Развитие лизинга как инструмента промышленной политики (1142643), страница 3
Текст из файла (страница 3)
1 ст. 3 промышленная политикаопределяется как система правовых, экономических, организационных и иных мер,направленных на поддержку и рост промышленного производства в Российской Федерации [9].Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленнойполитике в Российской Федерации», «промышленная политика – комплекс правовых,экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленногопотенциалаРоссийскойФедерации,обеспечениепроизводстваконкурентоспособнойпромышленной продукции» [5]. При этом согласно п. 2 ст.
3 Закона промышленность –определеннаянаоснованииОбщероссийскогоклассификаторавидовэкономическойдеятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добычеполезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией,газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организациисбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений [5].В последние несколько лет российское государство уделяет пристальноевнимание формированию и реализации своей промышленной политики, о чемсвидетельствует выход Федерального закона от 31 декабря 2014 г.
№ 488-ФЗ«ОпромышленнойполитикевРоссийскойФедерации»,принятиегосударственной программы «Развитие промышленности и повышение ееконкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства от 1514апреля 2014 г. № 328. Причиной такой ситуации стало осознание масштабныхвызовов, стоящих перед российской промышленной политикой.Внастоящеевремяподвызовамипринятопониматьнаиболеесущественные внешние и внутренние проблемы развития. Общеэкономическиевызовы получают характеристику в документах стратегического планированияРоссийскойФедерации.Так,вКонцепциидолгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р, в п. 2гл. I выделены следующие долговременные вызовы, перед которыми оказаласьРоссийская Федерация в середине 1-го десятилетия нынешнего века: углублениеглобальной конкуренции, ожидаемая новая волна технологических изменений,негативные тенденции в развитии человеческого потенциала и исчерпаниепотенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития [7].
Понятно,что данные вызовы выступают вызовами, на которые должна отвечать, преждевсего, промышленная политика российского государства.Все рассмотренные выше вызовы могут быть «соединены» в один,состоящий в отставании России от глобального процесса формирования новоготехнологическогоуклада,образуемогонано-,био-иинформационно-коммуникационными технологиями, который уже почти 10 лет выступает«ядром» экономического роста в развитых странах и характеризуется резкимувеличением энергоэффективности, производительности труда и повышения ролив экономическом развитии человеческого капитала.
Именно борьба за лидерство вэтом процессе обострила глобальную конкуренцию, а его развитие показалобесперспективность экспортно-сырьевой модели российской экономики (черезсокращение спроса на энергоносители) и обнажило проблему человеческогокапитала в стране. Данному комплексному вызову и соответствуют целисовременной промышленной политики, определенные Законом о промышленнойполитике в Российской Федерации в п. 1 ст. 4.
Ими выступают формированиевысокотехнологичнойиконкурентоспособнойпромышленности,обеспечивающий переход к инновационному типу развития, обеспечение15обороны страны и безопасности государства, обеспечение занятости населения иповышение уровня жизни [5].В настоящее время принято говорить о текущих вызовах, стоящих на путиразвития России. К ним относятся, прежде всего, действия против России странЗапада в ответ на присоединение Крыма и ситуацию на Востоке Украины,падение мировых цен на нефть, произошедшее в конце 2014 г., и укреплениедоллара США. Понятно, что это на эти вызовы также в значительной мерепризвана формировать ответы промышленная политика российского государства.Существенноенегативноевоздействиенаразвитиероссийскойпромышленности оказали антироссийские действия западных стран вокругсобытий на Украине. Среди них следует указать: 1) торговые санкции, 2)ограничение доступа российских компаний и банков к дешевым внешнимисточникам финансирования, 3) попытки затруднения международных расчетов сРоссией (вызвавшие создание национальной платежной системы), 4) снижениеэкономических рейтингов России международными рейтинговыми агентствами,преждевсегоснижениемеждународногоинвестиционногорейтингадо«мусорного» уровня.Весьма чувствительными для российской промышленности оказалисьторговые санкции.
Они выражаются в запрете импорта российских товаров(например, запрет США импорта российских ракетных двигателей), оказаниидавления на деловое сообщество западных стран с целью сокращения деловыхконтактов с российским бизнесом (например, введение санкций за участие вроссийскихэкономическихфорумах),запретепоставокроссийскимпромышленным предприятиям современной техники и технологий (например,техники и технологий для добычи углеводородов на шельфе и в Арктике), запретена въезд в страны Запада представителей российского бизнеса и др.Главным ответом на «текущие» вызовы стала политика импортозамещения,провозглашенная в мае 2014 г.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.Наряду с отмеченными выше общеэкономическими вызовами может бытьвыделен целый комплекс специфических долгосрочных проблем развития16промышленности, отчасти выступающих отраслевой детализацией общихдолгосрочных внутренних барьеров социально-экономического развития России.Очевидно, стратегической проблемой развития промышленности являетсявыпуск неконкурентоспособной продукции и продукции низкой степенипереработки. Данная проблема является отраслевой детализацией проблемыотставания России от процесса формирования нового технологического уклада.К первой части вышеуказанной проблемы непосредственно примыкаетпроблема низкого объема выпуска обрабатывающих отраслей промышленности.О ней говорит структура восстановления российского выпуска по сравнению суровнем 1991 г.
Если по прогнозу в 2015 г. ВВП России составит 138,2 % отуровня 1991 г., то выпуск промышленности в целом – 101,3 %, а обрабатывающихпроизводств – только 91,4 % [154, с. 126].Частью рассмотренной выше проблемы выступает утрата целого рядапроизводств.Яркой иллюстрацией проблем выпуска неконкурентоспособной продукциии недостаточности выпуска обрабатывающих производств является рост импортамашиностроитеельной продукции, который с 1999 г.
по 2008 г. увеличился в 14раз [138, с. 3].Одной из наиболее важных проблем является высокий уровень износаосновных промышленно-производственных фондов. По данным за 2013 г. износосновныхфондоввдобычеполезныхископаемыхсоставил53,2%,вобрабатывающих производствах – 46,8%, в производстве и распределенииэлектроэнергии, газа и воды – 47,6% [120, с. 345; 122, с. 292].
К данной проблемеимеет непосредственное отношение проблема роста техногенных аварий икатастроф в промышленности. Достаточно вспомнить трагедию на СаяноШушенской ГЭС 17 августа 2009 г., унесшую 75 жизней, причиной которой сталполный износ оборудования, стоявшего с 1970 г.Отдельнойпроблемойвыступаетотсталостьприменяемыхвпромышленности техники и технологий. Проблемы высокой степени износаоборудования и отсталости техники и технологий зачастую объединяют в одну17проблему – необходимости технологической модернизации промышленности, чтообъясняется тем, что решение данных проблем осуществляется одновременно.Важной проблемой развития промышленности выступает недостатокквалифицированных кадров.
В ней выделяются два аспекта. 1-й – недостатокквалифицированных рабочих кадров. Так из 100% рабочих кадров только 5–10%являются высококвалифицированными. Одной из причин такой ситуацииявляется утрата обучающей базы [138, с. 8]. Данную проблему с особой ясностьюобнажил переход к политике импортозамещения. Вакансии не заполняются,несмотря на то, что предприятия предлагают квалифицированным рабочимзарплату от 30 до 70 тыс. руб. в месяц.
2-й аспект данной проблемы – недостатокнаучных кадров, имеющих отношение к промышленным разработкам, в том числесвязанный со значительным оттоком «мозгов» за границу. Эта проблема вызванане только низкой оплатой труда, но и невозможностью реализовать свойтворческий потенциал на родине. Кроме того, в стране не в полной мерезащищена интеллектуальная собственность.Существенной проблемой промышленности выступает недостаточностьНИОКР. Отчасти эта проблема является следствием проблемы недостаткаквалифицированных исследовательских кадров.
К ее причинам относится инизкий уровень коммерциализации науки. В свою очередь, следствиемнедостаточности НИОКР является выпуск неконкурентоспособной продукции иотсталость применяемых в промышленности техники и технологий.К проблемам промышленности относится высокая доля импорта в ееконечной продукции.
Согласно данным за 2014 г. доля импорта в потребленииразличных отраслей промышленности превышает 50%. Так в станкостроении поразным оценкам импорт в соответствующем показателе превышает 90%, втяжелом машиностроении –60–80%, в легкой промышленности – 70–90%, вэлектронной промышленности – 80–90%, в фармацевтической и медицинскойпромышленности – 70–80%, в машиностроении для пищевой промышленности –60–80% [212]. Данная проблема в значительной мере является следствием18выпуска неконкурентоспособной продукции и утраты целого ряда производств завремя рыночного развития.Импортозависимостьроссийскойпромышленностисоздаетугрозусокращения выпуска и снижения технического уровня производства в связи сзападными санкциями, а также снижением мировых цен на нефть и укреплениемдоллара США, оборачивающимися увеличением курса доллара США исоответствующим удорожанием импорта для российской промышленности.К проблемам промышленности относится низкая доля малого и среднегобизнеса.
Данная проблема в значительной мере является причиной такойпроблемы, как низкий объем выпуска обрабатывающих отраслей, в том числеотсутствия (утраты) многих производств, так как некоторые производстваэффективны только в условиях малого и среднего предпринимательства.Причиной рассматриваемой проблемы выступает недостаточная поддержкароссийским государством малого и среднего бизнеса.К проблемам развития промышленности относится слабая восприимчивостьроссийского бизнеса к инновациям, в том числе к передовым методамуправления. Одной из причиной такой ситуации является недостаточность мергосударственной инновационной политики, в том числе слабая поддержкавенчурных компаний.Выделяется проблема монополизма, в частности завышения тарифов науслуги естественных монополий.Также выделяется проблема поборов со стороны чиновников.Среди проблем развития промышленности следует отметить недостаточноефинансирования ее развития.
Частью этой проблемы являются часто выделяемыетрудности кредитования и низкой рентабельности обрабатывающих производств,т.е. прибыли, выступающей одним из источников финансирования развитияпредприятий.Следуетотметитьтакуюзакономерностьроссийскойпромышленности, как снижение рентабельности с каждым новым переделом, т.е.наиболее рентабельной является добыча полезных ископаемых.19Трудности кредитования связаны прежде всего с «неподъемными» дляпромышленных предприятий ставками процентов по кредитам коммерческихбанков.
Уровень этих ставок непосредственно зависит от ключевой ставкипроцента, устанавливаемой Банком России. В России эта ставка в 2014 г. (досередины декабря) составляла в среднем 8,25%, а в США – 0,25%, т.е. в США онабыла ниже более чем в 30 раз. В целях противодействия необоснованному ростукурса доллара США (сам этот рост был вызван падением цен на нефть иукреплением доллара по отношению к основным мировым валютам) вследствиеспекуляций на валютном рынке в конце 2014 г. российский Центробанк «догнал»эту ставку до 17%, что привело к резкому удорожанию коммерческого кредита вРоссии и вызвало угрозу остановки деятельности многих промышленныхкомпаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
