Автореферат (1139298), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Теоретическую базуисследования составили научные труды ведущих отечественных юристов, занимавшихся проблемами трудового права.Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составляют как общие, так и специальные методы научного исследования: метод формально-юридического анализа, историко-правовой, статистический, социологический,сравнительно - правовой и другие. Анализ и изучение правовых норм, регулирующихприменение норм права по регулированию трудовой дисциплины, проводились с использованием системного и логического подходов.
Использование статистическогометода позволило определить значимость рассматриваемых вопросов и их изменяемость во времени и по видам деятельности, а также оценить целесообразность сформулированных предложений. Историко-правовой метод позволил установить факторы, влияющие на введение специальной дисциплинарной ответственности, оценитьрезультаты ее введения. Для выработки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы был использован метод правового моделирования.Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на положениях российского трудового законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы судебной практики.Объект и предмет исследования.
Объектом настоящего диссертационного ис6следования является комплекс общественных отношений, которые возникают ифункционируют в сфере специальной дисциплинарной ответственности работников.Предметом диссертационного исследования являются законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников.Научная новизна диссертации проявляется в том, что на основе системногоподхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности на современном этапе.В процессе исследования уточнена правовая природа норм о специальной дисциплинарной ответственности различных категорий работников, конкретизированосодержание трудоправового статуса работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, выявлены особенности специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников.
Автором предложено определение специального дисциплинарного проступка. Выявлены тенденции и определены перспективы развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности.Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.Основные выводы и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:1. Анализ становления российского законодательства о специальной дисциплинарной ответственности позволил выделить следующие этапы развития ее правовогорегулирования.Первый этап – от Октябрьской революции 1917 г. до начала 1920 г. – возникновение законодательства о дисциплинарной ответственности. Принятые в этот периоднормативные правовые акты в области дисциплинарной ответственности и практикаих применения подготовили почву для формирования норм о специальной дисциплинарной ответственности работников.Второй этап – 1920 г. – начало 30-х годов ХХ в.
– возникновение норм о специальной дисциплинарной ответственности. В этот период законодатель особое внимание уделяет правовому регулированию дисциплинарной ответственности государственных служащих в форме дисциплинарной ответственности в порядке подчинен7ности. К концу данного этапа складывается институт дисциплинарной ответственности работников, в рамках которого выделяются нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность работников законодательных, исполнительных и судебных органов власти.Третий этап – начало 30-х – начало 50-х годов ХХ в. – продолжается процессдифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности. К 50-м годамв законодательстве о специальной ответственности формируются три группы норм: 1)о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (в отношении госслужащих и некоторых иных категорий служащих); 2) о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики, закрепленные в уставах о дисциплине; 3) о дисциплинарной ответственности, закрепленные в специальных нормативных правовых актах (нормы о дисциплинарной ответственности судей, адвокатов).Четвертый этап – начало 50-х – начало 90-х годов ХХ в.
– развитие преимущественно норм о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслейэкономики и о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной системы (судей, прокуроров, следователей, адвокатов). К концу этапа совокупностьдействующих норм о специальной дисциплинарной ответственности приобретает всепризнаки межотраслевого института, включающего в себя три самостоятельныегруппы норм: 1) нормы о дисциплинарной ответственности государственных служащих; 2) нормы о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной исудебной системы, закрепленные в специальных нормативных правовых актах; 3)нормы о дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников, закрепленные в уставах о дисциплине.Пятый этап – начало 90-х годов ХХ в.
– наше время – усиление процесса выделения норм о специальной ответственности государственных служащих из системытрудового права и их преимущественное регулирование административным законодательством. Дальнейшее развитие правового регулирования дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики и работников правоохранительной системы.
Выход норм о дисциплинарной ответственности судей из системытрудового законодательство и полное закрепление их в законодательстве о судоустройстве.82. Вопрос о правовой природе норм о дисциплинарной ответственности государственных служащих, работников прокуратуры и судей следует рассматривать сучетом их становления и развития.Генезис развития указанного законодательства для государственных служащихпозволяет сделать вывод о том, что оно, будучи изначально трудоправовым, находится сегодня в стадии перехода от трудоправового регулирования к административноправовому, с преобладанием последнего.Дисциплинарная ответственность работников прокуратуры, изначально считавшаяся ответственностью в порядке подчиненности, сегодня является комплекснойи относится к трудовому, административному законодательству и законодательству опрокурорском надзоре.Нормы о дисциплинарной ответственности судей изначально носили комплексный характер, поскольку относились и к трудовому законодательству и к законодательству о судоустройстве.
В настоящее время они полностью относятся к законодательству о судоустройстве.3. Трудоправовой статус работника, подлежащего специальной дисциплинарной ответственности, приобретает дополнительные характеристики по сравнению струдоправовым статусом работника, подлежащего общей дисциплинарной ответственности. Среди таковых можно выделить:1) усиленную дисциплинарную ответственность работника в виде расширениямер дисциплинарного воздействия, которые могут быть на него наложены;2) расширение круга трудовых обязанностей работника по сравнению с закрепленными в Трудовом Кодексе РФ (далее – ТК РФ);3) ограничение некоторых трудовых прав работника, закрепленных в ТК РФ;4) наделение работника правами, не предусмотренными ТК РФ;5) включение в трудоправовой статус работника компонентов, не обладающихтрудоправовой природой – обязанностей, не связанных с исполнением трудовойфункции.4.
Проведенный анализ понятия специального дисциплинарного проступка выявил его комплексный характер. Будучи нарушением норм трудового законодательства, специальный дисциплинарный проступок также имеет некоторые признаки9нарушения норм иного законодательства и/или морально-этических норм, что позволило предложить следующее определение специального дисциплинарного проступка.Специальный дисциплинарный проступок есть противоправное, виновное действие (бездействие) работника, выраженное в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении обязанностей, возложенных на него специально принятыми нормативнымиправовыми актами (уставами, положениями о дисциплине) и являющихся дополнительными к обязанностям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ.5. Дополнительные обязанности и запреты работников атомной энергетикиможно классифицировать на четыре группы:1) обязанности знать и соблюдать требования нормативных правовых актов,выполнять приказы, распоряжения и указания руководства;2) обязанности и запреты в случае аварии или при возникновении чрезвычайной или иной грозящей опасными последствиями ситуации, а также по предотвращению таких ситуаций;3) обязанности, связанные с использованием и учетом опасных материалов;4) требования к личности работника.Специфической чертой специальной дисциплинарной ответственности работников атомной энергетики является возложение на них обязанностей, вытекающих изограничения некоторых их политических прав, признание таковых обязанностей трудовыми, а их нарушение – дисциплинарным проступком.6.
Рассмотрение тенденций развития института специальной дисциплинарнойответственности показало, что на современном этапе в данной сфере действуют двепротивоположно направленные тенденции.Во-первых, тенденция к унификации правового регулирования специальнойдисциплинарной ответственности с правовым регулированием общей дисциплинарной ответственности.Данная тенденция проявляет себя явно и фиксируется во вновь принятых нормативных правовых актах, регулирующих специальную дисциплинарную ответственность. Она выражается в следующем:1) из-под действия норм о специальной дисциплинарной ответственности выводятся отдельные категорий работников, сокращается круг работников, подлежащихспециальной дисциплинарной ответственности;102) сокращается круг дополнительных мер дисциплинарного взыскания, которым может быть подвергнут работник в порядке его привлечения к специальной дисциплинарной ответственности;3) порядок наложения специального дисциплинарного взыскания сближается собщим порядком применения дисциплинарных взысканий.Во-вторых, тенденция к расширению специальной дисциплинарной ответственности.Данная тенденция выражается в виде тенденции к распространению специальной дисциплинарной ответственности на новые категории работников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
