпоказатель государственных расходов на образование за 2000–2008 гг.изменился не очень существенно, с 4,8% от ВВП до 5,1%, однако их объем вабсолютных значениях увеличился более чем в 2 раза: с 19,8 млрд евро до 44,5млрд.
Серьезной проблемой Испании в области образования стала высокаячисленность молодежи от 18 до 24 лет, не закончившей среднюю школу. Так, в2009 г. доля не получивших среднего образования молодых людей составила32%, что вдвое превышает соответствующий средний показатель по странамЕС.ПодвумстатьямсоциальныхрасходовИспаниинаблюдалосьпревышение средних показателей ЕС15: на пособия по безработице и поподдержке малоимущих, что связано с более высокими уровнями безработицыи бедности в южноевропейских странах.Можно также отметить однонаправленность динамики показателейИспании по большинству статей социальных расходов и средних показателейстран ЕС до 2007 г., что представлено на рисунке А.1.
При этомгосударственные расходы Испании в 2000–2008 гг. оставались наименьшимидаже среди южноевропейских стран [135]. В этом проявлялась сохранившаяся вобществе традиция, основанная на понятии субсидиарности социальнойдоктрины католической церкви.Анализ социальной политики в период 1980–1999 гг. позволяет сделатьвывод о том, что совершенствование системы социального обеспеченияявилось важнейшим направлением государственной политики, а ее основными24элементами стали пенсионное обеспечение и здравоохранение. Общаядинамика показателей свидетельствует о конвергенции социальной политикиИспании со стандартами ЕС [124].Усиление регулирующей роли государства было невозможно безреформирования налоговой системы. Во времена Франко она была плохосбалансирована,характеризоваласьнизкойсобираемостьюналогов,распространением практики подлогов, отвечала интересам крупных компаний исобственников [48].
В 1975 г. совокупный объем поступлений в бюджетИспании составлял всего 18% от ВВП, в то время как средний показатель постранам EC превышал 28%. Соответствующие подробные данные приведены втаблицах Б.1 и Б.2. Причем различия существовали не только по объему, но ипо структуре бюджетных поступлений: в Испании доля подоходного налога иналога на прибыль составляла 22% от ВВП, а доля социальных взносов — 47%,а в ЕС соответствующие показатели были 34% и 30%.В результате реформы налоговой системы в 1977 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
