Автореферат (1139295), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Дана характеристика особенностям применения к даннойстадии бюджетного процесса метода финансового права. Основной методфинансового права – императивный, предполагающий дачу властныхпредписаний одних участников бюджетного процесса другим, в полной мерепроявляется в императивном определении процедур составления проектабюджета, методологии планирования доходов, поступлений из источниковфинансированиядефицитабюджетаиметодологиираспределениябюджетных ассигнований. В то же время элементы диспозитивности,просматриваемые в настоящее время в правовом регулировании бюджетныхправоотношений, отмечаются и в регулировании стадии составления проектабюджета.
Так, субъекты бюджетного планирования (главные распорядителибюджетных средств) вносят по собственной инициативе предложения ораспределении бюджета принимаемых обязательств, выстраивают системыпоказателей деятельности, осуществляемой за счет бюджетных средств, вовзаимодействиисподведомственнымиучреждениямиподготавливаютгосударственные (муниципальные) задания.На правоотношения по составлению проекта бюджета распространяютсяпрактически все принципы бюджетной системы. Особенно ярко проявляютсяна данной стадии принципы сбалансированности, достоверности бюджета,полноты отражения доходов и расходов, принцип разграничения доходов ирасходовмеждубюджетамиразныхуровней.Использованиеприсоставлении проекта бюджета методов БОР позволяет в полной меререализовать принцип результативности и эффективности использованиябюджетных средств.
В то же время принцип прозрачности нормамиБюджетного кодекса Российской Федерации на стадию составления проектабюджета не распространен.19На сегодняшний день смысл организации составления проекта бюджетатребуетоткрытостиданнойдеятельностидляобщества.Признаниезаконодателем важности подобной открытости подтверждается нормамифедеральных законов об организации деятельности органов государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправления, устанавливающих требования обязательности процедурпубличныхслушанийбюджета.Зарубежныйопыттакжепридаетпервостепенное значение принципу публичности и наглядности информациио бюджете. В этой связи необходимо совершенствовать нормы Бюджетногокодекса Российской Федерации, регулирующие принцип прозрачности.Во втором параграфе «Субъектный состав правоотношений посоставлению проекта бюджета» на основе анализа понятий «субъект права» и«субъектправоотношений»изученсоставсубъектовфинансовыхправоотношений, субъектов бюджетных правоотношений в целом и вчастности – субъектов правоотношений по составлению проекта бюджета.Из основных групп субъектов финансового права, выделяемых в науке(публично-правовые образования, коллективные субъекты и граждане), вправоотношениях по составлению проекта бюджета участвуют лишьколлективные субъекты – органы и организации.
Они могут выступать сразув нескольких ролях: главных распорядителей бюджетных средств повопросамраспределениябюджетныхассигнований,главныхадминистраторов доходов бюджета по вопросам формирования доходов,главных администраторов поступлений из источников финансированиядефицита бюджета по вопросам планирования указанных поступлений.Особаярольотводитсяфинансовому органу,который,помимовыполнения полномочий главного распорядителя бюджетных средств,главного администратора доходов бюджета и главного администраторапоступленийизисточниковфинансированиядефицитабюджета,непосредственно составляет проект бюджета, а также осуществляет20методологическое руководство вопросами планирования поступлений вбюджет и бюджетных расходов.Специфическая роль по представлению данных о фактическом ипрогнозируемом социально-экономическом развитии территории отведенатакже органу, ответственному за экономическое развитие, однако вБюджетном кодексе Российской Федерации норм, устанавливающих даннуюспецифику, не содержится.В результате реализации административной реформы и реформыбюджетного процесса в последние годы возник новый субъект, участвующийв составлении проекта бюджета – субъект бюджетного планирования.Выделитькритерий,позволяющийоднозначноотделитьсубъектыбюджетного планирования федерального уровня от иных федеральныхгосударственных органов затруднительно, в связи с чем как таковогоопределения субъекта бюджетного планирования не существует, и вфедеральныхнормативныхгосударственныхорганов,правовыхактахотносимыхкприводятсясубъектамперечнибюджетногопланирования.
По смыслу, задачи субъектов бюджетного планированияблизки к задачам главных распорядителей бюджетных средств на стадиисоставления проекта бюджета.Государственные(муниципальные)учрежденияполномочиями поучастию в составлении проекта бюджета с формальной точки зрения необладают. Вместе с тем в связи с введением Бюджетным кодексомРоссийской Федерации инструмента государственных (муниципальных)заданий, которые следует использовать при планировании бюджетныхассигнований, государственные (муниципальные) учреждения фактическибудут участвовать в составлении проекта бюджета в рамках работы поподготовке государственных (муниципальных) заданий.В сложившейся ситуации правовое регулирование субъектного составаучастников правоотношений по составлению проекта бюджета, а также ихполномочий, нуждается в совершенствовании.21В третьем параграфе «Правовое регулирование составления проектабюджета» на основе анализа нормативных правовых актов РоссийскойФедерации,РСФСРиСССРисследованаэволюцияпроцедурырегулирования отношений по составлению проекта бюджета.РегулированиеотношенийпосоставлениюпроектабюджетавБюджетном кодексе Российской Федерации недостаточно детально, чтообусловлено особенностями содержания работ по составлению проектабюджета, представляющими собой итерационную процедуру согласованиярасходныхполномочийпотребностейпоихидоходныхосуществлениюзавозможностей,исполнительнойзакреплениемвластьюи,следовательно, отсутствием потребности в детальном регулирования даннойдеятельности в законодательстве, рядом причин исторического характера,в т.
ч. регулированием данных вопросов подзаконными актами в советскийпериод и сложностью организации прозрачных процедур социальноэкономического и финансового прогнозирования в период либерализациицен. Высокий уровень «политической напряженности» финансового права ибольшое число сторон, желающих распределить бюджетные средства всобственных политических либо финансовых интересах, также может иметьсвоим следствием снижение прозрачности и подконтрольности процедурсоставления проекта бюджета.В подзаконных актах, регулирующих составление проекта бюджета,основное внимание уделяется процедурам, описывающим документооборотпри составлении проекта бюджета.
При этом долгое время правовогозакрепления не получала методология расчетов доходов, поступлений изисточников финансирования дефицита бюджета и распределения расходов.Ситуация изменилась благодаря переходу Минфина России к практикеежегодной подготовки методических рекомендаций по составлению проектафедерального бюджета.Состав документов и материалов, необходимых для составления проектабюджета, за прошедшие годы изменился в сторону отказа от документов,22малоиспользовавшихсялибонеиспользовавшихсядлярасчетаиобоснования параметров бюджета (например, государственных минимальныхсоциальных стандартов и нормативов, плана развития государственного илимуниципального сектора экономики) и, напротив, введения документов,имеющих значение для внедрения программно-целевого бюджетирования(например, ведомственных целевых программ, долгосрочных целевыхпрограмм, реестров расходных обязательств).Рольповысилась.среднесрочногофинансовогопланированиясущественноНа смену перспективному финансовому плану пришелтрехлетний бюджет (обязательный для федерального уровня и возможныйдля регионального и муниципального уровней) либо среднесрочныйфинансовый план на три года, дополняющий однолетний бюджет иоднозначно сопоставимый с ним.
Требования о высокой детализациисреднесрочного финансового плана в части расходов ориентируют публичноправовые образования на переход к составлению трехлетних бюджетов.В числе правовых последствий утверждения бюджета на три года,помимо создания финансовой основы для планирования результирующихпараметров деятельности на среднесрочную перспективу, следует отметитьвозможность заключения договоров на приобретение товаров, работ, услугдля государственных (муниципальных) нужд на сроки, выходящие запределы финансового года.
В то же время для создания правовых гарантийбюджетногофинансированияподобныхдоговоровпредставляетсяцелесообразным внести некоторые уточнения в процедуры планированиябюджетных ассигнований и составления реестров расходных обязательств.Во второй главе «Бюджетная реформа и развитие нормативноправового регулирования составления проекта бюджета», состоящей из двухпараграфов, рассматриваются механизмы работы с инструментами БОРприменительно к стадии составления проекта бюджета.В первом параграфе «Бюджетирование, ориентированное на результат,и реформирование бюджетного законодательства Российской Федерации» на23основе зарубежного и российского опыта, а также личного опытадиссертанта, приводится описание сути БОР, его сильных и слабых сторон,возможностей применения данного метода в Российской Федерации.Плюсы использования принципов БОР лежат в плоскости оптимизацииуправления и варьируются от «улучшения управления государственнымифинансовыми ресурсами» и«повышенияэффективности бюджетныхрасходов» (т.
е. получения лучших результатов деятельности за меньшиесредства либо получение с использованием одного и того же объемафинансовых ресурсов лучших результатов) до оптимизации управлениягосударственнымиорганами,внедрениясистемыцелеполаганиявдеятельность всех государственных органов и организаций и их работников,кардинальной перестройки механизмов мотивации труда на государственнойслужбе, повсеместной ориентации на достижение запланированных целей ипоказателей.БОР можно рассматривать как следующую, более высокую, ступеньорганизации финансовых отношений, переход к которой может бытьосуществленпоследостижения«идеального»состоянияреализациипринципов так называемого «сметного финансирования», предполагающихдостаточно детальное планирование бюджетных расходов и осуществлениечеткого предварительного и текущего контроля за исполнением намеченныхпланов финансирования.
Программно-целевое планирование позволяетоптимизироватьуправлениегосударственнымиорганами,создатьаналитическую базу для принятия решений и в системе управления, и прираспределении финансовых ресурсов. Учет при распределении бюджетныхресурсовожидаемыхрасходованиярезультатовихиспользования,бюджетных ассигнований так,организациячтобы запланированныецелевые ориентиры были достигнуты наиболее экономичным способом,также может стать позитивным следствием перехода на планирование попринципам БОР.24Идеи БОР и варианты повышения эффективности бюджетных расходовначали прорабатываться в Российской Федерации уже в 2003-2004 годах.Основными документами, составление которых связывается с внедрениемБОР,являютсядокладыорезультатахиосновныхнаправленияхдеятельности, ведомственные и долгосрочные целевые программы, реестрырасходных обязательств, государственные (муниципальные) задания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
