Автореферат (1139295)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиКлишина Марина АлександровнаСоставление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса12.00.14 – административное право, финансовое право,информационное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20092Работа выполнена на кафедре финансового права Государственногоуниверситета – Высшей школы экономикиНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорКозырин Александр НиколаевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наукБолтинова Ольга Викторовнакандидат юридических наукМалиновская Виктория МихайловнаВедущая организация:Академия народного хозяйствапри Правительстве РоссийскойФедерацииЗащита состоится _____ сентября 2009 года в ______ на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете –Высшей школе экономики, г.

Москва, 109017, ул. М.Ордынка, 17, ауд.315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школе экономики.Автореферат разослан ______ августа 2009 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук,доцентТ.Н.ТрошкинаI. Общая характеристика диссертационной работыАктуальность темы исследованияБюджет является основным ресурсом, обеспечивающим возможностивыполнения государством своих функций, реализации конституционныхправ и свобод.Этапысоставления,рассмотренияиутверждениябюджетавсовокупности представляют собой финансовое выражение политическихприоритетов государства в краткосрочной либо среднесрочной перспективе.Составление бюджета отражает видение «главного финансового документа»исполнительной властью.На стадии составления проекта бюджета точность оценки возможностейпо сбору доходов, привлечению поступлений из источников финансированиядефицита бюджета и обоснованность их распределения между статьямирасходов создают предпосылки для успешной реализации всех последующихстадий бюджетного процесса.Донедавнеговремениобеспечениюпрозрачностидеятельностиисполнительной власти при составлении проекта бюджета уделялосьнедостаточно внимания: правовым регулированием затрагивались лишьпроцедурные стороны организации документооборота при составлениипроекта бюджета, тогда как методология расчета сумм доходов, определенияобъемов привлечения средств из источников финансирования дефицитабюджета и распределения бюджетных ассигнований оставалась за рамкамиправовогополя.Нередкообозначенныеитерационного балансированияработыпроводилисьпутемрасходных потребностей и доходныхвозможностей в рамках деятельности межведомственных коллегиальныхорганов.

При этом ключевым становился вопрос «сколько» и «наприобретение/оплату чего», а не вопрос «зачем, с какой целью».В последние годы благодаря проведению реформы бюджетного процессаинтерес к повышению прозрачности составления проекта бюджета в4значительной степени увеличился. Кроме того, Правительством РоссийскойФедерации в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в2004-2006 годах былабюджетирования,заявленанеобходимость переходаориентированногонарезультат(далеек модели–БОР).Регулирование составления проекта бюджета на основе новых подходовполучило закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации и целойсерии законов (решений) и подзаконных правовых актов федерального,регионального и муниципального уровней.На региональном и муниципальном уровне появилось закреплениенеобходимости повышения публичности проекта бюджета в рамкахпроведения публичных слушаний.

Данная процедура также требует четкойдемонстрации ожидаемых результатов расходования бюджетных средств.Таким образом, стадия составления проекта бюджета должна не толькосоздавать надежные предпосылки для стабильного исполнения бюджетастрого в соответствии с требованиями целевого использования бюджетныхсредств, но также обеспечивать результативность расходования бюджетныхсредств и прозрачность для общества бюджетной деятельности публичноправового образования.

Накопленный за последние пять лет опыт работы пореализации заявленных в рамках бюджетной реформы идей дает основаниядлякорректировкипутей,механизмов,существующегоправовогорегулирования и обоснования дальнейших направлений развития стадиисоставления проекта бюджета.В связи с изложенным теоретическая разработка вопросов составленияпроекта бюджета представляется своевременной и актуальной.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, возникающие на стадии составления проекта бюджета, в томчисле в связи с применением методов БОР.Предмет диссертационного исследованияПредметом диссертационного исследования выступают бюджетноезаконодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые5акты, акты СССР и РСФСР, регулирующие отношения по составлениюпроекта бюджета, акты судебных органов, документы и материалыправоприменительной практики, иные официальные документы (письма,телеграммы) государственных органов, опубликованные научные труды.Цели диссертационного исследованияЦелью диссертационного исследования является комплексное изучениеправовогорегулированиястадиисоставленияпроектабюджета,теоретическое обоснование места и роли стадии составления проектабюджета в бюджетном процессе, анализ возможностей применения наданной стадии механизмов БОР.Реализация поставленной цели позволяет определить недостатки,сложившиеся в сфере правового регулирования составления проектабюджета, предложить меры по их устранению и сформулировать дальнейшиенаправления развития правового регулирования стадии составления проектабюджета с учетом особенностей внедрения БОР.Задачи диссертационного исследования:- раскрыть значение, место, сформулировать правовую характеристикустадии составления проекта бюджета в бюджетном процессе,- исследовать правовое регулирование процедур составления проектабюджета в РСФСР и Российской Федерации,- изучить и дать правовую оценку подходов к внедрению в бюджетныйпроцесс методов БОР в Российской Федерации,-провестианализпрактикиприменениянормбюджетногозаконодательства при составлении проектов бюджетов,- обосновать ключевые направления совершенствования правовогорегулирования основных принципов, понятий и процедур составленияпроекта бюджета.Научная разработанность темыРазвитие в Российской Федерации бюджетного права требует решениябольшого числа теоретических и практических вопросов и в этой связи6привлекает внимание научного сообщества.

С начала 1990-х годов попроблематике бюджетного права подготовлено и защищено более 70диссертационных работ.Проблемы правового регулирования бюджетной системы РоссийскойФедерациивпериодинтенсивныхреформбылиисследованыН.А. Шевелевой. Проблемам бюджетного процесса в Российской Федерациии в регионах посвящены диссертационные исследования О.Ю. Горбачевой,И.Н. Мальцевой, В.Е. Мартыненко, М.Л. Пешина. Процессуальные нормыбюджетногоправарассмотренывдиссертационномисследованииА.Г.

Пауля.Стадия рассмотрения и утверждения федерального бюджета былаизучена О.В. Болтиновой, стадия исполнения федерального бюджета –В.В. Бехером, Д.Л. Комягиным и А.В. Кузьминой, отчетная стадиябюджетного процесса – Р.Е. Артюхиным.В то же время стадии составления проекта бюджета в трудах ученыхправоведов внимания уделялось недостаточно. Это может быть объясненопревалированием на данной стадии слабо урегулированного нормами правамежведомственноговзаимодействия,направленногонасогласованиерасходных потребностей и доходных возможностей бюджета. Более того, впервые годы постсоветского периода, в условиях либерализации ценосуществлять планирование даже на годовой период было затруднительно,что также отрицательно сказалось на возможности поднимать вопросы осовершенствовании правового регулирования стадии составления проектабюджета.Программно-целевой метод управления получил разработку в трудахученых-экономистов еще в советский период.

После начала реализациибюджетной реформы и установления перехода от «затратной» модели кмодели БОР, тематика бюджетной реформы в качестве направления развитиябюджетной деятельности стали затрагиваться в работах ученых-экономистов7(например, Е.В. Беляновой, С.Н. Золотарева, В.В. Климанова, А.М. Лаврова,С.М. Никифорова, А.Б. Серпилина, Л.И. Якобсона).Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетнойдеятельности было изучено А.С. Матненко. Исследование правовых проблемиособенностейотдельныхинструментовБОРбылоосуществленоЕ.И. Соминой. В.Ш. Цзян провел сравнительно-правовой анализ правовыхоснов бюджетной реформы в Российской Федерации и США.ВконтекстегосударственнойвнедрениявластииБОРсталиместногорассматриватьсамоуправлениядеятельностьпредставителифедеральных органов власти (например, В.А.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации