Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Исследование методологических аспектов контроляпозволило сформировать авторскую научную концепцию контроля как системынаучныхзнаний,включающуювсебявкачествевзаимосвязанных,самостоятельных компонентов экономические науки учетно-аналитическойнаправленности: бухгалтерский учет, аудит, экономический анализ. В работедоказано, что обоснование теоретических концепций развития контроляпроисходит в постоянном взаимодействии с другими областями науки.307Анализ положений нормативных документов, научных публикацийпозволили обосновать экономическую сущность контроля и определить рядсущественныхпризнаков,принятыхзаосновувходепроведеннойклассификации, результаты которой позволили раскрыть специфику контроля,атакжесформулироватьавторскоепониманиеосновногоназначенияконтрольно-надзорной деятельности в ИСС [366].В ходе исследования была предпринята попытка решения важнойметодологической проблемы, связанной с необходимостью разграничения видови форм контроля как теоретических дефиниций и методологических категорий.В работе обосновано понимание вида контроля в качестве методологическогопризнака совокупных действий группы субъектов контроля, имеющих общуюцелевую направленность и сходные организационные характеристики.Подорганизационно-методическойформойконтроляопределенасовокупность организационных мероприятий, методов, приемов и процедур,реализуемыхопределеннойсубъектамицелииконтроляирезультатовнаправленныххозяйственнойнадостижениежизни.Каждаяорганизационно-методическая форма обладает набором характерных признаков,таких как сфера реализации контрольной деятельности, функциональные задачисубъектовконтроля,особенностиорганизацииконтрольныхдействий,нормативное регулирование, аспекты методического обеспечения.
Проведенноеисследование позволило выделить в качестве организационно-методическихформ контроля: надзор, ревизию, налоговую проверку, таможенную проверку,внутренний аудит, внешний аудит, экспертизу.Предмет и содержание контроля в работе рассматривается с научной ипрактической стороны с учетом влияния отраслевых факторов. Научная точказрения проявлялась в исследовании современной парадигмы развития контролякак области науки, а практическая – в исследовании эмпирических материалов,отражающих организационные и методические компоненты системы контроля винвестиционно-строительной сфере.308Контроль может затрагивать большинство сфер жизни общества.Отсутствие контроля, его недостаточность или неэффективность ведет кдиспозиции экономических субъектов и, как следствие, – к дезинтеграциигосударства и общества.
Цель и задачи контроля определяют его основныефункции. Наиболее важными из них являются выявление нарушений, анализпричин и предпосылок их возникновения, корректировка объекта контроля,профилактика и предупреждение нарушений.Исследование современного состояния системы контроля позволиловыявить тенденцию, выражающуюся в том, что в практической деятельностисубъектовконтролянедостаточноемероприятий, направленныхвниманиеуделяетсяразработкена предупреждение нарушений.В работеобоснована необходимость формирования методического инструментария,позволяющего не только предупреждать возможные нарушения, но и устранятьусловия, способствующие возникновению нарушений.Исторические предпосылки формирования российской системы контроляобусловили важность детального исследования государственного финансовогоконтроля как основного компонента системы регулирования и управления.Анализ экономической литературы и ряда нормативных документов позволилраскрыть особенности его организации и осуществления на определенныхисторических этапах развития государства.
Онтологическое исследованиепроблемы предполагает анализ не только в историческом контексте, но также впространственномикачественном.Вэтойсвязибылирассмотреныэмпирические материалы формирования и развития системы контроля в рядезарубежныхстран,чтопозволиловыявитьположительныеаспектыдействующих контрольных механизмов. Применение исторического подходапозволило определить основные этапы становления и развития контроля,выявить основные тенденции в методологии контроля, а исследованиезарубежного опыта позволило определить наиболее перспективные элементыметодического инструментария и определить вектор трансформационных309процессов, направленных на становление современной российской системыконтроля в ИСС.В работе обоснована авторская позиция о том, что в ходе реформированияроссийской системы финансово-экономического контроля следует учестьположительные аспекты функционирования зарубежных систем контроля, нопри этом необходимо сохранить и преумножить российские методическиеразработки в области методологии контроля.
В качестве методологическихкатегорий, требующих включения в механизмы трансформации системыконтроля в инвестиционно-строительной сфере были определены методы«сансет» и «программной оценки», а также обосновано применение проектногоподхода в контрольно-надзорной деятельности.В работе доказано, что при модернизации системы контроля в ИСС ивыработкитрансформационныхмеханизмовнеобходимоучитыватьеемногоуровневый характер и многокомпонентный состав. В качестве субъектовконтролярассмотреныорганы,осуществляющиегосударственныйстроительный контроль (надзор), чья деятельность распространяется на весьстроительный комплекс, отраслевые саморегулируемые организации (СРО), атакже субъекты внутреннего контроля, организованного на базе отдельныхстроительных организаций.
В работе проведен анализ организационных иметодических аспектов деятельности субъектов контроля.В ходе исследования принципов функционирования саморегулируемыхорганизацийбылараскрытабазоваяконцепцииихформирования-синергетический подход. При этом была определена роль саморегулируемыхотраслевыхорганизацийв системе контроля,обозначеныфункции идетализированы механизмы их взаимодействия с участниками реализацииинвестиционно-строительных проектов.В работе обосновано, что организация внутреннего контроля должнапроводитьсясфункционированияучетомотраслевойэкономическогоисубъекта.индивидуальнойПроведенноеспецификиисследованиепозволило сформулировать основополагающие принципы организации и310осуществлениявнутреннегоконтроля,применительнокпрактическойдеятельности субъектов ИСС, внедрение которых позволит существенноповысить его эффективность.В диссертации проведен анализ предпосылок трансформации системыконтролявИСС,несовершенствонадзорнойвкачествеприменяемогодеятельности;наиболеезначимыхметодическогодиспропорциивбылиопределены:обеспеченияконтрольно-разграничениифункцийиполномочий между субъектами контроля; модификация состава участниковпроцесса реализации ИСП; повышение сложности строительных технологий;автоматизация процессов.Результатыанализасостоянияотраслипозволиликонстатироватьсвоевременность трансформации системы контроля, доказать необходимостьсовершенствованияорганизационныхмеханизмовиметодическогоинструментария контрольно-надзорной деятельности.В качестве нового структурного элемента системы контроля в ИССпредложено включение с систему контроля субъекта, осуществляющегонезависимый строительный контроль и аудит.
В связи с чем, был разработанкомплексорганизационно-методическихмеханизмовимоделей,сформированный по результатам исследования сущности трансформационныхпроцессов, происходящих в системе контроля в инвестиционно-строительнойсфере.Контроль, осуществляемый в рамках ИСП, должен включать в себякомплекстехническо-экономическихиорганизационно-методическихмероприятий, выполняемых на всех этапах его реализации. Основнойнаправленностьюконтроляинвестиционно-строительногоявляетсяпроекта.достижениеФормированиерезультатовметодическогоинструментария должно учитывать выполнение определенныхнаиболееважнымиизкоторыхявляются:обеспечениеусловий,соответствиявыполняемых работ параметрам технической документации, результатаминженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного311участка; соблюдение сроков окончания строительства; соблюдение параметровкачествавыполняемыхработ,требованийпобезопасностиготовыхстроительных объектов [268].Ключевым компонентом методики контроля является состав и содержаниепроверочных процедур, каждая из которых направлена на достижениеопределенной цели.
Особое внимание следует уделить разработке контрольныхпроцедур, учитывающих не только финансово-экономические аспекты, но итехнологическиеособенностифункционированиясубъектовинвестиционно-строительной сферы. В качестве принципиально важныхнаправлений, относительно которых могут аккумулироваться комплексыпроверочныхпроцедур,определены:проверкаобоснованностиоплатвыполненных работ; проверка объемов выполненных работ; проверка целевогоиспользования инвестированных средств, в том числе бюджетных; проверкапоследовательности выполнения и состава технологических операций построительствуобъектов;проверкаусловийзаключенныхдоговоров(контрактов).Многовариантностьорганизационно-методическихрешенийвконтрольно-надзорной деятельности обуславливает необходимость определенияоранизационныхаспектовиформированиямеханизмов,наиболеесоответствующих сложившимся условиям хозяйствования.
В качестве новогометодического инструмента предложено применение контрольной политики,практическое внедрение которой позволит аккумулировать информацию оборганизационно-методических компонентах действующих систем контроля.Методические разработки, созданные в ходе настоящего исследования,направленынасозданиеполноценнойсистемыконтроляреализацииинвестиционно-строительных проектов, призваны обеспечить формированиедейственного методического инструментария, применение которого позволитосуществить трансформацию процессов контроля в строительной отрасли.312Список литературыНормативно-правовые акты1.КонституцияРоссийскойФедерации:[принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)].
[Электронный ресурс] // СПС«Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/(датаобращения25.02.2017).2. Лимская декларация руководящих принципов контроля: [принятаIX Конгрессом Международной организации высших органов финансовогоконтроля (ИНТОСАИ) в г.
Лиме (Республика Перу) 17.10.1977 - 26.10.1977].[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/search/base/ (дата обращения25.02.2017).3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [федер.закон от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
