Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 3
Текст из файла (страница 3)
805];- «денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнениеорганами государственной власти и местного самоуправления возложенных наних функций и задач» [70, С. 355];-«процессвыделенияииспользованияфинансовыхресурсов,аккумулированных в бюджетах всех уровней, в соответствии с законами обюджетах» [51, С. 346].Таким образом, в настоящий период сложилось три основных подхода копределению понятия «расходы бюджета». При первом подходе расходыбюджета определяются как «комплекс отношений, способов и приемов, благодарякоторым средства из бюджетов поступают по своему назначению» [63, С.
571],иначе говоря в экономическом аспекте расходы бюджета проявляются черезотношения. Согласно второму подходу расходы бюджета трактуются как«денежные средства, выплачиваемые из бюджета» [56, С. 109], т.е. в материальновещественном аспекте расходы бюджета определяются как денежные средства[71, С. 219]. В рамках третьего подхода расходы бюджета рассматриваются каксовокупностьпроцедурвыделенияииспользованиягосударственных(муниципальных) финансовых ресурсов.Эти подходы позволяют с различных сторон раскрыть содержание понятия«расходы бюджета». Первый подход дает представление об экономической роли иобщественном назначении расходов бюджета.
Второй подход позволяет датьколичественную характеристику расходов бюджета, т.е. показать их величину. Всвою очередь третий подход дает представление о процессе расходованиябюджетных средств. Поэтому понятие «расходы бюджета» можно рассматриватьв нескольких аспектах: экономическом, материально-вещественном, правовом.15Как известно, объем бюджетных средств ограничен. В этой связи возникаетпроблема обеспечения оптимального состава, структуры и объема расходовбюджета.
В частном секторе аналогичная проблема решается при помощимеханизма «спрос рождает предложение». Что же касается государственногосектора, то проблема выбора и распределения совокупного объема бюджетныхсредств, необходимого для выполнения органами власти своих функций,решается посредством политического механизма принятия решений. При этомпотребитель общественных благ (население) в демократическом государствевыражает свои интересы в качестве избирателя посредством голосования, врезультате которого избиратель делегирует свои полномочия органам власти.На состав и структуру расходов бюджетов публично-правовых образованийнемаловажное влияние оказывают приоритеты государственной социальноэкономической политики.
В то же время необходимо учитывать тот факт, чтоданные приоритеты могут как совпадать с интересами большей частипроживающего в стране населения, так и противоречить им. Таким образом,определение конкретных направлений и объемов расходования бюджетныхсредств осуществляется в соответствии с приоритетами государственнойполитики и является отражением как экономических, так и политическихфакторов.Ограниченныересурсыбюджетовпублично-правовыхобразованийвызывают необходимость ранжировать потребности, учитывая особенностижизнедеятельности публично-правового образования. В силу объективныхпричин, таких как социальные, демографические и другие, в различныхпублично-правовыхобразованияхвозникаетнеобходимостьотдаватьпредпочтение финансированию тех или иных услуг.
Так, например, в регионах сбольшой концентрацией престарелого населения требуется предоставление вбольшем объеме государственных (муниципальных) услуг здравоохранения, а врегионахсбольшойконцентрациеймолодежи–государственных(муниципальных) услуг в области образования, следовательно, в структурерасходов бюджетов публично-правовых образований расходы по данным16направлениям также будут преобладать.
Для количественной оценки бюджетныхрасходов необходимо учитывать многие факторы: объем и динамику валовоговнутреннего продукта страны и валового регионального продукта, уровеньналогообложения, неналоговые поступления в бюджет, социально-экономическиезадачи и другие.Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие наэкономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходы наотдельные секторы экономики – здравоохранение, образование и др. [59, С.
213;58, С. 129]. Так, расходы бюджета непосредственно связаны с реализациейфункций государства по управлению социально-экономическим развитием, с ихпомощью оказывается воздействие на социально-экономическое состояниеобщества. Формируя определенные объемы и структуру бюджетных расходов,государство ориентируется на избранные приоритеты социально-экономическогоразвития. Классификация бюджетных расходов позволяет уточнить их объем,рациональность их состава и структуры.В последнее десятилетие отмечается регионализация экономических исоциальных процессов. Все в большей степени функции по регулированию этихпроцессов передаются от центральных уровней государственной власти крегиональным [72, С.
356]. В этой связи роль бюджетов субъектов федерацииусиливается, а сфера их использования расширяется.Расходы региональных и местных бюджетов являются значимой частьюрасходов бюджетов бюджетной системы. Так, в странах ОЭСР расходы бюджетовсубъектов федерации и расходы местных бюджетов в среднем составили: в 2011году - 32%, в 2013 году - 37,8% от общей величины расходов бюджетов всехуровней бюджетной системы [116, p.
208; 117, p. 184].Уровень и качество жизни населения, политическая и социальнаястабильность во многом зависят от доступности общественных благ. Обеспечениенаселения общественными благами является самой масштабной задачейгосударства. Эти услуги потребляются всеми гражданами и с позицийсовокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. таких, оплата17которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна[68, С. 98]. В целях реализации государственной социально-экономическойполитики выделяются следующие принципы оптимального разграничениярасходных полномочий между властями разных уровней [62, С.
520-521; 76]:- Субсидиарность: максимальновозможнаяприближенностьоргановвласти, осуществляющих расходные полномочия, к потребителям конкретныхбюджетных услуг.- Территориальноесоответствие: максимальновозможноесходствотерриториальной юрисдикции органа власти, осуществляющего расходныеполномочия, и территории потребления соответствующих бюджетных услуг.- Максимальное приближение уровня предоставления бюджетной услуги кееполучателям(эффекттерриториальнойдифференциации): чемсильнеепроявление региональных и местных различий в производстве, а такжепотреблении бюджетных услуг, тем, при иных равнозначных обстоятельствах, нанаиболее низком уровне бюджетной системы должны оказываться бюджетныеуслуги.- Эффект масштаба: аккумуляция бюджетных расходов, при иных схожихусловиях, содействует экономии бюджетных средств.В соответствии с данными принципами за органами государственной властисубъектовфедерациицелесообразноизакреплениеорганамиместногорасходныхсамоуправленияполномочий,наиболеенаправленныхнаобеспечение функций и задач государства, максимально приближенных кобеспечению интересов и предпочтений населения, проживающего на конкретнойтерритории.
В этой связи эффективность бюджетных расходов на предоставлениеуслугможетбытьповышеназасчетбольшейответственностииподконтрольности органов государственной власти субъектов федерации иорганов местного самоуправления населению, проживающему на территориисоответствующих публично-правовых образований. Таким образом, особенностьрасходов региональных и местных бюджетов заключается в том, что они тесносвязаны с обеспечением интересов конкретных граждан, это позволяет облегчить18решение проблем, связанных с осуществлением общественного выбора объемов иструктуры оказания государственных и муниципальных услуг. Органы властисубъектов федерации и органы местного самоуправления в наибольшей степениимеютвозможностьполучатьинформациюопредпочтенияхжителей,проживающих на определенной территории, и о местных издержках производстваобщественных благ. Так, учет фактического спроса в разных регионах позволяетотказаться от предоставления избыточного количества услуг и тем самымсэкономить бюджетные средства.
В силу вышеуказанных причин, на уровнесубъектов федерации и на уровне муниципальных образований расходы бюджета,главным образом, направляются на решение социально-экономических задач, вчисле которых финансовое обеспечение таких социально значимых сфер, какобразование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальнаяполитика.
Именно за счет средств региональных и местных бюджетов в большейстепени осуществляется финансирование данных отраслей. Доля различныхвидов расходов региональных и местных бюджетов в расходах расширенногоправительства отдельных стран представлена в таблице 1.Таблица 1 - Доля отдельных видов расходов региональных и местных бюджетов врасходах расширенного правительства Бельгии, Германии и Швейцарии в 2011 г.В процентахНаименование расходовБельгияГерманияШвейцарияОбщегосударственные вопросы32,272,076,3Безопасность и общественный порядок96,398,898,4Экономические вопросы92,989,977,1Охрана окружающей среды99,498,897,7Жилищно-коммунальное хозяйство100,099,2100,0Здравоохранение97,398,899,5Образование95,498,591,2Культура и религия99,799,799,3Социальная защита населения90,052,168,6Источник: составлено автором по данным [133].Как видно из таблицы 1, подавляющая часть бюджетных расходов в19Бельгии, Германии и Швейцарии, направляемых на финансирование социальнокультурных мероприятий, в том числе образование, покрывается в основном засчет средств региональных и местных бюджетов.Насовременномэтапеобразованиеявляетсяключевойсферойвобеспечении устойчивого экономического роста страны в среднесрочной идолгосрочной перспективе.
Главное преимущество высокоразвитой странызаключается в качестве ее человеческого потенциала, который по большей частиопределяется эффективностью системы образования.Образование выступаетодним из главных факторов, обеспечивающих конкурентоспособность иблагосостояние государства, а также благополучие всего общества и всякогоотдельно взятого гражданина в частности [108].В финансировании общего образования существенная роль принадлежитбюджетам субъектов федерации и местным бюджетам. Мировой опыт, а такжесложившиеся в финансировании общего образования тенденции демонстрируютбольшую эффективность децентрализованной модели финансирования общегообразования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
