Совершенствование механизма открытости деятельности органов исполнительной власти (1142773)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

1На правах рукописиЖуравлева Ирина АлександровнаСовершенствование механизма открытостидеятельности органов исполнительной власти08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:менеджментАвторефератдиссертации на соискание ученойстепени кандидата экономических наукМосква20132Работа выполнена на кафедре «Государственноеи муниципальное управление»ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».Научный руководитель:кандидат экономических наук, доцентПанина Ольга ВладимировнаОфициальные оппоненты:Белов Вадим Геннадиевичдоктор экономических наук,Региональная общественная организация«Вольное экономическое общество Москвы»,президентШестакова Светлана Вячеславовнакандидат экономических наук,Муниципальное казенное учреждение«Финансово-расчетный центр»Администрации городского поселенияМытищи Мытищинского муниципальногорайона Московской области,начальник планово-экономического отделаВедущая организация:ФГБОУ ВПО «Российский государственныйаграрный университет – МСХА имениК.А.

ТимирязеваЗащита состоится «18» декабря 2013 года в 14-00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 505.001.07 на базе ФГОБУВПО «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект, д.49, ауд. 214,Москва,125993.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечноинформационного комплекса ФГОБУВПО «Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект, д.49, ауд. 203, Москва,125993.Автореферат разослан «15» ноября 2013 года.

Объявление о защите диссертации иавтореферат диссертации «15» ноября 2013г. размещены на официальном сайте Высшейаттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерациипо адресу http://vak.ed.gov.ru и на официальном сайтеФГОБУВПО «Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации»: http://www.fa.ruУченый секретарьдиссертационного совета Д 505.001.07,кандидат экономических наукП. С. Щербаченко3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьэкономическоедиссертационногоисследования.Успешноесоциально–развитие Российской Федерации в настоящее время невозможно безэффективной и результативной деятельности органов исполнительной власти, ключевымэлементом которой выступает открытость деятельности органов государственной власти.Открытость выступает важным показателем эффективной реализации закрепленныхполномочий, неотъемлемым условием построения модели социального игосударства, что невозможно безправовогопостоянного взаимодействия между гражданами иорганами власти.

Принцип открытости закреплен во многих нормативных правовых актахфедерального и регионального уровня. Однако в системе государственного управленияРоссийской Федерации до сих порреализациисохраняются противоречия, препятствующиеэтих возможностей в полной мере. Существующая в настоящий моментконцепция открытости деятельности органов исполнительной власти в РоссийскойФедерации нашла своё отражение в нормативныхправовых актах на федеральном ирегиональном уровнях государственного управления, однако целостного представления оцелях, задачах, функциях и составных элементах открытости деятельности органов властине существует, и практическая реализация принципа открытости носит фрагментарныйхарактер.Повышение открытости органов власти являетсяприоритетным направлениемгосударственного управления, способствует повышению доверия граждан к органамгосударственного управления, снижению административных барьеров и коррупционныхявлений. Деятельность органов исполнительной власти характеризуется закрытостью дляграждан, невозможностьюконтроля со стороны общественности за их деятельностью,неразвитостью и низкой эффективностью самих процедур обеспечения открытости органовисполнительной власти.

Указанные проблемы приводят к усилению административныхбарьеров, непрозрачности деятельности органов исполнительной власти, низкой оценкегражданамиэффективностиработывсейсистемыгосударственногоуправления.Актуальность и значимость исследования проблемы открытости деятельности органовисполнительной власти определяютсятем, что применяемый механизм неноситсистемный характер. Отдельные элементы и процедуры находятся в слабой взаимосвязи и,следовательно, недостаточно эффективны; формированию механизма открытости органовисполнительной власти не уделяется должного внимания.Таким образом, для теории и практики государственного управления Россиипредставляется актуальным исследование теоретических и методических вопросов4открытости деятельностиорганов исполнительной власти, определение ключевыхэлементов механизма открытости деятельностиспособствующихснижениюадминистративныхорганов исполнительной властибарьеров,смещениюакцентовнавзаимодействие федеральных органов исполнительной власти, бизнеса и общества всоответствии с современными мировыми тенденциям развития органов исполнительнойвласти.Степень научной разработанности проблемы.

Изучение проблемы формированияи развития механизма открытости деятельности органов исполнительной власти не имеютв настоящее время должнойстепенипроработанности, что определяетсяегонедостаточной институциональной зрелостью.Исследование проводилось на базе методологическихроссийскихизарубежныхученыхвобластии теоретических работгосударственногоуправления,информационной открытости социальных систем и транспарентности органов власти,современной теории информационного общества.

В работе использованы фундаментальныетруды известных философов, управленцев,социологов, по проблемам открытостисоциальных систем: М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Э. Гидденса, Н. Лумана, Д. Норта, К.Поппера, а также представителей современной теории информационного общества: Р.Барбрука, Э. Камерона, Д.

Брина, Д. Лайона, М. Постера.Разработка механизма открытости деятельностиорганов исполнительной властинашла свое отражение в трудах российских ученых М.Л. Альпидовской, О.И. Атаманчука,И.А. Бегинина, Е.А. Бояринцевой, И.Ю.Гришаевой,Д.И. Дедова, И.А.

Е.А. Каменской,В.А. Козбаненко, В.Н Монахова, Ю.А. Нисневича,О.В. Паниной, Г.В. Пызина, Л.НТимофеевой, А.И. Турчинова, посвященных проблемам, связанным с открытостьюдеятельностиорганов власти и построением информационного общества. Проблемасовершенствования механизма открытости деятельности органов исполнительной властинедостаточно отражена в научных работах. В частности, не в полной мере отраженывопросысозданиямеханизмаобеспеченияоткрытостидеятельностиоргановисполнительной власти в целях снижения административных барьеров.В основу работы положены отдельные аспекты институциональной теории такихавторов какД.

Бьюкенена, Т. Веблена,Г. Таллока, В. Нисканена.Особое местовисследовании проблемы занимают теоретические и практические аспекты открытостиорганов исполнительнойвласти исследованныетакими отечественными учеными ипрактиками как В.Э. Бойковым, В.Д. Гражданом, М.Н. Грачевым, И.М. Дзялошинским,О.Д. Комаровским,С.Е. Нарышкиным,А.Б. Новиковым, A.M. Старостиным, А.И.5Соловьевым.Вопросы, связанные с информационной открытостью в условияхформирования «сервисной» модели государственного управлениятрудах Т.И.

Заславской,И.А. Голосенко,разрабатывалисьА.Б. Новикова, М.В. Масловского,вИ.В.Романовского, Д.Л. Сивоволова, М.Н. Шпагиной.Вместе с тем, не все аспекты обеспечения открытости деятельности органов властиполучили всестороннее рассмотрение. Обзор научных публикаций показал, что проработкамногих вопросов носит неполныйи дискуссионный характер. Прежде всего, требуетизучения многоаспектность самого понятия термина открытости деятельности органовисполнительной власти, а также соотношение факторов обеспечения открытости органовисполнительной власти.В работах указанных авторов не в полной мереотражены проблемы, связанные соткрытостью органов исполнительной власти с позиции снижения административныхбарьеров.Недостаточновниманияуделяетсявопросамобщественногоконтроля,мониторинга и оценки административных регламентов как инструментов повышенияоткрытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, взаимодействиюфедеральных органов исполнительной власти, бизнеса и общества как фактора усиленияоткрытости деятельностиорганов исполнительной власти, требуется уточнениепонятийного аппарата.Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем открытостидеятельности органов исполнительной власти предопределили выбор темы, цель иосновные задачи диссертационного исследования.Цель исследования заключается в решении научной задачи поразработкекомплекса теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованиюмеханизма открытости деятельности органов исполнительной власти.Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:-исследоватьпонятийныйаппаратоткрытостидеятельностиоргановисполнительной власти;- рассмотреть сущность существующей в настоящее время концепции открытостидеятельности органов власти;-определитьфакторы, способствующиеповышению открытостиоргановисполнительной власти;- выявить элементы механизма открытости деятельностиорганов власти,используемых в зарубежных странах, с целью их применения в российской практике.6-разработатьинаучнообосноватьпрактическиерекомендациипосовершенствованию механизма открытости органов власти.Объектом исследования являются органы исполнительной власти.Предметом исследования выступают организационные отношения, возникающие впроцессе обеспечения открытости органов исполнительной власти.Теоретическую и методологическую основу исследования составили научныепредставления о современном государственном управлении, а также положения научныхтрудов и разработок российских и зарубежных ученых по теоретическим и прикладнымпроблемам функционирования и развития механизма открытости органов исполнительнойвласти.

В процессе научного исследования автором использованы методыстатистического, системного анализа и синтеза. В диссертации используются элементысравнительногоподхода.Правовойбазойисследованияпослужилинормативные правовые акты Российской Федерации и страндействующиеЕС, Канады, Кореи,Казахстана. Информационной базой исследования послужили материалы, опубликованныев научных изданиях и периодической литературе, материалы печатных и электронныхисточников, посвященные открытости органов власти; данные, размещенныенаофициальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в Интернете.В работе использованы данные официальных исследований открытости органовисполнительной власти в ходе реализации государственной программы «ЭлектроннаяРоссия» и стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации