Оптимизация структуры источников финансирования инвестиционной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства (1142528), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Тогда у ЕТО должна быть единая теплосеть,к которой подключены источники тепловой энергии, в том числе ипринадлежащие другим собственникам. В этом случае ЕТО сама определяет,у какого из источников тепловой энергии купить энергию, а затем подает еепотребителям на безальтернативной основе. При этом цена закупки тепловойэнергии ЕТО у производителей не регулируется государством. Регулируетсятолько та цена, которую ЕТО выставляет конечным потребителям. В данномслучае, ЕТО выступает как гарантирующий поставщик.114Также ЕТО выступает в роли единого центра ответственности занадежность и качество теплоснабжения.Государство со своей стороны обязано обеспечить: Долгосрочную тарифную политику (RAB – методика); Утверждение цены альтернативной котельной, по которой тепловаяэнергия будет отпускаться конечным потребителям. Тариф «альтернативнойкотельной» - это цена на тепловую энергию, при которой окупается проектстроительствановойавтономнойкотельной,независимойотцентрализованных источников (Тариф «альтернативной котельной» являетсяестественным пределом цены для конечных потребителей, создающимконкурентную среду в отрасли: он определяет уровень отказа отцентрализованного теплоснабжения там, где оно неконкурентоспособно); Утверждение схем теплоснабжения; Назначение/смена ЕТО; Контроль деятельности субъектов (соблюдение законодательства,санитарно-эпидемиологический надзор, защита потребителей, готовность котопительному периоду); Утверждение нормативов потерь тепловой энергии.Положительными результатами применения схемы финансированияинвестиционной деятельности в теплоснабжении через назначение единойтеплоснабжающей организации должны стать:1.Повышениепрозрачностидеятельноститеплоснабжающихорганизаций и, как следствие, повышение привлекательности подотрасли дляпотенциальных инвесторов;2.Формирование долгосрочной тарифной политики и установлениясниженного тарифа для потребителей («тариф альтернативной котельной»),что обеспечивает фиксированный государством доход на капитал, а такжестабильную тарифную выручку за счет повышения платежной дисциплинысо стороны конечных потребителей тепловой энергии.

Мобилизованныесредства, в свою очередь, могут быть использованы организациями115теплоснабжениякаквцеляхфинансированияинвестицийзасчетсобственных источников, также и на погашения полученных кредитов.3.Повышение энергоэффективности за счет оптимального распределениетепловых нагрузок в системах теплоснабжения.4.Особый статус единой теплоснабжающей организации являетсядополнительной гарантией и защитой для инвесторов при решении вопроса офинансировании инвестиционной деятельности в теплоснабжении.Несмотрянатеоретическуюперспективностьпредлагаемойгосударственной инициативы, реализация рассматриваемой модели рынкатепла на практике сопряжена со следующими проблемами:1.Назначение в качестве ЕТО крупного игрока рынка теплоснабжения пофакту превращает его в монополиста, следовательно, выбор организации нарыке тепла, способной эффективно осуществлять свои функции и при этомспособствовать развитию отрасли теплоснабжения, является одним изважнейших вопросов.

Муниципалитет при решении данного вопроса долженисходить из следующих предпосылок: Организации, осуществляющие функцию передачи и распределениятепла, как правило, вне зависимости от своей организационно-правовойформы, находятся в муниципальной собственности. Они оказываются незаинтересованными в повышении эффективности своей работы. Снижениерасходов и, как следствие, повышение прибыли подобных организацийможет привести к вынужденному снижению тарифов и государственныхдотаций.

При этом именно на участках теплосетей, осуществляющихпередачу и распределение тепла, происходит основная часть потерь ресурсов,а также аварийные ситуации. Организации,впоследствиигенерирующиетеплоснабжающимтепловуюэнергию,организациям,получивпоставляяеевозможностьинвестирования дополнительного объема привлекаемых средств, предпочтутвложить эти средства в развитие генерации. Таким образом, основнаяпроблематеплоснабжения–высокаястепеньизносатепловых116распределительных сетей, и, как результат, высокие показателей потеритепла при передаче остается не решенной.2.Методика расчета и утверждения прозрачного тарифа «альтернативнойкотельной» при более подробном рассмотрении становится нереалистичной.Авторы инициативы предлагают включать в состав тарифа «транспортнуюсоставляющую» - затраты на передачу тепла по распределительным сетям,исходя из затрат, связанных с процессом передачи ресурса.

Однако, напрактике расчет данной составляющей тарифа становиться невозможным, аиногда и просто не целесообразным. Затраты на передачу тепла посовременному городскому массиву и по застройке середины прошлого векамогут разниться в несколько раз. Иногда значение данной составляющейможет достигать отметки в 50% от всей суммы тарифа.Исходяизвышеописанныхпроблемреализациипредлагаемойгосударством «Новой модели рынка тепла» на практике, мы считаемобоснованным предложить следующие рекомендации по совершенствованиюданной государственной инициативы: Объединение функций генерации, передачи и распределения тепла.Решением поставленной задачи может стать назначение в качествеЕТО генерирующей компании с обязательным условием ее участия вуставномкапиталетеплосетей,функционирующихнатерриториимуниципального образования в форме акционерных обществ и находящихсяв муниципальной собственностиСтановясь держателем контрольного пакета акций теплосети, ЕТОначинает принимать активное участие в оптимизации всего процессапроизводства, передачи и распределения тепловой энергии.Для акционерных обществ, осуществляющих деятельность в сферетеплоснабжения, единственным акционером которых до сих пор являетсямуниципалитет,переходнафункционированиевсоответствиисвырабатываемой ЕТО финансовой и производственной стратегией является117возможностью не только формально, но и фактически перейти на принципырыночных отношений. Исключениеизсоставатарифа«альтернативнойкотельной»транспортной составляющей.Формирование долгосрочных тарифов на основе RAB-методики всочетании с прозрачностью ценообразования на фоне снижения затратпозволитобеспечитьстабильныйденежныйпотокбезповышенияплатежного бремени потребителей.Таким образом, содействие государства развитию инвестиционнойдеятельности организаций ЖКХ, в том числе теплоснабжения, не должноограничиваться государственно-частным партнерством на микроуровне, атакже нормотворческой деятельностью, тарифным регулированием иосуществлением контроля на макроуровне.Реформирование ЖКХ длится почти 20 лет и продолжится вплоть до2020 г.

Основные шаги по переходу ЖКХ на рыночные принципыфункционирования безусловно были совершены за прошедший периодосуществления реформы. Однако, многие из запланированных результатовреформы так не были достигнуты в основном из-за того, что рыночныеусловияосуществленияискусственносозданыдеятельностибезпроведенияорганизациямиЖКХсоответствующейбылиглубокойреорганизации функционирования организаций ЖКХ.Поэтому на современном этапе развития ЖКХ государству необходимоособое внимание уделить вопросам создания новых моделей рынковосновных отраслей ЖКХ, а также возможности внедрения новых схемоказания государственной финансовой поддержки организациям ЖКХ.Рассмотренные государственные инициативы по созданию Институтарефинансирования инфраструктурных кредитов ЖКХ и внедрению «Новоймодели рынка тепла» несомненно имеют большой потенциал в планесовершенствованияпроцессов финансированияорганизацийЖКХ (в118частноститеплоснабжения),привлечениячастногоинвестиционногокапитала и дальнейшего устойчивого развития отраслей ЖКХ.Однаконапрактикепредлагаемыесхемыорганизациипроизводственной и инвестиционной деятельности организаций ЖКХсталкиваются с рядом проблем.Предлагаемые нами пути решения основных проблем, мешающихэффективномувнедрениюгосударственныхинициатив,могутбытьиспользованы в целях создания эффективной системы государственнойфинансовой поддержки инвестиционной деятельности организаций ЖКХ (втом числе теплоснабжения).119ЗАКЛЮЧЕНИЕВ ходе диссертационного исследования сформулирована и решенанаучная задача по формированию оптимальной структуры источниковфинансирования инвестиционной деятельности организаций жилищнокоммунального хозяйства, специализирующихся в сфере теплоснабжения, иразработке практических рекомендаций по ее обеспечению.Решение данной научной задачи потребовало, в том числе, уточненияпонятия и отраслевой структуры организаций жилищно-коммунальногохозяйства, что позволило выделить особенности их функционирования,оказывающие влияние на осуществление ими деятельности, в том числеинвестиционной.Предложена иерархическая двухуровневая классификация организацийЖКХ, осуществляющих различные виды экономической деятельности.

Вкачестве классификационного признака первого уровня использованафункция, осуществляемая организацией ЖКХ в процессе предоставленияжилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) конечным потребителям (в составеорганизаций ЖКХ выделены две группы: ресурсоснабжающие организации,жилищные организации). Классификационным признаком второго уровняпринят вид ЖКУ, предоставляемой организацией конечным потребителям (всоставе группы «ресурсоснабжающие организации» выделены следующиеподгруппы:теплоснабжающие,газоснабжающие,электроснабжающиеорганизации, а также организации, осуществляющие водоснабжение иводоотведение).Выделеныособенностифункционированияресурсоснабжающихорганизаций, обусловленные особенностями производства и потреблениякоммунальных услуг:1.

Непрерывностькруглосуточно);производстваипередачи(круглогодичнои1202. Уникальный характер коммунальных услуг;3. Неразрывность процессов производства и потребления во времени;4. Исключительная роль географического и климатического факторов вформировании потребности в услугах;5. Коммунальные услуги имеют вещественный характер;6.

Неценовой характер колебаний спроса;7. Необходимое условие для непрерывного функционирования системыкоммунального обслуживания это наличие необходимых сооружений имощностей для передачи и распределения ресурсов.Среди особенностей функционирования, характерных для жилищныхорганизаций, выделены следующие основные:Потребление жилищных услуг носит коллективный характер;Разнообразие организационно-правовых форм;Возможность УК расширять круг предоставляемых услуг ;Участие УК в выборе муниципалитета на конкурсной основе;Обязательное лицензирование УК своей деятельности.Нами также был произведен анализ информационного обеспеченияфинансирования инвестиционной деятельности организаций ЖКХ.На основе статистических данных исследовано современное состояниежилищно-коммунального хозяйства в России, а также выявлены основныетенденциироссийскойпрактикифинансированияинвестиционнойдеятельности организаций ЖКХ.Современное состояние жилищно-коммунальной сферы РоссийскойФедерации можно в целом охарактеризовать как кризисное.

Усугубляетсяданная ситуация тем, что кризис в жилищно-коммунальном хозяйстве имеетзастарелый характер. Наибольший износ основных фондов (свыше 60%)характерен для распределительных сетей ресурсоснабжающих организаций(водопроводные, канализационные, тепловые сети).Дляроссийскойпрактикифинансированияинвестиционнойдеятельности организаций ЖКХ характерны следующие тенденции:121Снижение доли бюджетных средств в общем объеме инвестиций восновной капитал организаций ЖКХ;Повышениедолисобственныхсредстввобщемобъемеинвестиций в основной капитал организаций ЖКХ;Наиболеекритическоеположениенаблюдаетсявсферетеплоснабжения (наименьшая доля инвестиций в сочетании с наибольшимизносом).Для целей диссертационного исследования определены потенциальныевнебюджетные источники финансирования инвестиционной деятельностиорганизаций,рассмотрензарубежныйопытфинансирования,проанализирована возможность успешного заимствования зарубежногоопыта в российских организациях ЖКХ.В качестве внутреннего внебюджетного источника финансированияинвестиционной деятельности организаций ЖКХ рассмотрена чистаяприбыль, аккумулируемая за счет тарифной выручки, платы за подключениек распределительной сети, платы за установку приборов учета для РСО иплаты за оказание жилищных услуг для управляющей организации.В условиях растущих долгов организаций ЖКХ перед генерирующимиорганизациями,неплатежейизношенностиосновныхнаселенияобъектовпокоммунальнымкоммунальнойплатежам,инфраструктуры,сопровождающейся значительными потерями ресурсов при передаче ираспределении, финансирование инвестиционной деятельности организацийЖКХ за счет прибыли становится не обоснованным.Использование внешних внебюджетных источников финансированияинвестиционной деятельности организаций ЖКХ, таких как: эмиссия ценныхбумаг (акций и облигаций), получение банковского кредита, получениесредств в рамках договора лизинга, ограничено, в первую очередь, высокойстоимостью привлекаемых средств, а также низкой привлекательностьюценных бумаг организаций ЖКХ для потенциальных инвесторов.122Успешныйзарубежныйопытфинансированияинвестиционнойдеятельности организаций ЖКХ представлен использованием следующихинструментов: заключением договоров государственно-частного партнерства(концессионных соглашений), выпуском инфраструктурных облигаций, атакже внедрением энергосберегательных технологий.Практикаприменениязарубежногоопытафинансированияинвестиционной деятельности организаций ЖКХ В России пока не являетсядостаточно широкой.

Характеристики

Список файлов диссертации