Диссертация (1139060), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В. Предупреждение преступности в маргинальной среде молодежи:Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М,, 1994. - С. 17; Устинов В. С. Предупредительнаясистемавоздействия на преступность и ее основные компоненты // Проблемыпрофилактики правонарушений в развитом социалистическом обществе: Межвузовскийсборник научных трудов. - М., 1982. - С. 371.2См.: Гридин С. И., Попов Л.
Л. Административное право и административнаядеятельность ОВД. - М., 1990. - С. 48; Криминологическая характеристика ипрофилактика отдельных видов преступлений // Под общ. ред. проф. П. П. Баранова. - М.:ЦОКР МВД России, 2006. - С. 133-134.1134Предупредительныемерыделятсянаобщегосударственные,региональные, локальные и индивидуальные по уровню реализации.Предупредительныемерыобщегосударственногохарактераосуществляются в интересах всей Российской Федерации и каждого еесубъекта в отдельности и включают федеральные законы РоссийскойФедерации, указы Президента Российской Федерации, федеральные целевыепрограммы по усилению борьбы с преступностью и иныенормативно-правовые документы, регулирующие все сферы деятельности российскогообщества.Эти меры касаются всего населения страны и всех социальных групп, непредусматриваяиндивидуализациюпредупредительныхмероприятийприменительно к региональным, территориальным и производственнымособенностям.24 июня 1999 г. принят Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основахсистемыпрофилактикибезнадзорностииправонарушенийнесовершеннолетних» и ряд региональных Законов, которые в системупрофилактики включили комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав, органы опеки и попечительства, органы управления образованием,органы управления социальной защитой населения, органы службызанятости, органы по делам молодежи, органы здравоохранения, органывнутреннихдел1.Интересно,чтоучастиевэтойдеятельностиУполномоченных по правам ребенка (региональных и общероссийского)только предполагается (ч.
3 ст. 4 Закона), а участие судов прямо нерегламентировано (за исключением тех положений, где необходимо судебноерешение по вопросам, связанным с поведением несовершеннолетнего,например, направление в центр временной изоляции).ПредупреждениепреступленийврегионахРоссиидолжноосуществляться дифференцированно, с учетом структуры и показателейСм.
"О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вКабардино-Балкарской республике " в ред. 25.12.2009 года N 66-РЗ.1135преступности, особенностей субъекта Российской Федерации, района, городаи т.д.- это второй уровень1. По мнению В.В. Орехова, целесообразностькластерного подхода обусловлено не только наличием специфическихпричин и условий, способствующих преступлениям в регионах, но ивлияниемособенностейсоциально-экономическогоадминистративно-территориальныхпредупрежденияпреступности.законодательствасубъектовотношениякединицСледуетРФпрофилактикенапланированиеотметить,принимаютсяправонарушенийуровнячтовположения,меррамкахимеющиенесовершеннолетних.Например, в большинстве регионов России после принятия КоАП РФ былиприняты региональные законы «О комиссиях по делам несовершеннолетнихи защите их прав», об административной ответственности (в том числе запопустительствопребываниюнесовершеннолетнихвбезнадзорномсостоянии в вечернее и ночное время), об уполномоченных по правамребенка.Третий уровень предупредительной деятельности - локальный.
В егопределах выявляются и устраняются причины и условия, способствующиевозникновениюправонарушенийврамкахтерриториальныхипроизводственных образований, организаций, исправительных учреждений,воспитательных колоний.И четвертый уровень: целевое (индивидуальное) предупреждениепреступлений - это воздействие на личность конкретного правонарушителя.Для разработки форм и средств предупреждения преступлений большоезначение имеет системный и многоуровневый подход, основанный наанализе объективных данных. Без этого невозможно создание целостнойсистемы предупредительной деятельности.1См.: Осин В. Преступные доходы и меры борьбы с ними. // Законность.
1997. № 1. С.2125; Осипкин В.Н. Организованная преступность. - СПб., 1998. С. 94; Побегайло Э.Ф.Понятие организованной преступности и совершенствование уголовногозаконодательства. / Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью. - М., 1992. С.37-39.136Возможные варианты предупредительной деятельности, предлагаемыеФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних»построенынаследующихпринципиальныхположениях: 1) информационный обмен между органами и учреждениями,входящими в систему профилактики (например, в ОВД должна направлятьсяинформацияосовершениинесовершеннолетнимиантиобщественныхдействий или правонарушений); 2) индивидуальная профилактическаяработа,включающаявсебявыявлениенесовершеннолетнихправонарушителей и их социально-педагогическую реабилитацию; 3)функционирование нескольких типов учреждений, в которых осуществляетсясоциально-педагогическая(специализированныеработаучреждениядляснесовершеннолетниминуждающихсявсоциальнойреабилитации (реабилитационные центры, центры помощи, приюты),специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытоготипа (общеобразовательные школы, профессиональные училища), центрывременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей); 4)система мер поощрения и взыскания в учреждениях системы профилактикибезнадзорности и правонарушений; 5) судебный порядок помещениянесовершеннолетнего в некоторые из них.Федеральный закон от 24 июня 1999 г.
№ 120-ФЗ «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ст.5 называет 14 категорий детей, в отношении которых может проводитьсяиндивидуальная профилактическая работа. К их числу относятся и такие,которые совершили правонарушение или общественно опасное деяние додостижения возраста, с которого применяется соответствующий видответственности. Логично было бы отдельной позицией включить в этотперечень несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, совершившихпо неосторожности действия, причинившие вред жизни или здоровьючеловека,собственности,инымохраняемымзакономинтересам.Профилактическая работа с такими детьми сможет отчасти изменить их137психологию.Помещениенесовершеннолетних,совершившихпротивоправные действия с неосторожной формой вины в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа уместно только в самомкрайнем случае (когда эти действия, например, привели к гибели человека).В то же время, следует сказать, что система профилактикиправонарушений, выстроенная на основании Федерального закона № 120-ФЗ,не рассчитана на глобальную, масштабную профилактику, она задействуетсяв случаях, когда дети и подростки находятся в социально опасном положенииили уже совершили некие антиобщественные или наказуемые действия.
Еслиговорить о лицах, совершающих преступления с неосторожной формойвины, то крайне маленький, на наш взгляд, их процент, может оказаться вчисле тех детей и подростков, к которым применяется индивидуальнаяпрофилактика (фактически только безнадзорные или беспризорные дети). Всвязи с этим необходимо применять меры групповой профилактики, что вполном объеме может быть возложено на педагогические коллективы, вчастности,насоциальныхпедагогов,преподавателейОБЖиобществознания. Неосторожные преступления связаны с отсутствиемвнимательности, осмотрительности, уважения к правилам безопасности. Всеэти навыки должны прививаться ребенку в период школьного обучения. Врамках широкомасштабной профилактики неосторожных преступлений,совершаемых несовершеннолетними, полагаем необходимым внести в курсшкольной программы получения основного общего образования следующиепозиции:- обучение навыкам безопасного поведения в местах массовыхмероприятий или массового скопления людей;-обучениенавыкамбытовойбезопасности(электроприборы,пиротехника);-обучениеосновамбезопасногоповедениянадороге(профилактические мероприятия, проводимые в школах при поддержкеподразделений ГИБДД, обычно не предполагают глубины изучения Правил138дорожного движения);- привитие азов уважения к чужой собственности (не на уровне «нельзябрать чужое», а на более глубоком уровне, связанном с уяснением стоимостивещи, трудностей, связанных с поддержанием имущества в исправномсостоянии);- внедрение принципа личной ответственности за совершенныйпоступок (стандартный педагогический прием: за ущерб, нанесенный детьми,отвечают родители, стимулирует скорее не желание не наносить ущерб, авседозволенность по принципу «мне ничего не будет»).Уделение внимания вышеперечисленным позициям при обучениидетей в школе будет способствовать их взрослению, сопряженному спониманием своего существования в рамках социума, что вполне способносократить количество преступлений как с неосторожной, так и с двумяформами вины.
В качестве еще одной рекомендации данного профиля можновнести и такое предложение: при выявлении в школе детей и подростков,склонных к дракам, конфликтам, мелкому вандализму (повреждениюимущества), социальный педагог должен направлять их в подразделение поделам несовершеннолетних для постановки на спеучет. В рамках этогоспецучета сотрудники ПДН будут вести индивидуальную профилактическуюработу. По сути, сегодня такая работа ведется только с подростками,совершающими умышленные деяния, неосторожные действия полностью изнее выпадают по причине их невысокой потенциальной общественнойопасности. Но с учетом возраста и с учетом необходимости не толькообразования, но и воспитания несовершеннолетних, привития им социальныхнавыков, такая работа может оказаться очень полезной.В качестве положительного примера можно привести результатыработымежведомственнойпредупреждениюрабочейпреступностигруппыпонесовершеннолетнихпрофилактикеиипреступлений,совершенных в отношении детей Камчатского края, в состав которойвключены представители прокуратур различного уровня, МВД, УФСИН,139подразделений по контролю за оборотом наркотиков, региональногоСледственного комитета РФ, Правительственной комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав.
Деятельность рабочей группыоснована на регулярном обмене информацией, что позволяет своевременноорганизовывать контроль и корректировать профилактические мероприятия вотношении несовершеннолетних. Это переносит акцент на работу с каждымребенком, нарушившим уголовный закон, выработать дифференцированныйииндивидуальныйподходприрешениивопросаоприменениипрофилактических и уголовно-правовых мер к трудным подросткам1.Необходимо отметить, что большинство региональных нормативныхактов, несмотря на комплексный подход к проблеме, все же отражают ужесуществующий, сложившийся порядок организации профилактическойработы с несовершеннолетними и направлено в основном на предупреждениерецидивной преступности с их участием2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
