Автореферат (1139099)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиВАРФОЛОМЕЕВА Юлия АндреевнаФинансово-правовые институты в механизмегосударственного регулирования высшегои послевузовского профессиональногообразованияСпециальность 12.00.14 - Административное право.Финансовое право. Информационное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наук2Работа выполнена на кафедре финансового права Государственногоуниверситета- Высшей школы экономикиНаучный руководитель профессордоктор юридических наукАлександр Николаевич КозыринОфициальные оппоненты:профессордоктор юридических науккандидат юридических наукНиколай Иванович Кузнецов,Роман Алексеевич ШепенкоВедущая организация:Федеральный центр образовательного законодательстваЗашита состоится18апреля2006 г.

в 16 часов на заседанииДиссертационного совета Д212.048.04 при Государственном университе­те — Высшей школе экономики по адресу:109017, Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, аудитория 315.С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотекиГосударственного университета - Высшей школы экономикиАвтореферат разослан"10"Ученый секретарьдиссертационного советамарта 2006 г.^' ~/f~/к.ю.н. Т.Н.ТрошкинаОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. Высшее про­фессиональное образование в Российской Федерации носит массовыйхарактер.

Его роль в социальном и экономическом развитии государстваявляется общепризнанной. Более того, успехи практически всех крупно­масштабных начинаний в нашей стране, в том числе и политических, не впоследнюю очередь зависят от того, насколько успешно будет развиватьсяотечественное высшее образование.От состояния образовательной системы во многом зависят будущееРоссийского государства, его экономическое благополучие, уровень благо­состояния в обществе.Образование в целом, и высшее образование в частности всегда нахо­дились и продолжают оставаться в центре первоочередных государствен­ных интересов.Что касается высшего и послевузовского образования, то оно играетособую роль для формирования экономической политики Российской Фе­дерации.

С ним связываются надежды на модернизацию российской эко­номики и увеличение темпов экономического роста.Образовательная реформа, развернувшаяся в Российской Федерации,происходит одновременно с другими крупномасштабными системнымипреобразованиями - административной, налоговой и бюджетной реформа­ми, реформой местного самоуправления и т.д. Однако, пожалуй, ни одна изперечисленных реформ не вызывает столько критики, сколько приходитсяее на долю реформы образования. Не вдаваясь в суть острой полемики, ох­ватившей в последние годы научные круги, университетское сообщество исредства массовой информации в связи с планами преобразований россий­ской системы образования, отметим, что обязательным требованием к ихпроведению должны стать, во-первых, сохранение всего лучшего, что на­копилось в отечественном образовании за столетия его существования, —того, что позволило советскому, а затем и российскому образованию зани­мать лидирующие позиции в мире; во-вторых, незыблемость конституци­онного права граждан на получение образования; в-третьих, нацеленностьреформы образования на улучшение качества жизни и подъем российскойэкономики; в-четвертых, интеграция российского образования в единое ев­ропейское образовательное пространство.Добиться реализации тех целей, которые поставлены сегодня передроссийским образованием, можно только при условии надлежащего фи­нансирования.

Финансирование образования - важнейшая материальнаягарантия реализации конституционного права на образование.Расходы на высшее и послевузовское образование - весомая часть го­сударственных расходов федерального бюджета. Если еще несколько летназад на повестке дня в качестве первоочередной, одной из самых острых4и животрепещущих проблем стояла проблема хронического недофинанси­рования, то сейчас акцент переносится на проблемы эффективности" госу­дарственных расходов на высшее образование, обеспечения прозрачностимеханизма финансирования и осуществления аудита эффективности госу­дарственных расходов на образование.

В этой связи особое звучание при­обретает позиция министра образования и науки Российской Федерации,который считает, что «искусство ради искусства, удовлетворение своеголюбопытства за государственный счет без достижения востребованногообществом результата - это в современных условиях неэффективная ималоперспективная стратегия», «необходимо, с одной стороны сохранитьэту «самоценность» высшего образования, это конкурентное преиму­щество, определившее наше уникальное позиционирование на мировомрынке знаний как страны с сильным фундаментальным образованием, но,с другой стороны, нашему высшему образованию как системе необходимодобавить прагматическую, прикладную составляющую, что сделает егомаксимально конкурентоспособным» .Новые задачи, стоящие перед системой высшего образования в частисовершенствования механизма его финансирования, требуют их скорейше­го осмысления, отражения в правовой доктрине, а также в действующемзаконодательстве Российской Федерации - как финансовом, так и образо­вательном.Все это в конечном итоге и предопределяет актуальность темы на­стоящего диссертационного исследования.Объектом исследования выступают финансово-правовые институты,используемые в механизме государственного регулирования высшею и по­слевузовского профессионального образования.Предметом исследования в данной работе являются правоотноше­ния, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, осу­ществляемой в сфере высшего и послевузовского профессионального об­разования.Цель и задачи диссертационного исследования.

Основной цельюнастоящей работы являются изучение того места, которое финансовоправовые институты занимают в механизме государственного регулирова­ния высшего и послевузовского профессионального образования, а такжеиспользование таких знаний для совершенствования системы управлениявысшим и послевузовским образованием, механизма его финансированияи соответствующей нормативно-правовой базы.1Фурсенко АЛ. От состояния высшего образования зависит будущее страны //Биб­лиотечка Российской газеты. 2005.

Выпуск № 20. С. 4.5Для достижения этой цели диссертантом были поставлены следующиезадачи:- определить понятия «государственное регулирование высшего и по­слевузовского профессионального образования», «механизм государст­венного регулирования высшего и послевузовского профессиональногообразования»;- изучить особенности финансово-правовых институтов, используе­мых для регулирования отношений, возникающих в сфере высшего ипослевузовского профессионального образования;- выявить основные направления совершенствования правового регу­лирования финансовых отношений в сфере высшего и послевузовскогопрофессионального образования;- проанализировать правовую основу финансирования высших учеб­ных заведений;- исследовать основные направления налоговой политики в сферевысшего и послевузовского профессионального образования и особенно­сти их реализация в современных условиях;- изучить механизм правового регулирования кредитования, оказанияматериальной поддержки и предоставления грантов в сфере высшего и по­слевузовского профессионального образования;- выявить правовое содержание финансового контроля в сфере высше­го и послевузовского профессионального образования;- выработать предложения по устранению недостатков в нормативноправовом регулировании финансовой деятельности высших учебных заве­дений.Методология исследования.

Система методов, применяемых дляраскрытия темы диссертации, определена целями и задачами диссертаци­онного исследования, его объектом и предметом. Методология основыва­ется на системе общенаучных и правовых знаний, на использовании ком­плекса методов познания. При исследовании ряда аспектов темыдиссертационного исследования был использован диалектический метод, атакже такие общенаучные методы, как системный подход, сравнительныйи нормативно-логический метод, исторический метод и др., специальноюридические методы познания: формально-юридический метод, методправового прогнозирования и моделирования.Положения и выводы диссертационного исследования основываютсяна изучении норм законодательства об образовании, международноправовых договорах Российской Федерации, затрагивающих сферу высше­го и послевузовского профессионального образования, на обобщениисоответствующей административной и судебно-арбитражной практики.Теоретическую базу исследования составляют фундаментальные по­ложения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по67теории финансового права (Вороновой Л.К., Грачевой Е.Ю., КарасевойМ.В., Козырина А.Н., Кучерова И.И., Пискотина М.И., Ровипского Е.А.,Хими чевой Н.И., Дыпкина С.Д., Ялбулганова А.А.

и др.), вопросам орга­низации и финансирования высшего образования (Балыхина Г.А., ЕрошинВ.И., Кузьминова Я.И., Шукшунова В.Е. и др.), теоретическим проблемамобразовательного права (Кваниной В.В., Насонкина В.В., Сырых В.М., Фе­доровой М.Ю., Шкатуллы В.И., Ягофарова Д.А. и др.).Кузьминов Я.И. Образование и реформа /• Отечественные записки.2002. № 2.Правовое регулирование российского образования в период проведе­ния модернизации: организационно-правовые формы, трудовые право­отношения, управление /Под ред. А.И.Вавилова. М.: ГУ- ВШЭ, 2003;Шаммазов A.M., Родионова Л.Н., Ванчухина Л.Л. Экономика высшейшколы: опыт, проблемы, пути обновления. — Уфа: Полиграфкомбинат, 1998;2) теоретические исследования по образовательному праву (вклю­чающие, как правило, вопросы правового регулирования экономики и фи­нансирования образования):Волохова Е.Д.

Законодательное обеспечение права на образование вРоссийской Федерации. М.: Готика, 2004;Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемычастного и публичного права. Челябинск, 2004;Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права,М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов,2000;Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М.: Готика,2002;Федорова М.К).

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации