Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Так, например дополнительная потребность вфинансированиигосударственнойпрограммыРоссийскойФедерации«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальскогорегиона» в 17,2 раза превышает тот объем ресурсов, который предусмотрен впрограмме, а величина дополнительной потребности в бюджетных расходах погосударственнойпрограммеРоссийскойФедерации«Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» большеутвержденной в 7,86 раза.Степень влияния выделенных дополнительных ресурсов на качествореализациипрограммныхмероприятийидостижениеболеевысокихпоказателей ГП рассчитать весьма сложно.
Методики расчетов дополнительнойпотребности в ресурсах не приводятся и не требуются нормативно-правовымиактами к предоставлению вместе с другими приложениями к программам.78Встает вопрос о том, на какой именно показатель из всех показателей ГП вбольшей степени влияет дополнительная потребность в расходах федеральногобюджета, почему в случае дополнительного финансирования один показательвозрастет на 0,1%, а другой, например, на 4%, по какой причине в том или иномгоду дополнительная потребность в финансировании программы составляет68% от запланированного варианта, в другом 20%, а в третьем – большеутвержденного паспортом программы варианта в 1,7 раз.Не соответствует также принципу прозрачности бюджетов отсутствие внекоторых государственных программах Российской Федерации расшифровкипоказателей, учитывающих дополнительные ресурсы, в разрезе субъектовфедерации.Так,например,государственнаяпрограмма«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского района» в таблице 1приложения включает значения показателей (индикаторов) и с учетомдополнительной потребности, и без нее, однако показатели ГП в субъектахРоссийский Федерации, охватываемых ее мероприятиями (таблица 1а),отражены только по базовому варианту, что затрудняет органам ГФК оценкувлияния дополнительных ресурсов на достижение целевых индикаторов всубъектах федерации, хотя приоритетом реализации данной программыявляется сбалансированное региональное развитие.Зачастую другим недостатком планирования мероприятий, целевыхиндикаторов государственных программ и их ресурсного обеспечения являетсятот факт, что изменение ресурсного обеспечения программ не влечеткорректировку целевых индикаторов их реализации.
В частности, анализреализации государственной программы Российской Федерации «Развитиесельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия» за 2008-2012 гг. свидетельствует о том, чтоувеличение финансового обеспечения ее мероприятий на 18,5 % за весь периодее реализации обеспечило выполнение поставленных задач не в полной мере –67 % индикаторов и показателей программы остались невыполненными.79Отдельно следует выделить недостатки, связанные с методикой оценкиэффективности ГП. Согласно Методическим указаниям по разработке иреализации государственных программ Российской Федерации, методикадолжна представлять собой алгоритм оценки фактической эффективности впроцессе и по итогам реализации ГП и должна быть основана на оценкерезультативности государственной программы с учетом объема ресурсов,направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социальноэкономическихэффектов,оказывающихвлияниенаизменениесоответствующей сферы социально-экономического развития РоссийскойФедерации.
В рамках ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм особое внимание в ходе анализа эффективности ГП должноуделяться эффективности использования бюджетных средств. Для этого вгосударственных программах прописывается методика расчета, однако анализпяти утвержденных методик показывает, что они сильно отличаются друг отдруга, что показано в приложении Г.Можно выделить несколько моментов, оказывающих влияние на качествоконтроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ.
Во-первых,в некоторых государственных программах Российской Федерации в методикахрасчета эффективности использования средств на реализацию государственныхпрограмм понятие «эффективность» подменяется «полнотой использования»средств, рассчитываемой как отношение плановых значений финансовогообеспечения к фактическим, или наоборот (например, в государственныхпрограммах «Развитие образования» и «Развитие здравоохранения»).Во-вторых, не во всех государственных программах утвержденыкритерии оценки эффективности использования бюджетных средств, как,например, в государственной программе «Развитие здравоохранения», и, чтоочень важно, не во всех программах эффективность использования средствсвязываетсясразработанностиуровнемдостижениякритериевцелевыхэффективностипоказателей.использованияОбразцомсредствна80реализацию целевых программ являются программы «Доступная среда на2011 - 2015 годы» и «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХнаселения России».В-третьих, в одних ГП методика касается всех привлекаемых источниковфинансирования (в частности, в государственных программах «Социальнаяподдержка граждан», «Доступная среда на 2011-2015 годы» и «Обеспечениекачественным жильем и услугами ЖКХ населения России»), в других – толькосредств федерального бюджета на реализацию программы (в государственнойпрограмме«Развитиеобразования»).Помимоэтогометодикиоценкиэффективности не предусматривают оценку уровней показателей в зависимостиот объемов финансирования по каждому источнику финансирования.В целом следует отметить, что многовариантность методик расчетовэффективности государственных программ и способов получения отчетныхданныхзатрудняетфинансирования,своевременныйреализацииикачественныйгосударственныхконтрольпрограммходаРоссийскойФедерации и степени достижения запланированных результатов, а такжеосложняет процедуру сравнения результатов нескольких программ.Результаты анализа качества правового обеспечения государственногофинансового контроля за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ представлены в таблице 8.Таблица 8 − Недостатки правового обеспечения государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограммКритерийНедостаткиКритерийдостаточности(1)отсутствиевдействующемзаконодательствеположений,регламентирующих вопросы организации и осуществления ГФК зарасходами программного бюджета, а также положений, закрепляющихполномочия и механизм взаимодействия органов ГФК в ходе контроляфинансового обеспечения и реализации программных мероприятий(2) неурегулированность вопроса ответственности заказчиков иисполнителей целевых программ за неэффективное использованиеимущества, приобретенного за счет средств бюджета на реализациюпрограммных мероприятий, недостижение целевых индикаторов программ исрыв ритмичности финансирования целевых программ в течение года81Продолжение таблицы 8КритерийНедостаткиКритерийреализуемости(1) неисполнение разработчиками целевых программ Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ РоссийскойФедерации в части обоснования объемов финансовых ресурсов наосуществление программных мероприятий;(2) отсутствие системы четких и адекватных показателей (индикаторов)реализации целевых программ;(3) низкий уровень корреляции параметров стратегий развития отраслейэкономики и других стратегических документов развития РоссийскойФедерации с основными параметрами ГП, что осложняет оценкуэффективности реализации целевых программ, осуществляемую в ходе ГФК.(1) постоянные корректировки положений нормативно-правовых актов,регламентирующихвопросыфинансированияцелевыхпрограмм,затрудняют сопоставление программных расходов федерального бюджетакак по годам их осуществления, так и по уровням бюджетной системыРоссийской Федерации.(1) в утвержденных государственных программах зачастую непрописываются показатели участия в финансовом обеспечениирегиональных, муниципальных бюджетов, а также внебюджетныхисточников;(2) рост стратегических показателей социально-экономического развития,утвержденных многими целевыми программами, увязывается только сростом бюджетных расходов;(3) существуют примеры, когда изменение ресурсного обеспеченияреализации целевой программы не влекло за собой корректировку еецелевых показателей;(4) методики оценки эффективности использования средств на реализациюГП во многих случаях не соответствуют Методическим указаниям поразработке и реализации государственных программ Российской Федерациии эффективность использования бюджетных средств связывается состопроцентным использованием запланированных средств, а в некоторыхгосударственных программах критерии эффективности использованиябюджетных средств не утверждены или касаются только средствфедерального бюджета.КритерийстабильностиКритерийсоответствияпринципамответственногои эффективногоуправлениягосударственнымифинансамиИсточник: составлено автором2.2 Анализ методических основ государственного финансового контроля зарасходами федерального бюджета на реализацию целевых программМетодическое обеспечение ГФК за расходами федерального бюджета наосуществление мероприятий целевых программ должно включать в себя82процесс формирования и совершенствования системы взаимоувязанныхпринципов, стандартов и методических документов, регулирующих процедурыорганизации деятельности органов ГФК и осуществления контрольноревизионной и экспертно-аналитической деятельности в условиях реализациипринципов ГФК за использованием бюджетных средств на реализацию целевыхпрограмм.Оценка методической базы государственного финансового контроля висследуемойдокументовобластиоказывает,отсутствует,чтоединаясистемаметодическихсуществуюттольковнутренниерегламентирующие документы отдельных органов ГФК.
Так, Счетная палатаруководствуется своими стандартами и методическими рекомендациями,Росфиннадзор основывает свою деятельность на собственных. При этомконтрольно-счетные органы субъектов федерации вправе утверждать своистандарты финансового контроля, хотя речь идет о контроле за соблюдениемодних и тех же норм бюджетного права, об аналогичных объектах и предметахконтроля.Анализ методики проведения контрольных мероприятий по расходам нареализацию целевых программ свидетельствует, что несмотря на переход кпрограммному формату федерального бюджета методические основы контроляв этой сфере не получили необходимого закрепления, что является одним изглавных недостатков государственного финансового контроля за целевымипрограммами.Контрользарасходаминавыполнениепрограммныхмероприятий производится в общем порядке, предусмотренном:1.Регламентом Счетной палаты Российской Федерации;2.АдминистративнымрегламентомисполненияФедеральнойслужбой финансово-бюджетного надзора государственной функции поконтролю в финансово-бюджетной сфере;3.Стандартами финансового контроля, утвержденными КоллегиейСчетной палаты, в том числе СГА 101 «Общие правила проведенияконтрольного мероприятия» (протокол от 2 апреля 2010 г.
№ 15К (717)).83Стандартыилиметодическиерекомендациипоосуществлениюконтроля за расходами на реализацию целевых программ не разработаны,существуют только специализированные Методические рекомендации попроведению контроля за финансированием и эффективностью реализациифедеральных целевых программ регионального развития, утвержденные28 сентября 2010 г. аудитором Счетной палаты А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
