Автореферат (1139099), страница 5
Текст из файла (страница 5)
К настоящему времени ужесформировался значительный блок международно-правовых актов в области высшего и послевузовского профессионального образования.Устанавливая соотношение между «внутренними» и международноправовыми источниками, следует исходить из предписаний ст. 15 Конституции Российской Федерации.Функциональная составляющая включает, как уже отмечаюсь, формы,методы и инструменты государственного регулирования образования.Воздействие государства на сферу образования осуществляется в двухосновных формах: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное - экономических.В целях осуществления государственного регулирования образованияиспользуется богатый арсенал инструментов, под которыми •понимаютсяразличные типы государственных мероприятий в сфере образования.
Иногда они именуются средствами государственного регулирования.Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляетсобой метод государственного регулирования образования. Основными являются методы административного и финансово-экономического регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования17образования могут использоваться как в отдельности, так и в сочетаниидруг с другом.Непосредственно предметом настоящего диссертационного исследования являются финансовые инструменты, с помощью которых государство регулирует процессы в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. В силу специфики финансовых инструментовотношения, возникающие при их применении, всегда принимают формуправоотношений.
Финансово-правовые нормы, регулирующие порядок использования тех или иных финансовых инструментов (налоги, бюджетныекредиты и т.д.), могут объединяться в более крупные подразделы системыфинансового права - финансово-правовые институты.Диссертант анализирует определения финансово-правового института,содержащиеся в работах современных исследователей финансового праваВ.В.
Бесчерсвных, Л.К. Вороновой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского,P.O. Хапфиной, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина и др.В настоящей диссертационной работе в целях исследования механизма финансирования высшего и послевузовского профессиональногообразования изучаются такие финансово-правовые институты, как: государственные расходы на высшее и послевузовское профессиональноеобразование, налогообложение деятельности в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, финансирование высшего и послевузовского профессионального образования, финансовый контроль всфере высшего и послевузовского профессионального образования.В диссертации анализируется состав правоотношений, возникающихв процессе финансовой деятельности государства в сфере высшего ипослевузовского образования. Выявляются противоречия и коллизии,обусловленные комплексным характером правового регулирования финансово-экономических отношений, возникающих в сфере высшего и послевузовского профессионального образования.
Одним из способов их устранения диссертант считает отказ от существовавшей на протяжении рядалет практики включения финансово-правовых (и, в первую очередь, налоговых) норм в текст законодательства об образовании. Образовательныезаконы, касаясь вопросов регулирования финансовой деятельности государства в сфере образования, не должны содержать конкретных материальных норм, устанавливающих права и обязанности субъектов правоотношений в сфере публичных финансов. Они могут содержать лишь нормыпринципы, нормы — общие положения, отражающие основные направления финансовой политики государства в сфере образования.Во втором параграфе первой главы исследуются вопросы совершенствования механизма правового регулирования финансовых отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования.]819Механизм финансового обеспечении высшего и послеву зовеко! опрофессионального образования должен обеспечивать функционированиеи развитие вузов как центров подготовки специалистов и проведения научных исследований, реализацию конституционных гарантий граждан наполучение бесплатного для них высшего и послевузовского профессионального образования, доступность качественного образования дляталантливой, способной молодежи, выходцев из семей с низким уровнемдоходов, стимулировать вузы к повышению качества образования, зффективности использования ресурсов.Особенности системы высшего и послевузовского профессионального образования, ее многофункциональный, многоцелевой характерделают неэффективным использование одного или небольшого числа финансовых инструментов, обусловливают необходимость множественностиинструментов финансового обеспечения сферы высшего и послевузовского профессионального образования, применяемых в единой системе.Основным направлением реформирования современного механизмафинансового обеспечения высшего и послевузовского профессиональногообразования в настоящее время является разработка и внедрение такоймодели финансирования в вузах, в основе которой находятся государственные именные финансовые обязательств - ГИФО, которые по своей правовой форме близки к образовательным ваучерам, широко распространенным в ряде зарубежных сгран.Государственные именные финансовые обязательства, являясь близкими к образовательным ваучерам по форме, отличаются от них по своейсути.
Фактически они представляют собой предусмотренное законодательством нормативное финансирование высших учебных заведений, с однойсущественной особенностью: норматив является дифференцированным. Тоесть значение норматива зависит от результатов, которые показали абитуриенты при вступительных испытаниях, В качестве таких испытаний в настоящее время рассматривается, и в проводимом в большинстве вузов России эксперименте используется единый государственный экзамен (ЕГЭ).Таким образом, финансирование вузов с использованием ГИФО является дифференцированным нормативным финансированием образовательной деятельности вузов. Дифференциация норматива определяетсячислом категорий ГИФО и размером финансового обеспечения каждойкатегории.Для обеспечения конституционных гарантий получения высшегопрофессионального образования при введении механизма финансированиявузов с использованием ГИФО предполагается предусматривать обязанность вузов принимать установленную часть студентов на бесплатное дляних обучение.
Другая часть студентов будет учиться на условиях субсидирования их обучения государством (студент доплачивает разницу между\становленной вузом ценой обучения и размером финансового обеспече-ния полученной студентом категории ГИФО) или полностью за счет своихсредств (собственные средства семей, кредиты, средства работодателей).В параграфе рассматриваются пути совершенствования иных способов финансирования высшего и послевузовского профессионального образования.Глава вторая «Финансово-правовые аспекты развития законодательства Российской Федерации о высшем и послевузовском образовании»состоит из трех параграфов.Правовая основа финансирования высших учебных заведений раскрывается в первом параграфе второй главы.
Действующее законодательство не содержит определения финансирования, в связи с чем содержание понятия «финансирование образовательной деятельности» неявляется однозначным. Можно при этом заметить, что термин «финансирование» в действующем законодательстве употребляется только в отношении предоставления высшему учебному заведению средств из соответствующего бюджета. Подразумевается, что происходит не одноразовое, арегулярное выделение из федерального бюджета денежных средств дляоплаты расходов высшего учебного заведения на безвозмездной и безвозвратной основе.
В отличие от исполнения гражданско-правовых обязательств, «финансирование», то есть выделение средств бюджета на нуждыобразовательного учреждения, является предметом регулирования не гражданского, а бюджетного законодательства и может осуществляться только с соблюдением процедуры санкционирования, этапы которой установлены статьями 219-227 Бюджетного кодекса Российской Федерации.В настоящее время основной формой финансового обеспечениявысшего и послевузовского профессионального образования является финансирование федеральных государственных высших учебных заведений.Данный вывод диссертант связывает с рядом обстоятельств.Во-первых, в настоящее время большая часть студентов (курсантов)и слушателей, получающих высшее и послевузовское профессиональноеобразование, обучается в федеральных высших учебных заведениях.
Долянегосударственных высших учебных заведений (в т.ч. высших учебныхзаведений муниципальных образований) хотя и является ощутимой, но неможет рассматриваться в качестве доминирующей.Также, несмотря на очевидную недостаточность денежных средств,предоставляемых федеральным государственным высшим учебным заведениям из федерального бюджета в качестве финансирования их деятельности, именно данный источник продолжает оставаться основным прифинансовом обеспечении высшего и послевузовского профессиональногообразования.Рассматриваются общие социальные, экономические и образовательные факторы, вызывающие изменения в системе финансирования об-2021разования, а также основные модели финансирования образования. Диссертант обращает внимание на то, что каждая страна уникальна и требуетразработки механизма финансового обеспечения образовательной деятельности, и на основе зарубежного опыта предлагает пути совершенствования способов финансирования высшего и послевузовского профессионального образования.В параграфе втором второй главы определяются основные направления налоговой политики в сфере высшего и послевузовского профессионального образования и их реализация.Диссертантом выделяются основные направления налоговой политики в области высшего и послевузовского профессионального образования - сокращение налоговых льгот, предоставляемых высшим учебнымзаведениям, предоставление таких льгот лицам, оплачивающим обучениев вузах.До последнего времени можно было говорить о специальном налоговом режиме, установленном для вузов, но последние изменения, внесенные в законодательство об образовании и в законодательство о налогах исборах, фактически упразднили его.
С 1 января 2005 года вступили в силуизменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122ФЗ в Закон «Об образовании». Указанный закон в том числе предусматривает прекращение с 2005 года действия статьи 40 Закона «Об образовании», закреплявшей налоговые льготы для образовательных организаций.Налоговый кодекс Российской Федерации не по всем налогам предоставляет льготы для высших учебных заведений. Так, например, не предусмотрены льготы для высших учебных заведений по таким налогам, какединый социальный налог, налог на прибыль, транспортный и земельныйналоги. Говоря о льготе по налогу на имущество, установленной п.
7 ст.38] Налогового кодекса Российской Федерации для организаций, использующих объекты для 1гужд образования, следует напомнить, что ее действие ограничено 2005 годом.Налог на прибыль вузы платят на общих основаниях. Однако для нихпредусматриваются некоторые особенности налогообложения, которыедиссертант и анализирует в данном параграфе.Рассматривая второе направление налоговой политики в областивысшего и послевузовского профессионального образования, анализируется законодательная база и практика применения норм налогового законодательства в связи реализацией права на получение физическими лицами установленных социальных налоговых вычетов (п. 1 ст. 219 Налоговогокодекса Российской Федерации).Третий п а р а г р а ф второй главы посвящен организации финансовогоконтроля в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Диссертант показывает то место, которое государственный контроль, и в частности государственный финансовый контроль, занимает вмеханизме государственного регулирования высшего и послевузовскогообразования.
Определены цели, задачи и функции такого контроля, выявлены его основные виды, формы и методы. Исследуются особенностиприменения норм различных подотраслей финансового законодательствапри проведении в высших учебных заведениях различных видов финансового контроля - бюджетного, налогового, валютного. Особое вниманиеуделяется организации внутриведомственного финансового контроля.Проводимая в России административная реформ внесла существенные коррективы в организационно-правовую структуру финансового контроля (создан специализированный орган финансового контроля - Росфиннадзор и его территориальные органы, коренным образом измененасистема органов и агентов валютного контроля и т.д.).Одно из важнейших направлений совершенствования финансовогоконтроля в сфере образования - постепенный переход к аудиту эффективности. Если ранее основная задача финансового контроля вообще и в сфере образования в частности состояла в проверке факта законности совершения той или иной финансовой операции и соблюдения финансовойдисциплины, то сейчас эта задача дополняется определением эффективности расходования публичных (государственных и муниципальных) ресурсов.В Заключении формулируются выводы и предложения по даннойпроблематике и определению места финансово-правовых институтов в механизме государственного регулирования высшего И послевузовского профессионального образования.Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
