Развитие методического обеспечения управления налоговым потенциалом региона и его муниципальных образований (1142648), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Как отмечено в первой главе диссертационного исследования,условный налоговый потенциал–это расчетная величина, функциональнымназначением которой является определение на ее основе возможного объема131дотаций территориям, достигшим наилучших результатов по увеличениюноминального налогового потенциала местного бюджета. Для его расчета нарисунке 35 представим следующий алгоритм.Методика рейтинговой оценки муниципальных районов (городских округов) по результатамразвития номинального налогового потенциалаЭтап 1Выбор показателей для оценки уровня развития налогового потенциалатерриторииЭтап 2Группировка идентифицированных показателейЭтап 3Ранжирование групп показателей по значимостиЭтап 4Определение весовых коэффициентовЭтап 5Расчет показателей каждой группыЭтап 6Ранжирование муниципальных районов (городских округов) по каждому изпоказателейЭтап 7Расчет сводного показателя по каждой группеЭтап 8Расчет условного налогового потенциала (УНП) муниципального района(городского округа)Этап 9Построение рейтинга муниципальных районов (городских округов)Этап 10Анализ полученных результатов, кластеризация полученных данныхИсточник: составлено автором.Рисунок 35– Алгоритм рейтинговой оценки муниципальных районов(городских округов) по результатам развития номинальногоналогового потенциалаРассмотрим каждый из этапов.1 Этап.
Выбор показателей для оценки уровня развития налоговогопотенциала территории132Выбор показателей оценки должен быть обусловлен отраслевойструктурой региона. В связи с чем необходимо проанализировать структуруналоговых доходов по основным видам экономической деятельности.Результаты представлены на рисунке 36.Источник: составлено автором на основе данных УФНС России поРеспублике Марий Эл [176].Рисунок 36– Структура налоговых доходов по основным видамэкономической деятельности в 2014 г.Основной объем налоговых доходов исследуемого региона приходитсяна обрабатывающие производства, оптовую и розничную торговлю,строительство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.В 2014 г. получено отрицательное значение налоговых доходов по видудеятельности «сельское хозяйство».
Детальный анализ показал, что этосвязано с возмещением значительной суммы налога на добавленнуюстоимость за счет расширения производства ряда предприятий РеспубликиМарий Эл: ООО «Птицефабрика «Акашевская», ООО «ПтицефабрикаЗвениговская»,ООО«Мари-Куптинское»,ООО«АгрофирмаАлга»;технического перевооружения производства ЗАО «Марийское», ЗАОПлемзавод «Семеновский».133Следует отметить, что данная тенденция сохранится и в следующихналоговых периодах, т.к. только по ООО «Птицефабрика «Акашевская»общая сумма инвестиционных проектов (строительство9 комплексов)составляет более 10 млрд.
руб. Безусловно, развитие данной отрасли врегионе приводит к увеличению налоговой базы и в будущем обеспечитстабильные налоговые поступления в бюджетную систему.На основе анализа отраслевой структуры региона можно выделитпоказатели,характеризующиеприоритетныевидыдеятельностипредставлены на рисунке 37.Промышленное производствообрабатывающиепроизводствапроизводство ираспределениеэлектроэнергии, газа и водыобъем отгруженных товаров собственногопроизводства, выполнено работ и услугсобственными силамиСельское хозяйствообъем выручки от реализациисельскохозяйственной продукции (работ,услуг) сельскохозяйственнымиорганизациямиСтроительствоВвод в действие жилых домовОптовая и розничная торговляоборот розничной торговли на душунаселенияИсточник: составлено автором.Рисунок 37– Показатели, характеризующие основные виды деятельностиНа выбор показателей в Республике Марий Эл, характеризующих видыдеятельности, оказала существенное влияние структура муниципальнойстатистики, которая представлена открытой базой данных муниципальныхобразований (БД ПМО).
Следует отметить, что в настоящее время составданной базы не в полной мере соответствует необходимым для анализа134развития налогового потенциала информационным ресурсам в разреземуниципальных образований.Одним из источников экономического роста территории являютсяинвестиции. Это обусловило выбор такого показателя как объем инвестицийв основной капитал по организациям частной, иностранной, совместной(российской и иностранной) форм собственности (не относящимся ксубъектам малого предпринимательства).Структура налоговых доходов местных бюджетов, отраженная нарисунке 38, также должна учитываться при оценке.
Основным источникомналоговых доходов местного бюджета является налог на доходы физическихлиц, базой для исчисления которого выступают денежные доходы. В течениеналогового периода поступления в бюджетную систему от данного налогахарактеризуются равномерностью и зависят в том числе и от численностиработников. Однако муниципальная статистика располагает сведениямитолько о численности работающего населения муниципального образования,поэтому использование в расчетах именно этого показателя может привестик его завышению или занижению, т.к. не все жители осуществляют трудовуюдеятельность в местах постоянного проживания. В этой связи для оценкиуровня развития налогового потенциала муниципального образования мывыбрали такой показатель как средняя заработная плата работающего.Предлагается рассматривать динамику налоговых доходов в двухаспектах: в расчете на 1 жителя и как среднее значение за три года.135Источник: составлено автором на основе данных УФНС России поРеспублике Марий Эл [176].Рисунок 38– Структура налоговых доходов местных бюджетовРеспублики Марий Эл в 2014 г.2 Этап.
Группировка идентифицированных показателей для оценкиуровня развития налогового потенциала территории.Группировка выбранных показателей приведена в таблице 33.Таблица 33– Группировка показателей, используемых при оценкеГруппа показателейПроизводствопромышленной продукции(ППП)Сельское хозяйство (СХ)Строительство (СР)Инвестиции (ИНВ)Потребительский рынок (ПР)Трудовые ресурсы (ТР)Налоговые доходы (НД)Показатель, используемый для оценкиОбъем отгруженных товаров собственного производства,выполненных собственными силами работ и услуг,тыс.рублейОбъем выручки от реализации сельскохозяйственнойпродукции(работ,услуг)сельскохозяйственнымиорганизациями, тыс.рублейВвод в действие жилых домов, м2Объем инвестиций в основной капитал по организациямчастной, иностранной, совместной (российской ииностранной) форм собственности (не относящимся ксубъектам малого предпринимательства), тыс.
рублейОборот розничной торговли на душу населения, тыс.рублейСредняя заработная плата работающего, тыс.рублейОбъем налоговых доходов консолидированных бюджетовмуниципальных районов (городских округов), тыс.рублейИсточник: составлено автором.1363 Этап Ранжирование групп показателей по значимостиРанжирование групп показателей по степени значимости осуществляетсяна основе фундаментальной шкалы. Данная шкала устанавливает соответствиемежду качественным содержательным описанием одной группы показателейнад другой и количественным отношением этого превосходства (значимости),что позволяет количественно измерить превосходство при парном сравнениигрупп. Содержательное описание степени значимости приведено в таблице 34.Таблица 34– Фундаментальная шкала оценки степени значимостиСтепень значимости12345Содержательное описание степени значимостиРавная значимость.
Две группы показателей одинаково значимы.Слабая значимость. Промежуточная градация между равной исредней степенями значимости.Средняя значимость. Одна группа показателей имеет болеевысокую значимость, чем другая.Сильная, очевидная значимость. Одна группа показателейзначительнее характеризует развитие налогового потенциала, чтоподтверждается практикойАбсолютная значимость. Очевидна значимость одной группыпоказателей над другой.Источник: составлено автором.Матрица парных сравнений заполняется по следующему алгоритму:если первая группа показателей по значимости в оценке развития налоговогопотенциала предпочтительнее второй группы показателейсо степеньюзначимости от 1 до 5, то в графу пересечения первой и второй группапоказателей заносится степень значимости от 1 до 5, а в графу пересечениявторой и первой группы показателей– ее обратная величина.
Матрицапарных сравнений для выделенных групп показателей приведена втаблице 35.Таблица 35– Матрица парных сравнений групп показателей по степенизначимостиПоказательПРТРСРСХПР1334Матрица парных сравненийТРСРСХППП ИНВ0,33 0,33 0,25 0,250,251,00 0,50 0,33 0,250,252,00 1,00 0,25 0,250,253,00 4,00 1,00 0,330,25НД0,200,200,200,20Приоритеты0,320,480,570,97Нормированныеприоритеты0,030,050,060,10137Продолжение таблицы 35ПоказательПППИНВНДПР445Матрица парных сравненийТРСРСХППП ИНВ4,00 4,00 3,00 1,000,254,00 4,00 4,00 4,001,0055555НД0,200,201Приоритеты1,382,143,97Нормированныеприоритеты0,140,220,40Источник: составлено автором.Показатели графы "приоритеты" в таблице исчисляется как кореньседьмой степени из произведения показателей каждой строки.В случае отсутствия достоверных статистических данных по какойлибо из групп показателей в разрезе всех муниципальных образований,следует пересмотреть матрицу парных сравнений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
