Диссертация (1141559), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Очевидно, главной причиной нынешнего состояния отечественного строительного комплекса является общая ситуация в экономике страны, поскольку данная отрасль ориентирована на внутренний рынок. Без повышения платежеспособности населения, а также продолжениярезкого сокращения спроса на подрядные услуги со стороны основных инвесторов нельзя рассчитывать на дальнейшее стабильное развитие строительной сферы.
Сегодня из-за отсутствия возможности резко нарастить объемы строительномонтажных работ в отрасли, в том числе за счет мегастроек, необходимо искатьновые механизмы возможного расширения и стимулирования строительной деятельности.25Одним из таких маневров могла бы стать интенсификация строительстваобъектов социальной инфраструктуры на основе особого вида государственночастного партнерства - контрактов жизненного цикла (КЖЦ). Такой формат взаимодействия государства с частным сектором привлекателен, тем, что заказчик влице государства, не принимая непосредственного участия в создании общественных благ (эта функция передается частным компаниям) получает доступ киспользованию полезных свойств объекта.По итогам 2015 г.
количество проектов, реализованных в формате государственно-частного партнерства на территории Российской Федерации, составляло1,285 тыс., в том числе в энергетической сфере - 505 проектов, что составляет39,3% от общего числа проектов; коммунальной - 482 проекта (37,5%); социальной сфере - 203 (15,8%); объектов транспортной инфраструктуры - 95 (7,4%).На начало 2017 г. принято решения о реализации 2 446 инфраструктурных объектов с привлечением частных инвестиций на принципах государственно-частногопартнерства, в том числе 17 объектов государственной собственности, 238 - регионального уровня и 2 191 объект муниципальных образований.
Общий объем финансирования составляет 2,04 трлн. руб., из них 1,336 трлн. руб. (65,4%) – реализация долгосрочных контрактов с привлечением частных поставщиков (КЖЦ), а 2200 из 2 446 проектов – на основе концессионных соглашений. На рисунке 1.7изображена общая динамика развития рынка государственно-частного партнерства, на которой наглядно отражается существенный рост количества объектов в2015 и 2016 годах, что, несомненно, связано с законодательными изменениями ииными мерами по стимулированию ИСД.Количество реализованных проектов ГЧП по годам218387386131201320142015Рисунок 1.7201626Однако, не смотря на положительную динамику развитие отечественного рынкагосударственно-частного партнерства далеко от показателей экономически развитых зарубежных стран.
Для сравнения показатели аналогичных инвестиций надушу населения в Великобритании – 1 864$, Бразилии -1 843$, России -444$ [116].На основании вышеизложенного, можно считать, что отечественный опыторганизации ИСД в перспективе жизненного цикла объектов строительства выявляет множество системных проблем и противоречий, для устранения которых,необходимо целенаправленно интенсифицировать строительную деятельность,посредством государственного регулирования, совершенствованияметодовуправления, законодательной и нормативно-технической базы. Наличие административных барьеров различного уровня является одной из ключевых в перечненегативных факторов, тормозящих ИСД.1.1.2 Зарубежная практикаВ экономически развитых странах нет единого закона об ИСД.
Данная деятельность регулируется сводом законов экономического, налогового, трудового иадминистративного права.Организация ИСД деятельности за рубежом направлена на решение базовыхвопросов общенационального характера, а именно: стимулирование экономической деятельности; борьба с монополизацией; распределение полномочий и ответственности между собственниками иуправляющими; повышение уровня жизни населения.В сфере интересов участников ИСД на корпоративном уровне находятся вопросы налоговой политики и амортизационных отчислений, правового положениякомпаний, контроля исполнения сторонами договора коммерческих обязательств,лицензирования и пр.27Анализируя зарубежный опыт организации ИСД 124 нельзя не отметитьсбалансированность между инвестиционным спросом и предложениями строительных организаций.
Такие условия сформировались благодаря наличию нормативно-правовых и социально-экономических механизмов, обеспечивающих рациональную по срокам окупаемость и возвратность инвестиционных вложений, доступность для потребителей, введенных в эксплуатацию объектов. Управлениеинвестиционно-строительным процессом в большинстве развитых странах, такихкак Великобритании, США, Франции, Японии, базируется на системе целевогоуправления, ориентированного на получение эффекта от запланированной деятельности. При этом более 25 % инвестиционных вложений (за исключением жилищного строительства) реализуется за счет государственных ассигнований дляформирования благоприятного инвестиционного климата.Необходимо отметить, что зарубежные схемы организации ИСД имеют своипринципиальные особенности 134.
Прежде всего – это развитие ипотечного жилищного кредитования с государственным обеспечением и низкими процентнымиставками в среднем 4 % (от 2,5 % в Швейцарии до 7 % в Турции), а также государственной поддержкой и правовой защитой. Для создания условий эффективной деятельности строительные подрядные и проектные фирмы за рубежом объединяются в картели или инжиниринговые консорциумы, что приводит к значительному снижению затрат на реализацию крупных инвестиционно-строительныхпроектов.
В Японии при инжиниринговых центрах организованы крупные научно-исследовательские лаборатории или институты.В Швеции жестко регулируется вопрос ценообразования, при этом, контрольроста цен на строительную продукцию выполняет государственное управлениецен и конкуренции, подведомственное министерству гражданской администрации. Если происходит скачек цен или рост инфляции правительство на основаниизакона о регулировании цен, может их заморозить в одностороннем порядке.
Подтверждением действенности таких мер является самый низкий в Европе процентпо ипотечному кредитованию. Аналогичная ситуация в Германии, Финляндии,США, Канаде, Японии в случае значительного превышения стоимости строитель-28ного объекта и средней нормы, составляющей в среднем 10…12 % от издержекстроительного производства, государственные органы могут в административномпорядке отрегулировать цену в принудительном порядке.Важнейшим регулятором развития национальных экономик стран ЗападнойЕвропы является государственный строительный заказ, реализуемый в форме государственных капитальных вложений, формирующих бюджетное планирование.Бизнес-планы прямого государственного инвестирования составляются на срок от2 до 10 лет, ежегодно анализируются и корректируются в связи с изменениямисоциально-экономической ситуации.
Представленная в данных планах информация используется в оперативном и стратегическом планировании частных инвестиционных компаний. Государственные строительные заказы в основном финансируются из средств федеральных и муниципальных бюджетов. При недостаткебюджетных средств может использоваться долевое финансирование государственных и частных инвестиций. Например, государством может инициироватьсясоздание акционерных обществ с контрольным пакетом акций с целью финансирования небольших проектов локального характера.Подобная система государственных заказов особо востребована государственными и частными инвесторами в период экономического спада, так как онауравновешивает негативные проявления этого периода, обеспечивает загрузкумощностей строительных фирм, занятость населения, препятствует срыву или замедлению развития других отраслей экономики, вызванных кризисными явлениями.В современной зарубежной практике в основном применяется две схемыразмещения государственных заказов: проведение конкурсных торгов на получение государственного заказа; прямые переговоры с претендентами.Важной функцией государства, является не только контроль исполнения собственных заказов, но и в целом контроль функционирования строительного комплекса.
Государственное регулирование ИСД осуществляется в форме прямоговоздействия или косвенных рыночных рычагов, таких как налоговая политика,29нормативно-правовые требования и стандарты и др.Оптимизация состава и структуры экономики в целом и строительной отрасли в частности посредством государственных заказов в различных зарубежныхстранах обусловлены характерными особенностями. Например, в Японии планомерно и активно реализуется структурная политика государства, а в США, напротив, большую роль отводят экономическим рычагам, частной финансовой инициативе и конкурентной борьбе как механизмам прогрессивных структурных изменений в строительной отрасли.Одним из важнейших аспектов развития зарубежной системы инвестирования является привлечение иностранного капитала. Так, например, по данныммеждународного агентства недвижимости JLL (Сингапур) США на протяжениидвух последних лет остаются лидерами по привлечению китайских инвестиций вразвитие строительной индустрии, что составляет 14,3 млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
