Автореферат (1139295), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

По этой причине на стадии составления проекта бюджетавышеуказанные доклады практически не используются, работа с ними кбюджетным правоотношениям не относится и Бюджетным кодексомРоссийской Федерации не регулируется.9) Реализация реформы бюджетного процесса в Российской Федерации,благодаря закреплению в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм онеобходимостиутвержденияассигнований,создаламетодологиипредпосылкидляпланированиябольшейбюджетныхпрозрачностираспределения бюджетных средств, перехода от переговорного процесса присоставлении проекта бюджета к формальным расчетам. Именно в рамкахданнойметодологиицелесообразноурегулироватьотношенияпо13использованию при составлении проекта бюджета данных из реестрарасходных обязательств, ведомственных и долгосрочных целевых программ,государственных (муниципальных) заданий, информации о заключенныхдоговорах, выходящих за пределы финансового года.Выборпринимаемыхобязательствиопределениеобъемовихфинансирования в ряде публично-правовых образований имеет политическийподтекст.

Эту особенность требуется учесть в бюджетном законодательстве,предоставив право высшим исполнительным органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации и местной администрацииопределятьорган,уполномоченныйустанавливатьметодологиюпланирования бюджетных ассигнований для принимаемых обязательств.Практическая значимость исследованияВыводы,сделанныевработе,могутпослужитьосновойдлясовершенствования правового регулирования стадии составления проектабюджета, а также для дальнейших научных изысканий в данной сфере вцелях повышения прозрачности осуществления финансового планирования ирезультативности бюджетных расходов.Предложения диссертанта могут быть использованы в деятельностиМинистерства финансов Российской Федерации, финансовых органовсубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приосуществлении ими финансовой деятельности в рамках бюджетногопроцесса.Также идеи и выводы, сформулированные в диссертации, могут найтиприменение в учебном процессе на правовых факультетах (дисциплина«Финансовое право», спецкурс «Бюджетное право» и др.), и экономическихфакультетах (курсы «Финансы», «Бюджетная система» и др.).Апробация результатов исследованияОсновныеположенияивыводыдиссертационногоисследованияобсуждены на заседании кафедры финансового права Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики, а также представлены в статьях в14научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования инауки Российской Федерации для публикации основных результатовдиссертационных исследований на соискание ученой степени кандидатаюридических наук, иных научных и научно-практических периодическихизданиях.Частьвыводовипредложенийбылаиспользованаприсовершенствовании процедур составления проектов бюджетов и внедренииметодов БОР в Воронежской, Омской, Ульяновской и Тверской областях, атакже при реализации проектов United Kingdom Department for InternationalDevelopment (DFID), Technical Assistance for the Commonwealth of IndependentStates (TACIS) и Всемирного банка.Диссертантом были подготовлены и направлены в Министерствофинансов Российской Федерации практические предложения по созданиюправовой базы для работы с государственными заданиями.Основныетезисыдиссертациипрошлиапробациюпричтениидиссертантом лекций на факультете права Государственного университета –Высшей школы экономики (курсы «Финансовое право», «Бюджетное право»,«Управление публичными финансами»).Структура диссертации определяется характером поставленной цели исформулированных задач.

Диссертация состоит из введения, двух глав,включающих 3 и 2 параграфа соответственно, заключения, спискаиспользованной литературы и приложений.15II. Основное содержание диссертационной работыВо введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации,охарактеризована степень ее научной разработанности, изложены цели,задачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основы работы,сформулированы научная новизна и основные положения, выносимые назащиту, научно-практическая значимость работы, приведена информация обапробации результатов исследования.Первая глава работы «Организационно-правовые основы стадиисоставления проекта бюджета» состоит из трех параграфов.В первом параграфе «Понятие стадии бюджетного процесса» на основеанализа содержания бюджетного процесса и подходов к выделению егостадий обоснована самостоятельность стадии составления проекта бюджета,проведенанализцелесообразностиеецелиобъединенияисодержания.стадийОспоренасоставления,позицияорассмотренияиутверждения проекта бюджета, а также формирования росписей на стадииисполнения бюджета в единую стадию – планирование.

Не ставя подсомнение правомерность отнесения деятельности, осуществляемой в рамкахуказанных стадий бюджетного процесса, к планированию, и наличиеустойчивых взаимосвязей между ними, заметим, что для целей правовогорегулированияподобноеобъединениестадийпредставляетсянецелесообразным. Оно повлечет ухудшение нормативного правовогорегулированияцелей,субъектногосостава,полномочий,итоговыхдокументов по каждой из ныне существующих стадий бюджетного процесса,предложенных к объединению.Обоснована первоочередность стадии составления проекта бюджета вкомплексе последовательных работ с бюджетом на протяжении бюджетногоцикла, определены сроки ее начала и завершения на федеральном уровне (сноября отчетного года, до 26 августа текущего финансового года), нарегиональном уровне (до 15 октября), в муниципальных образованиях (до 1516ноября текущего финансового года).

Начало данной стадии можетзнаменоватьсяпринятиемдокумента,регулирующеговзаимодействиеорганов и организаций при подготовке проекта бюджета в рамках очередногобюджетного цикла. К числу наиболее рано подготавливаемых присоставлении проекта бюджета содержательных документов можно отнестиосновные направления бюджетной и налоговой политики.Исследована роль стадии составления проекта бюджета и ее взаимосвязьсо стадией рассмотрения и утверждения бюджета, а также с отчетной стадиейбюджетногопроцесса.Подчеркнутаважностьполучениядляцелейсоставления проекта бюджета информации, агрегируемой в рамках отчетнойстадии бюджетного процесса.

Отмечено, что качество подготовки проектабюджета, обоснованность расчетов, наглядность материалов, определяющимобразом могут повлиять на успешность рассмотрения и утверждениябюджета представительным (законодательным) органом.Состав документов, подготавливаемых на стадии составления проектабюджета, не ограничивается проектом бюджета, оформленным в видепроекта закона (решения). Бюджетным кодексом Российской Федерацииустановлен перечень документов и материалов, которые должны вноситься впредставительный (законодательный) орган одновременно с проектомбюджета. Их подготовка также должна рассматриваться как деятельность посоставлению проекта бюджета.Особая ситуация складывается с подготовкой прогнозов социальноэкономического развития территории, данные из которых ложатся в основусоставления проекта бюджета и затем представляются с проектом закона(решения) о бюджете в представительный (законодательный) орган.Указанные прогнозы, являясь незаменимым источником информации дляформирования бюджета и будучи прямо указанными в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации, входят в систему государственных прогнозовсоциально-экономического развития Российской Федерации, регулируютсяспециальным законодательством, оперируют нефинансовыми показателями и17могут также использоваться для целей, не связанных с составлением проектабюджета.Вэтойсвязисоциально-экономическоепрогнозированиепредлагается рассматривать как особую деятельность, результаты которойиспользуются при составлении проекта бюджета, но при этом неявляющуюся частью составления проекта бюджета.Стадия составления проекта бюджета может быть разделена нанесколько «подстадий», осуществляемых в зависимости от ситуации впублично-правовом образовании последовательно и/или параллельно:1 - установление приоритетов в сфере бюджетной политики, принятиедокументов программного характера (ведомственных, долгосрочных целевыхпрограмм),2-планированиефинансовыморганомвовзаимодействиисучастниками бюджетного процесса доходов и поступлений из источниковфинансирования дефицита бюджета,3-распределениефинансовыморганомвовзаимодействиисучастниками бюджетного процесса бюджетных расходов,4 - формирование проекта закона (решения) о бюджете и документов,подлежащих внесениювпредставительный(законодательный)органодновременно с проектом бюджета,5 - рассмотрение Правительством Российской Федерации, высшимисполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, местной администрацией проекта бюджета и документов,подлежащих внесениювпредставительный(законодательный)органодновременно с проектом бюджета.Данное деление носит условный характер и позволяет обособитьдеятельность по осуществлению собственно расчетов к бюджету отопределенияприоритетоввформированиибюджетныхдоходовираспределении расходов, от формирования проекта закона (решения) обюджете с необходимым пакетом документов и от его рассмотрения18исполнительнойвластьюпередвнесениемвпредставительный(законодательный) орган.В рассматриваемом параграфе также проведен анализ правоотношений,возникающих на стадии составления проекта бюджета, как вида финансовыхправоотношений.

Характеристики

Список файлов диссертации