Автореферат (1139295), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Петров, В.В. Сидоренко,К.Ю. Носков), органов государственной власти и контрольно-счетных палатсубъектовРоссийскойФедерации(О.К.Атюкова,И.В. Бондарева,П.В. Дитятев, А.Ф. Дубиков, С.А. Гашкина, Е.В. Ковалева, Ю.В. Коростелев,Е.А. Перминова, Л.А.
Петрова, В.И. Плиева, М.Г. Решетников, В.Б. Толоко,Р.Ф. Фомина).Вместе с тем правовые возможности и направления применения методовБОР, на стадии составления проекта бюджета, до настоящего временикомплексно изучены не были.Среди современных исследователей, к работам которых по теориифинансов, финансовому и бюджетному праву, обращался диссертант,необходимо выделить таких ученых, как Р.Е.
Артюхин, О.В. Болтинова,О.В. Врублевская,О.Ю.Горбачева,О.Н.Горбунова,Е.Ю.Грачева,В.М. Зуев, М.В. Карасева, А.Н. Козырин, Д.Л. Комягин, Ю.А. Крохина,И.И. Кучеров, А.С. Матненко, А.Г. Пауль, Н.А. Поветкина, В.М. Родионова,И.В. Рукавишникова, Н.М. Травкина, Н.И. Химичева, А.А. Ялбулганов.Помимо новейших исследований, диссертант в своей работе опирался нарезультаты научных изысканий российских и советских ученых в областифинансового и бюджетного права: В.В. Бесчеревных, М.И.
Боголепова,Б.Г. Болдырева,Л.К. Вороновой,М.А. Гурвича,М.И. Пискотина,Е.А. Ровинского, Н.Н. Ровинского, Р.О. Халфиной. Также влияние на8формирование подходов к решению ключевых проблем оказали труды пофинансовому праву В.А. Лебедева, И.И. Патлаевского, И.Т. Тарасова,И.И. Янжула.Учитывая комплексный характер затронутых проблем, в работеиспользованы труды юристов в области теории государства и права.Методологическая основа исследованияМетодологическуюосновуисследованиясоставилисовременныеобщенаучные и частнонаучные методы познания, включающие системный,логический,историко-правовой,сравнительно-правовой,формально-юридический и другие методы.В процессе толкования конкретных юридических конструкций и нормиспользовались приемы формальной логики и лексико-грамматическогоанализа.Научная новизна диссертационного исследованияСуществующие процедуры составления проекта бюджетов, в том числеоснове методов БОР, до настоящего времени не получили достойногоотражения в правовой доктрине.
Крайне высока потребность в осмысленииновых разработок в данной сфере, оценке предлагаемых в рамках реформыбюджетногопроцессаизмененийбюджетногозаконодательства,вовстраивании их в существующую систему бюджетных правоотношенийтаким образом, чтобы максимально сохранить ранее полученные достиженияреформ.Диссертантом изучены нормативные правовые акты в сфере бюджетногопроцесса, как действовавшие ранее, так и действующие в настоящее время, атакже практика их применения, рассмотрены аспекты составления бюджетакак одной из стадий бюджетного процесса и выработаны теоретическиобоснованные предложения по его организации в условиях внедренияметодов БОР.В работе исследованы отношения, возникающие на стадии составленияпроектабюджета.Изученавозможностьрегулированиябюджетным9законодательством вопросов применения при составлении проекта бюджетаметодов БОР.Сформулированы предложения по совершенствованию организации иправовогорегулированиястадиисоставленияпроектабюджета,направленные на повышение прозрачности и улучшение возможностейпримененияновыхпрогрессивныхмеханизмовсоставленияпроектабюджета.На защиту выносятся следующие основные положения и выводы,отражающие научную новизну работы:1) Стадия составления проекта бюджета на современном этапе развитиябюджетногозаконодательствавключаетнетольконепосредственнодеятельность по формированию проекта бюджета, но также составлениесреднесрочного финансового плана и иных документов, позволяющихобеспечить обоснованное и результативное распределение бюджетныхассигнований.В то же время составление прогноза социально-экономическогоразвития,являющегосяпланированияэкономическогопараметровисточникомбюджета,прогнозированиянеобходимойвходитивинформациисистемупланирования.длясоциальноСоциально-экономическое прогнозирование на среднесрочный период подчиненосрокамподготовкипроектабюджета,однакопредставляетсобойсамостоятельную деятельность, имеющую многоцелевой характер, длякоторой составление проекта бюджета – важная, но не единственная цель.2) В рамках бюджетного процесса стадия составления проекта самымтесным образом связана со стадией рассмотрения и утверждения бюджета,поскольку качество подготовки проекта бюджета и сопровождающих егодокументов и материалов, обоснованность методологии планированияисполнительной властью параметров бюджета, удобство и наглядностьматериалов о проекте бюджета создают условия для наиболее эффективного10рассмотрения и утверждения бюджета представительным (законодательным)органом.Стадия составления проекта бюджета связана также с отчетной стадиейбюджетного процесса, которая обеспечивает деятельность по составлениюпроекта бюджета информацией о фактическом исполнении бюджета исоздает основы для повышения точности финансового планирования.Указанныевзаимосвязидолжны приниматьсяво вниманиеприорганизации составления проекта бюджета.3) На деятельность по составлению проекта бюджета распространяетсябольшинство принципов бюджетной системы, установленных в БюджетномкодексеРоссийскойФедерации:единствабюджетнойсистемы,разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитабюджета,равенствабюджетныхправ,самостоятельностиисбалансированности, подведомственности, общего (совокупного) покрытиярасходов, полноты отражения доходов и расходов, достоверности бюджета,результативности и эффективности использования бюджетных средств.В соответствии с федеральным законодательством, общей логикойразвития бюджетного процесса и международным опытом составлениепроекта бюджета также должно осуществляться в соответствии с принципомпрозрачности.
Однако до настоящего времени нормы Бюджетного кодексаРоссийской Федерации о принципе прозрачности не распространяют егодействие на стадию составления проекта бюджета, что, по мнениюдиссертанта, должно быть исправлено.4) Методы БОР затрагивают весь бюджетный процесс и в целомизменяют модель организации деятельности публичной власти. Однаконаиболее существенные изменения при внедрении БОР претерпевает именностадия составления проекта бюджета, в силу необходимости организациипланирования результатов деятельности, а также распределения объемовбюджетных ассигнований с учетом ожидаемых и фактических результатов.11Российской особенностью перехода к модели БОР стала концентрацияосновных усилий на планировании показателей деятельности и установленииих взаимосвязи с бюджетными ассигнованиями в ущерб последующимэтапам работ, в том числе формированию отчетности о достижениизаявленных планов.Для целей совершенствования составления проекта бюджета на основепринципов БОР требуется создание адекватных процедур мониторингадостижениязаявленныхпоказателейвовзаимосвязисфактическипонесенными расходами.5) При регулировании отношений по составлению проекта бюджетаиспользуетсяимперативныйметод,характерныйдляфинансовыхправоотношений.
В то же время с учетом фактических тенденций развитияпроцедурподготовкибюджетадиспозитивныйметодтакжеможетприменяться для регулирования отношений по составлению проектабюджетанаосновепринциповБОР.Этоспособствуетростузаинтересованности главных распорядителей и получателей бюджетныхсредств в повышении результативности и эффективности управлениябюджетными ресурсами.6) Закрепленный в Бюджетном кодексе Российской Федерации составучастников бюджетного процесса и правовое регулирование их деятельностина стадии составления проекта бюджета нуждаются в совершенствовании последующим направлениям:- закрепление за органом, осуществляющим экономическую политику,полномочия по представлению данных прогноза социально-экономическогоразвития и применительно к федеральному уровню – данных сводногофинансового баланса Российской Федерации,- предоставление государственным (муниципальным) учреждениямполномочий по участию в составлении проекта бюджета в частивзаимодействия с главными распорядителями бюджетных средств повопросам формирования государственных (муниципальных) заданий.127) Основные проблемы перехода в Российской Федерации к модели БОРсостоят в недостаточной проработанности взаимосвязи новых элементовпрограммно-целевого бюджетирования между собой, перегруженностипредложенного способа реализации БОР большим количеством документов,непродуманности соотношения действий в рамках программно-целевогобюджетирования с составлением проекта бюджета.Пути ускорения внедрения БОР в Российской Федерации находятся вплоскости упрощения набора и содержания используемых документов наоснове уточнения назначения каждого из них и четкого определения их местав составе документов, используемых при составлении проекта бюджета.8) Содержание документов программно-целевого бюджетирования,используемых в Российской Федерации, в разной степени влияет нараспределение объемов бюджетных ассигнований при составлении проектабюджета.Доклады о результатах и основных направлениях деятельности в силуориентации на стратегическое планирование деятельности органов власти несодержат достаточной информации для подготовки расчетов бюджетныхассигнований,чтонепозволяетдеятельностивследствиеоцениватьизмененияизмененияпоказателейпредоставляемыхбюджетныхассигнований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
