Автореферат (1139099), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

М..Центр социальных и экономических исследований, 1997;Козырин А.Н. Финансовые гарантии прав граждан на образованиеГражданин и право. 2001, № 2, № 3;Козырин А.Н, Финансово-правовая проблематика регионального зако­нодательства об образовании // Правоведение, 2001, № 2;Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности го­сударственных высших учебных заведений / Диссертация на соисканиеучен, степени канд.

юрид, наук. Саратов, 1998;Предложения по совершенствованию общего и отраслевого законода­тельства в сфере налогообложения образовательных учреждений. М.: Из­дательский дом «Новый учебник», 2003;Финансирование образования: организационно-правовые проблемы /Под ред. А.Н. Козырина. М.: Центр образовательного законодательстваМинобразования России, 2002.Новизна исследования. Реформа российского образования не под­креплена соответствующими доктринальными разработками в областиправового регулирования финансирования высшего и послевузовскогопрофессионального образования.

Отмеченный недостаток и призвано ком­пенсировать настоящее диссертационное исследование, обнаруживающеепреимущества междисциплинарною подхода. Диссертант исследует по­граничные зоны, области, находящиеся на стыке права и экономики (фи­нансов), финансового и административного права, финансового и образо­вательного права и т.д.Новизна проведенного исследования заключается в том, что в нем наоснове действующих нормативных правовых актов и с учетом сформиро­вавшейся административной и судебно-арбитражной практики впервыепредпринята попытка комплексного анализа места и роли финансовоправовых институтов в механизме государственного регулирования выс­шего и послевузовского образования.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие положения:1. Раскрывается понятие механизма государственного регулированиявысшего и послевузовского профессионального образования, в котороевключаются следующие основные элементы:1) институты, осуществляющие государственное регулированиев сфере высшего и послевузовского профессионального образования(институциональнаясоставляющая),2) нормативные и иные правовые акты, регулирующие сферу высшегои послевузовского профессионального образования (нормативная со­ставляющая),3) формы, методы и инструменты государственного регулирования всфере высшего и послевузовского профессионального образования (функ­циональнаясоставляющая).Суть данного понятия раскрывается через сравнение его с такими по­нятиями, как «государавенная политика», «государственное вмепшельство>>, «государеIвенное управление» высшим и послевузовским профес­сиональным образованием.2.

Обосновывается тезис о том, что проводимая в настоящее время вРоссийской Федерации образовательная реформа не может быть сведенаисключительно к реформированию самой системы образования и государ­ственного управления образованием. Реформа должна идти параллельно ив организационно-право в ом, и в финансово-бюджетном направлении.3. Определяется одна из важнейших задач реформирования норматив­но-правовой базы финансовой деятельности в сфере высшего и послеву­зовского образования, состоящая в четком разграничении отраслевой при­надлежности соответствующих правовых норм. Ранее применявшаясяпрактика, в соответствии с которой финансово-правовые нормы включа­лись в структуру актов законодательства об образовании, приводила кмногочисленным столкновениям норм образовательного права и финансо­во-правовых норм, содержащихся в различных актах бюджетного и нало­гового законодательства.

Формируемая в настоящее время концепция фи­нансового закона исходит из того, что финансово-правовые нормы должнысодержаться исключительно в актах финансового законодательства. Актызаконодательства об образовании могут содержать нормы-целеполагания,отражающие общие направления финансовой и налоговой политики госу­дарства в сфере высшего и послевузовского профессионального образова­ния, а также нормы, воспроизводящие (повторяющие) нормы, уже содер­жащиеся в актах финансового законодательства.4.

Диссертантом определяется понятие финансовой деятельности го­сударства и муниципальных образований в сфере высшего и послевузов­ского образования как объект финансово-правового регулирования. Такаядеятельность представляет собой процесс планового собирания, распреде­ления и использования денежных фондов с целью практической реализа­ции образовательной функции государства. Основополагающими принци­пами такой деятельностиявляютсязаконность,обоснованность,целенаправленность и эффективность движения денежных средств. Реали­зация вышеназванных принципов предполагает строгое соблюдение фи­нансовой дисциплины - обязательного для всех организаций, учреждений,должностных лиц порядка осуществления финансовой деятельности.5.

Диссертантом выделены основные финансово-правовые институты,используемые государством при регулировании отношений в сфере выс­шею и послевузовского профессионального образования, исследованыособенности их применения в образовательной сфере:10• правовое регулирование финансирования высших учебных -заведе­ний, а также иных организаций, реализующих образовагельныепрограммы послевузовского профессионального образования;• правовое регулирование налогообложения высших учебных заведе­ний, а также иных организаций, реализующих образовательныепрограммы послевузовского профессионального образования;• правовое регулирование кредитования в сфере высшего и послеву­зовского профессионального образования;• правовое регулирование оказания материальной поддержки и пре­доставления грантов в сфере высшего и послевузовского профеесионатьного образования;• правовое регулирование платной образовательной деятельности ииной деятельности, приносящей доходы;• финансовый контроль в сфере высшего и послевузовского профес­сионального образования.6.

Определена структура механизма финансового обеспечения высшегопрофессиональною образования, который должен включать в себя;• финансирование текущих расходов вузов на основе дифференциро­ванных нормативов с использованием государственных именных финан­совых обязательств или иных схожих по своей природе инструментов;• финансирование стипендий и иных социальных выплат в сфере выс­шего профессионального образования;• финансирование подготовки специалистов для государственных имуниципальных нужд на основе субсидий и субвенций;• финансирование развития вузов на основе среднесрочных (3-5 лет)программ;• финансирование проводимых вузами научных исследований;• финансирование специального пакета для ведущих вузов;• государственную поддержку образовательных кредитов на получе­ние высшего профессионального образования;• предоставление налоговых льгот вузам, а также физическим и юри­дическим лицам, вкладывающим средства в подготовку специалистов,оказывающим высшему профессиональному образованию материальнуюподдержку.7.

Выявлены недостатки тактики организационно-правовых преобразо­ваний в сфере финансирования высшего и послевузовского профессио­нального образования. Вместо комплексного подхода к данному вопросуПравительство Российской Федерации ограничилось разработкой предло­жений по организации бюджетного финансирования, па долю которогоприходится, по разным оценкам, всего лишь 30-45% выделяемых общест­вом ресурсов.11Более полнокровная в финансовом отношении система ресурсногообеспечения высшею профессионального образования предполагает соз­дание дополнительных источников и каналов финансовой поддержки и ву­за, и студента.

Государственная поддержка не сводится только к прямомубюджетному финансированию, возможны и другие формы (каналы) - суб­сидии, налоговые льготы и освобождения, замещение части налоговтрансфертами предприятий, направляемых вузам, предоставление гаран­тий и т.л. Автономия вузов, в т.ч. и в финансовой сфере, позволяет им по­лучать доходы от научной, экспертной, инновационной, непрофильнойдеятельности, от использования активов и, конечно, от все более разнооб­разных образовательных услуг.

Источниками пополнения средств могутстать попечители и спонсоры, различного рода ассоциации выпускников,агентства, фонды и т.д. Значительным резервом пополнения средств явля­ется кредитование (бюджетное, банковское).8. Обосновывается необходимость при формировании законодательст­ва, регулирующего вопросы финансового обеспечения высшей школы,исходить из требования диверсификации моделей финансирования высше­го и послевузовского профессионального образования, что в свою очередьпредполагает;• персонификацию бюджетных ресурсов путем введения подушно­го финансирования;• переход к административной и финансово-экономической авто­номии образовательных учреждений;• введение «двухсекторного» бюджета, который включает норма­тивное бюджетное финансирование согласно подушному принципу; атакже бюджет для развития образовательных учреждений на основе вы­ставляемых на тендер проектов, финансируемых совместно с государст­вом.9.

Проанализированы особенности правового регулирования норма­тивного бюджетного финансирования образовательной деятельности ву­зов, формой которого являются ГИФО. Исследованы особенности право­вого регулирования нормативного финансирования в зависимости от видаГИФО (ГИФО, категории которых устанавливаются по результатам ЕГЭ;ГИФО для победителей предметных олимпиад и творческих конкурсов;ГИФО для военнослужащих, тслуживших в Вооруженных Силах Россий­ской Федерации положенный срок по контракту, и т.д.). Представленыфинансовые инструменты, способные стать альтернативой введениюГИФО - использование образовательных кредитов в сочетании с различ­ными формами финансовой помощи, оказываемой высшим учебным заве­дениям, их работникам и обучающимся.10.

Обосновывается положение о том, что необходимым условиемзффективности правового регулирования финансовых отношений в сферевысшего и послевузовского профессионального образования выступает1213финансовый контроль, являющийся частью единого механизма госу­дарственного- контроля. Являясь самостоятельной функцией управлениявысшим и послевузовским профессиональным образованием, финансовыйконтроль выступает в качестве важного этапа управленческого цикла,когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопос­тавляются с требованиями принятых решений и нормативных предписа­ний, а в случае выявления их нарушений принимаются необходимые мерыпо устранению подобных отклонений. Важным направлением развитияправовой базы финансового контроля в сфере высшего и послевузовскогообразования является переход к практике аудита эффективности, предпо­лагающий анализ эффективности бюджетных расходов в связи с определе­нием результативности исполнения государственных программ в сфереобразования.говое право» (М.: Ось-89, 2006, 11 п.л.), монографии «Интеллектуальнаясобственность в условиях инновационного развития» (М.: Ось-89, 2006,9,0 п.л.) и др.

(общим объемом 27,7 п.л.);• чтение лекций и проведение семинарских занятий по курсам «Фи­нансовое право», «Налоговое право» на правовом и экономическом фа­культетах Государственного университета- Высшей школы экономики.Практическая значимость результатов исследования определяетсяактуальностью поднятых в диссертации проблем, ориентированностьювсей работы на совершенствование финансово-правовых институтов, при­меняемых в механизме государственного регулирования высшего и после­вузовского профессионального образования. Решение выявленных в рабо­те проблем должно содействовать повышению эффективности финансовойдеятельности государства в сфере высшего и послевузовского профессио­нального образования.Полученные результаты исследования могут послужить дальнейшемуразвертыванию теоретических исследований, посвященных оптимизацииправового регулирования финансово-экономических отношений, возни­кающих в сфере высшего и послевузовского профессионального образова­ния.

Характеристики

Список файлов диссертации