Автореферат (1139099), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Образовательное право: Учебное пособие для вузов.М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003;ШкатуллаВ.И. Образовательное право. М.: Норма, 2001;3) научно-практические комментарии законодательства об образовании:Высшее образование - интеллектуальный потенциал страны. Постатейный комментарий Федерального закона о высшем образовании / Подред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2005. Выпуск № 20.Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» /Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина // Справочная правовая системаКонсультант Плюс. Комментарии законодательства, 2005;Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании» / Под ред. В.М.Сырых, Е.В.
Буслова. М:Юстицинформ, 1998;Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» /Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юристъ, 1998:4) теоретические исследования по вопросам финансирования образования и правового регулирования финансовых отношений в образовательной сфере:Балашов Г.В., Беляков С.А., Виноградов Н.М. Экономика высшей школы: проблемы и перспекивы.
СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996;Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организацияуправления вузом. СПб.: Изд-во «Лань», 2001;Информационную базу диссертационного исследования составилиофициальные документы Министерства образования и науки РоссийскойФедерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, аналитическиеобзоры, отчеты и исследования, подготовленные рядом международныхорганизаций (ОЭСР, ЮНЕСКО, Всемирным банком и др.), российскиминаучно-исследовательскими центрами (Государственным университетом Высшей школой экономики, Федеральным центром образовательногозаконодательства Рособразования и др.), обширный периодический материал и др.Источниками статистических данных послужили сайт Институтастатистических исследований и экономики знаний Государственного университета - Высшей школы экономики (далее - ГУ - ВШЭ)(http://isek.hse.ru/index.html), а также издаваемый ГУ - ВШЭ Информационный бюллетень "Мониторинг экономики образования", информационностатистические сборники Росстата и др.Современное состояние исследований по данной теме.
Проблемасовершенствования системы финансирования высшего и послевузовскогопрофессионального образования активно обсуждается в отечественной научной литературе в связи с реформированием российского образования вцелом. В большинстве исследований, посвященных данному вопросу, затрагиваются лишь отдельные аспекты, конкретные практические вопросы,связанные с правовым обеспечением финансирования высшего и послевузовского образования.Источники, содержащие теоретические разработки, выходящие напроблематику диссертационного исследования, могут быть объединены внесколько групп:1) теоретические исследования по проблемам реформирования образования:Балыхин ГА.
Управление развитием образования. Организационноэкономический аспект. М.: Экономика, 2003;Вильчек М.И. Российское образование и образование России. (К концепции реформирования системы образования: ключевые проблемы и вопросы). М.: ГУ - ВШЭ, 2001;8Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы. М:Центр социальных и экономических исследований, 1997;Козырин А.Н. Финансовые гарантии прав граждан на образование //Гражданин и право. 2001, № 2, № 3;Козырин А.Н.
Финансово-правовая проблематика регионального законодательства об образовании // Правоведение, 2001, № 2;Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений / Диссертация на соисканиеучен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998;Предложения по совершенствованию общего и отраслевого законодательства в сфере налогообложения образовательных учреждений. М.: Издательский дом «Новый учебник», 2003;Финансирование образования: организационно-правовые проблемы /Под ред. А.Н. Козырина. М: Центр образовательного законодательстваМинобразования России, 2002.Новизна исследования. Реформа российского образования не подкреплена соответствующими доктринальными разработками в областиправового регулирования финансирования высшего и послевузовскогопрофессионального образования.
Отмеченный недостаток и призвано компенсировать настоящее диссертационное исследование, обнаруживающеепреимущества междисциплинарного подхода. Диссертант исследует пограничные зоны, области, находящиеся на стыке права и экономики (финансов), финансового и административного права, финансового и образовательного права и т.д.Новизна проведенного исследования заключается в том, что в нем наоснове действующих нормативных правовых актов и с учетом сформировавшейся административной и судебно-арбитражной практики впервыепредпринята попытка комплексного анализа места и роли финансовоправовых институтов в механизме государственного регулирования высшего и послевузовского образования.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие положения:1.
Раскрывается понятие механизма государственного регулированиявысшего и послевузовского профессионального образования, в котороевключаются следующие основные элементы:1) институты, осуществляющие государственное регулированиев сфере высшего и послевузовского профессионального образования{институциональная составляющая),2) нормативные и иные правовые акты, регулирующие сферу высшегои послевузовского профессионального образования (нормативная составляющая),Я3) формы, методы и инструменты государственного регулирования всфере высшего и послевузовского профессионального образования (функциональная составляющая).Суть данного понятия раскрывается через сравнение его с такими понятиями, как «государственная политика», «государственное вмешательство», «государственное управление» высшим и послевузовским профессиональным образованием.2.
Обосновывается тезис о том, что проводимая в настоящее время вРоссийской Федерации образовательная реформа не может быть сведенаисключительно к реформированию самой системы образования и государственного управления образованием. Реформа должна идти параллельно ив организационно-правовом, и в финансово-бюджетном направлении.3. Определяется одна из важнейших задач реформирования нормативно-правовой базы финансовой деятельности в сфере высшего и послевузовского образования, состоящая в четком разграничении отраслевой принадлежности соответствующих правовых норм. Ранее применявшаясяпрактика, в соответствии с которой финансово-правовые нормы включались в структуру актов законодательства об образовании, приводила кмногочисленным столкновениям норм образовательного права и финансово-правовых норм, содержащихся в различных актах бюджетного и налогового законодательства.
Формируемая в настоящее время концепция финансового закона исходит из того, что финансово-правовые нормы должнысодержаться исключительно в актах финансового законодательства. Актызаконодательства об образовании могут содержать нормы-целеполагания,отражающие общие направления финансовой и налоговой политики государства в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, а также нормы, воспроизводящие (повторяющие) нормы, уже содержащиеся в актах финансового законодательства.4. Диссертантом определяется понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований в сфере высшего и послевузовского образования как объект финансово-правового регулирования. Такаядеятельность представляет собой процесс планового собирания, распределения и использования денежных фондов с целью практической реализации образовательной функции государства.
Основополагающими принципами такой деятельности являются законность, обоснованность,целенаправленность и эффективность движения денежных средств. Реализация вышеназванных принципов предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины - обязательного для всех организаций, учреждений,должностных лиц порядка осуществления финансовой деятельности.5. Диссертантом выделены основные финансово-правовые институты,используемые государством при регулировании отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, исследованыособенности их применения в образовательной сфере:<•')8Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
