Институциональные условия неформальной занятости в современной России (1142367), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В частности, могут быть реализованы следующие меры [68]:1) разработка прозрачного и подробного порядка принятия решений, атакже участие представителей всех слоев населения в разработкереформ;2) разрешениезаседанияхприсутствиякомитетовипредставителейпленумахприобщественностиподготовкенапроектовзаконопроектов, касающихся предпринимательской деятельности;3) введениепрактикиоткрытыхзаседанийпообсуждениюзаконопроектов и других нормативных документов. При этомнеобходимо указывать задачи и предполагаемые затраты на введениеэтих законов в доступной форме, чтобы получить отзывы граждан ипривлечь их к дальнейшему участию в обсуждении (особенно важнопринимать во внимание комментарии и пожелания представителейнеформальногосектора,посколькунеформальнаядеятельностьнередко оказывается реакцией на неудовлетворительную структуру иработу официальных учреждений);4) разрешением гражданам выступать с инициативами о новых законах иреферендумах, а также оспаривать уже существующие правила изаконы.Однако, как уже отмечалось выше, дело не только в степенилиберальности законов.
Крайне важную роль играет степень выполненияхозяйствующими субъектами трудового законодательства на практике.147Мировой опыт показывает, что в более развитых странах разница междупредполагаемой законодательством и фактической картиной, обычно,меньше, в то время как в менее развитых наоборот больше. В России даннаяпроблема стоит достаточно остро. Жесткость отечественного трудовогозаконодательства нивелируется необязательностью его выполнения.Можно выделить два основных фактора, определяющих уровеньсоблюдения законодательства о труде: содержанием соответствующих нормативно-правовых актов; эффективностьюмеханизмовинфорсментатрудовогозаконодательства.Основными институтами, отвечающими за контроль исполнениятрудового законодательства, считаются Государственная инспекция труда,судебная система, система профсоюзов.ДеятельностьГосударственнойинспекциитрударегулируетсяТрудовым кодексом Российской Федерации. Сфера её деятельности шире,чем просто контрольные функции.
Хозяйствующие субъекты обязаныисполнять предписания Государственной инспекции труда и исправлятьвыявленные нарушения. В противном случае инспекторы Государственнойинспекции труда могут направить дело в судебные инстанции.Профсоюзы являются важной частью системы инфорсмента трудовогозаконодательства. Именно они зачастую первыми узнают о наличии какихлибо нарушений трудового законодательства со стороны работодателя, т.к.находятся в постоянном и тесном контакте с работниками. Распространяяинформацию об установленных фактах нарушения, профсоюзы выполняютфункциюмониторингаОсуществлятьдеятельностьсоблюденияпотрудовогомониторингузаконодательства.соблюдениятрудовогозаконодательства они могут с помощью следующих средств [8, с. 37]:1) через коллективно-договорную систему;1482) при увольнении работников по сокращению штатов работодателю необходимо принимать во внимание мотивированноемнение профсоюзной организации (профсоюзные активистыдолжны обладать защитой от увольнения);3) представителипрофсоюзавходятвсоставкомиссиипорассмотрению трудовых споров на паритетных началах;4) профсоюзов могут инициировать забастовки, как крайний методразрешения трудовых споров;5) профсоюзы могут оказывать помощь при защите интересовработников в суде.В отечественных условиях степень эффективности деятельностипрофсоюзов по защите прав своих членов во многом зависит оторганизационных возможностей самих профсоюзов, наличием в их штатепрофессиональных юристов, способных проконсультировать относительнотех или иных законодательных норм, предоставить квалифицированнуюправовую помощь на досудебной стадии трудового спора.Главную роль в системе инфорсмента трудового законодательстваиграет судебная система.
Эффективность её функционирования во многомопределяет общий правовой климат, сложившийся в стране.Наиболее часто трудовые споры происходят в северных и отдаленныхтерриториях с тяжелыми климатическими условиями (Магаданская область,ЧукотскийАО,Сахалинская,КамчатскаяиАмурскаяобласти,республики Карелия и Коми, Мурманская и Архангельская область). Этосвязано с тем, что рабочие, задействованные на подобных территориях,обладаютдополнительнымильготамиигарантиями,закрепленнымизаконодательно.
Кроме того, рынки труда в таких областях имеютпреимущественно замкнутый и слабо диверсифицированный характер, т.е. уработников практически отсутствует альтернативный вариант продолжениясвоей трудовой деятельности. В связи с этим работники зачастую занимаютболее жесткую и принципиальную позицию при нарушении работодателем149их трудовых прав. Наименьшее количество трудовых споров фиксируется вболее богатых регионах с диверсифицированной экономикой и динамичнымирынкамитруда(Москва,Санкт-Петербург,МосковскаяиНижегородская области). Это связано с тем, что в таких условиях скорейшаясмена места работы более выгодна для работника, нежели участие взатяжном судебном разбирательстве.В зависимости от субъекта федерации существует значительнаявариациявэффективностиэтихинститутов.Такжесуществуютзначительные расхождения в деятельности данных институтов и внутриотдельно взятых регионов, т.к.
они демонстрируют различную реакцию наизменения локальных рынков труда. То есть инфорсмент, осуществляемыйтремя основными институтами, в отечественных условиях имеет локальныйи вариативный характер. В различных регионах данные институтыохватывают различные сегменты рынка труда как в качественном, так и вколичественном аспекте.Необходимо отметить, что три основные института, призванныеобеспечивать обеспечение законодательства о труде, на региональном уровнезачастую действую весьма разрознено и не организованно. Так, достаточновысокаяактивностьсудебнойсистемыможетосуществлятьсяпринезначительной активности Государственной инспекции труда и профсоюзов; при сравнительно высокой активности Государственной инспекциитруда суды и профсоюзы могут практически бездействовать; активнаядеятельность профсоюзов может сочетаться с низкой активностью судов иГосударственнойинспекциитруда.Видитсяразумнымпривестидеятельность этих структур к общему знаменателю, чтобы их установки иимеющийся организационный потенциал позволял одинаково реагировать наразличные ситуации независимо от того, в каком регионе страны онисложились.1503.3.2 Снижение уровня коррупции и бюрократииМеры государственного регулирования неформальной экономики инеформальной занятости могут быть более эффективными, если ихсопровождать политикой борьбы с коррупцией в стране.
Снижению уровнякоррупции будет способствовать совершенствование законодательной базы,уточнениеиболееточноеопределениеправ,полномочийизонответственности соответствующих государственных учреждений и прочихзаинтересованных сторон. Ужесточение ответственности за получение и задачу взятки в купе с неотвратимостью наказания приведет к постепенномуснижению коррупционной составляющей экономики.Главная причина возникновения и развития коррупционных отношенийв современном обществе кроется в монополизации власти.
Это создаётблагоприятнуюпочвудляформированиягосударственногобюрократического аппарата, получающего личную выгоду посредствомзлоупотребленияслужебнымисоответственно,теневыхполномочиями.экономических«Местоотношенийкоррупцииви,социально-экономической среде локализуется на стыке противоречия между частным(персонифицированным) и национальным экономическими интересами вобласти создания конфликтного поля, где доминирующими могут выступатьразличные виды нерационального (с точки зрения социально-экономическойсистемы в целом) поведения» [69, с. 31]. Конфликтное поле коррупцииотражено на рисунке 3.11Проблема коррупции является общемировой проблемой, так как онасуществует и в развивающихся, и в развитых странах. В большинствеслучаев институт коррупции оказывает крайне отрицательное влияние наэкономический рост, так как трансформирует мотивы, цены и возможностиучастников бюрократического рынка.151В России в настоящее время существуют благоприятные условия дляразвития и процветания коррупции.
Поэтому для борьбы с ней должна бытьразработана чёткая система взаимосвязанных мер. При этом не стоитзабывать, что коррупция является лишь следствием проблемы, а не еёпричиной. С её помощью уравновешиваются диспропорции и разрешаютсянекоторые противоречия, сложившиеся в системе хозяйствования и вобществе в целом.НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕСразрывразрывКонфликтное поле(место зарождения теневыхэкономических отношений икоррупции)ЧАСТНЫЙ ИНТЕРЕСИсточник: [69, c.
31].Рисунок 3.11 – Конфликтное поле коррупцииВ современных отечественных реалиях законодательство действует вомногомизбирательно,ориентируясьнанеформальныеотношениянарушителя с работниками контрольных органов, т.е. нарушитель имеетопределенные преимущества в, казалось бы, честной конкурентной борьбе.Длянегосущественносоответствующимпадаетсанкциям.вероятностьПроисходитбытьподвергнутымстолкновениеинтересовгосударства как политического института и государства как хозяйствующегосубъекта. Так как государственные чиновники участвуют в теневом бизнесе,государство не может выполнять управленческие функции.152По своей сути бюрократизм есть инструмент прямого вымогательства.Ввиду того, что альтернативные источники вознаграждения у госслужащих вРоссии весьма обширны и разнообразны, простое увеличение заработнойплаты не поможет решить проблему коррупции.«В настоящее время при разработке законов задача России состоит втом, чтобы остановить разграбление национального богатства, привлечьзаконопослушных инвесторов путём установления верховенства закона ипривлекательного делового климата в самом широком смысле.
Причёмгосударственное участие в проведении широкомасштабных реформ во всехсферахсоциально-экономическойсистемынеобходимо.Установлениепрозрачных «правил игры» и их укоренение в институциональной системедолжно стать важным направлением политики правительства. Для решенияэтой проблемы требуется целый комплекс мер, начиная от внятнойнациональной идеи, поскольку бороться с коррупцией должны не толькоправоохранительные и спецслужбы, но и гражданское общество, и,заканчиваясозданиемметодологическойбазыизаконодательногообеспечения, в том числе принятием федерального закона о противодействиикоррупции» [69, с.38].Программапопротиводействиюкоррупциидолжнаиметькомплексный характер, а также учитывать современное состояние испецифические черты коррупции в Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
