Автореферат (1139298), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Правовоерегулирование данного вида специальной дисциплинарной ответственности осуществляется нормативными правовыми актами, входящими в систему только трудового законодательства;2) специальную дисциплинарную ответственность государственных служащихорганов власти. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности данныхлиц осуществляется нормами двойной природы: трудоправовой и административноправовой;3) специальную дисциплинарную ответственность прокурорских работников.Правовое регулирование дисциплинарной ответственности прокурорских работниковосуществляется нормами, относящимися к трудовому, административному и законодательству о прокурорском надзоре;164) специальную дисциплинарную ответственность судей. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности судей осуществляется законодательством осудоустройстве.В настоящем диссертационном исследовании анализируется специфика дисциплинарной ответственности первой группы работников – тех, чья дисциплинарная ответственность определяется особенностями их труда и отрасли народного хозяйства,в которой они заняты.Нормотворческие органы реализуют в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы специальной дисциплинарной ответственности, различные подходык определению этого круга работников.

Первый подход заключается в том, что весьперечень работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, закрепляется в самом нормативном правовом акте (например, Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации). Второй подход заключается в том, что в нормативном правовом акте устанавливается категория предприятий и организаций, на работников которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, но полномочия поопределению их конкретного перечня делегируется уполномоченному министерствуили ведомству (например, Устав о дисциплине работников предприятий и организаций, занятых освоением газовых и нефтяных месторождений с высоким содержаниемсероводорода, Устав о дисциплине работников, занятых на работах в особо опасныхподземных условиях).На наш взгляд, второй подход – передача полномочий по определению категорий работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, в компетенцию министерств и ведомств – повышает риск произвольного, необоснованногорасширения круга таких работников, что повышает риск нарушения их трудовыхправ.Анализ трудоправового статуса работника, подлежащего специальной дисциплинарной ответственности, показал, что ему присущи следующие черты: 1) усиленная дисциплинарная ответственностью работника в виде расширения мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть на него наложены; 2) расширение кругатрудовых обязанностей работника по сравнению с закрепленными в ТК РФ; 3) огра17ничение некоторых трудовых прав работника, закрепленных в ТК РФ; 4) наделениеработника правами, не предусмотренными ТК РФ; 5) включение в трудоправовой статус работника компонентов, не обладающих трудоправовой природой.В третьем параграфе первой главы рассматриваются особенности специального дисциплинарного проступка как основания для привлечения к специальной дисциплинарной ответственности.ТК РФ трактует дисциплинарный поступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей(ст.

192). Тем самым законодатель увязывает квалификацию деяния как дисциплинарного проступка с соблюдением или несоблюдением работником возложенных нанего трудовых обязанностей. Однако некоторые нормативные правовые акты, регулирующие специальную дисциплинарную ответственность отдельных категорий работников, налагают на работника обязанности, не связанные с выполнением им трудовых функций.Действующее российское законодательство, регулирующее вопросы специальной дисциплинарной ответственности применительно к отдельным категориям работников, не содержит общего и единого для всех субъектов специальной дисциплинарной ответственности определения специального дисциплинарного проступка.

Приэтом можно выделить три подхода к формулировке специального дисциплинарногопроступка нормативными правовыми актами:1) дисциплинарный проступок определяется как виновное нарушение работником трудовых обязанностей, а также нарушение правил внутреннего распорядка ииных нормативных правовых актов, совершенное им на территории работодателя, втом числе и не при исполнении трудовых обязанностей (уставы о дисциплине: работников, занятых геологоразведочными работами; работников речного транспорта; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта);2) дисциплинарный проступок определяется как нарушение работником трудовой дисциплины на территории работодателя (уставы о дисциплине: работников морского транспорта; работников рыбопромыслового флота; экипажей судов обеспечения ВМФ);3) дисциплинарный проступок определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых (долж18ностных) обязанностей (Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии).Неопределенность позиции российского законодателя в трактовке специального дисциплинарного проступка требует его доктринального толкования и определения.В диссертации показано, что понятие специального дисциплинарного проступка носит комплексный характер.

Будучи нарушением норм трудового законодательства, специальный дисциплинарный проступок также имеет некоторые признакинарушения норм иного законодательства (например, административного или, применительно к судьям, законодательства о судоустройстве) и/или морально-этическихнорм. Отмеченное выше позволяет предложить следующее определение специального дисциплинарного проступка.Специальный дисциплинарный проступок есть противоправное, виновное действие (бездействие) работника, выраженное в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении обязанностей, возложенных на него специально принятыми нормативнымиправовыми актами (уставами, положениями о дисциплине) и являющихся дополнительными к обязанностям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ.Во второй главе «Специальная дисциплинарная ответственность работников отдельных отраслей экономики» рассматриваются проблемы правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности работников атомнойэнергетики, железнодорожного транспорта, метрополитена и водного транспорта.В первом параграфе второй главы анализируется специальная дисциплинарная ответственность работников атомной энергетики.Повышенные требования к дисциплине труда работников атомной энергетикизаключаются в двух моментах.

Во-первых, Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗдополняет обязанности работников, закрепленные в ст. 21 ТК РФ, специальными обязанностями, служащими целям безопасного функционирования объектов атомнойэнергетики. Кроме того, с этой же целью вводится ряд запретов, ограничивающихтрудовые права работников атомной энергетики. Во-вторых, Федеральный закон от08.03.2011 № 35-ФЗ закрепляет перечень дисциплинарных взысканий, которые могут19быть наложены на работника атомной энергетики, дополняющий меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.Дополнительные обязанности работников атомной энергетики и запреты закреплены в ст.

2 Федерального закона от 08.03.2011 № 35-ФЗ. Их можно классифицировать на четыре группы: 1) обязанности знать и соблюдать требования нормативныхправовых актов, выполнять приказы, распоряжения и указания руководства; 2) обязанности и запреты в случае аварии или при возникновении чрезвычайной или инойгрозящей опасными последствиями ситуации, а также по предотвращению таких ситуаций; 3) обязанности, связанные с использованием и учетом опасных материалов;4) требования к личности работника.Специфической чертой специальной дисциплинарной ответственности работников атомной энергетики является возложение на них обязанностей, вытекающих изограничения некоторых их политических прав, признание таковых обязанностей трудовыми, а их нарушение – дисциплинарным проступком.

К таковым относятся: а) запрет на участие в организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территориях, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, и в их санитарно-защитныхзонах; б) запрет организации и проведения публичных мероприятий за пределамитерриторий, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, если в результате организации и проведения таких мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществили хранилища радиоактивных отходов, либо будет затруднено исполнение работниками указанных объектов трудовых (должностных) обязанностей, либо возникнутугрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде; в) запрет на проведение забастовок в эксплуатирующих организациях.Расширение трудовых обязанностей работников атомной энергетики за счетограничений их некоторых политических прав подтверждает тезис о том, что отношения по поводу специальной дисциплинарной ответственности не укладываются врамки исключительно трудовых правоотношений, но выходят за их пределы.20Во втором параграфе второй главы рассматривается специальная дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта.В настоящее время вопросы дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта регулируются Положением о дисциплине работниковжелезнодорожного транспорта Российской Федерации от 25.08.1992 г.

Однако рядомрешений Верховного Суда РФ нормы данного Положения, предусматривающие дополнительные меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения, были признаны незаконными. Тем самым дисциплинарная ответственность работниковжелезнодорожного транспорта фактически утратила необходимые признаки ответственности специальной.В то же время железнодорожный транспорт, с одной стороны, является однойиз важнейших частей единой транспортной системы, и от его работы в значительнойстепени зависит нормальное функционирование народного хозяйства и развитие экономики страны, а с другой - относится к отраслям народного хозяйства с повышенным риском возникновения аварийных ситуаций.

Характеристики

Список файлов диссертации